常工商[2011]6號

各直屬局、城區(qū)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體：

　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,努力做到國家工商總局“四個統(tǒng)一”、“五個更加”和省工商局深化“三型工商”建設(shè)的要求，促進(jìn)工商職能到位,豐富管理方式，提高行政效能，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的能力和水平，市局決定就全市工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，特提出如下意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　推進(jìn)工商行政指導(dǎo)的工作目標(biāo)是：建立健全工商行政管理部門行政指導(dǎo)工作機(jī)制，積極、靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)管理方式，整合各業(yè)務(wù)條線的行政指導(dǎo)做法，推動行政指導(dǎo)在工商行政管理工作中得到全面、深入運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，促進(jìn)工商行政管理的工作職能從權(quán)力本位型、行政管理型向責(zé)任本位型、公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從事后監(jiān)管型、剛性監(jiān)管型、靜態(tài)監(jiān)管型向事前指導(dǎo)型、剛?cè)嵯酀?jì)型、動態(tài)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供事前、事中和事后全方位服務(wù)，形成工商行政指導(dǎo)工作體系，進(jìn)一步提升工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)的能力和水平。

　　二、工作原則

　　推進(jìn)行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)一致”的總體要求，堅(jiān)持以下工作原則：

　　（一）合法原則。在工商行政管理職能、職責(zé)與管轄范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越法定權(quán)限和管轄范圍。在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定明確規(guī)定的情況下，可以根據(jù)行政指導(dǎo)的目的和對象，自行決定指導(dǎo)的方式、形式和指導(dǎo)內(nèi)容，但不得濫施行政指導(dǎo)行為，不得與國家有關(guān)政策、法律原則相沖突。

　?。ǘ┖侠碓瓌t。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)與履行職能有必要的、合理的聯(lián)系，實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采用最大符合成本效益原則的方式、方法。

　?。ㄈ┕皆瓌t。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平公正，平等對待行政相對人。在相關(guān)條件基本相同的情況下，對不同相對人應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類似的行政指導(dǎo)。

　　（四）公開原則。實(shí)施行政指導(dǎo)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，指導(dǎo)的范圍、內(nèi)容、方式以及實(shí)施人員等應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛐姓鄬θ斯_，以便于社會監(jiān)督，利于自我約束。

　?。ㄎ澹┳栽冈瓌t。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對人自愿為前提，充分尊重相對人的自主權(quán)。實(shí)施行政指導(dǎo)時只能采取提示、建議、告誡等非強(qiáng)制方式，通過行政相對人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于相對人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。

　?。╈`活原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備一定的靈活性，根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的形式。

　　三、工作方式

　　在選擇行政指導(dǎo)方式中，要以實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能為目標(biāo)，采用效果最佳的方式。行政指導(dǎo)工作一般可采取下列方式：

　　（一）對特定行政相對人進(jìn)行行政指導(dǎo)：1.對特定行政相對人提出提示、建議、告誡。2.對特定行政相對人之間的爭執(zhí)指出解決問題的途徑，指導(dǎo)其爭持雙方依法、理性地解決矛盾。

　　（二）對不特定行政相對人進(jìn)行行政指導(dǎo)：1.向社會發(fā)布旨在引導(dǎo)行政相對人行動的信息。2.向社會或一定范圍的行政相對人發(fā)布不具有強(qiáng)制力的政策指南或者提供咨詢建議意見。

　　（三）其它行政指導(dǎo)：上述以外的不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定的指導(dǎo)方式。

　　指導(dǎo)方式選擇上，要做到四個結(jié)合：一要將綜合指導(dǎo)與單項(xiàng)指導(dǎo)相結(jié)合。既可對行政相對人進(jìn)行多項(xiàng)工商事務(wù)的綜合性指導(dǎo)，也可對其就單個事項(xiàng)實(shí)施單項(xiàng)指導(dǎo)；二要將書面指導(dǎo)與口頭指導(dǎo)相結(jié)合。針對實(shí)際情況，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定采取書面方式指導(dǎo)或口頭即時指導(dǎo)；三要將集體指導(dǎo)和個別指導(dǎo)相結(jié)合。既可通過集體座談、約談、培訓(xùn)、講座等方式對多個行政相對人實(shí)施集體指導(dǎo)，也可通過適當(dāng)方式開展一對一的有針對性地指導(dǎo)；四要將行為指導(dǎo)與能力指導(dǎo)相結(jié)合。既指導(dǎo)相對人依法規(guī)范從事各種經(jīng)營行為，同時也注重指導(dǎo)相對人依法增強(qiáng)自身發(fā)展的能力。

　　四、主要內(nèi)容

　　實(shí)施行政指導(dǎo)的基本工作方針是“立足職能、因事制宜、規(guī)范實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”。要積極拓展工商執(zhí)法職能，實(shí)施“助企發(fā)展引導(dǎo)制”、“規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制”、“查處違法疏導(dǎo)制”等三方面內(nèi)容的行政指導(dǎo)，將符合國家政策或法律原則、規(guī)定的不具有法律強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)手段全面引入工商行政管理執(zhí)法工作中，促進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法效能的有效提升。

　?。ㄒ唬┲蟀l(fā)展引導(dǎo)制。拓展工商執(zhí)法的服務(wù)職能，幫助市場主體做大做強(qiáng)。在發(fā)揮登記、監(jiān)管職能過程中，引導(dǎo)市場主體在規(guī)范中求發(fā)展。具體的指導(dǎo)方式有：

　　1.建議：幫助市場主體創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)企業(yè)品牌戰(zhàn)略。

　　2.提示：幫助市場主體樹立正確的維權(quán)意識，依法開展打假維權(quán)活動。

　　3.協(xié)助：幫助市場主體健全和完善各項(xiàng)經(jīng)營機(jī)制和競爭戰(zhàn)略，提升市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)健康、快速發(fā)展壯大。

　　（二）規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制。拓展工商執(zhí)法的規(guī)范職能，幫助市場主體依法規(guī)范經(jīng)營。要在日常監(jiān)管過程中，結(jié)合規(guī)范管理要求，勸導(dǎo)市場主體遵照法律規(guī)范開展經(jīng)營活動。具體的指導(dǎo)方式有：

　　1.建議：幫助和推動市場主體依法建立健全各種規(guī)范化的管理制度，從制度上防范違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.提示：幫助和提醒市場主體對其生產(chǎn)經(jīng)營活動和市場交易行為審慎把關(guān)，規(guī)避企業(yè)的市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.告誡：幫助和督促市場主體履行法律規(guī)定的義務(wù)，避免出現(xiàn)無意識違法。

　?。ㄈ┎樘庍`法疏導(dǎo)制。拓展工商執(zhí)法的糾錯功能，幫助市場主體及時糾正違法違規(guī)行為。要結(jié)合“限改回查”、“案后回查”等工作，對市場主體進(jìn)行積極疏導(dǎo)，防止和克服一罰了之，避免市場主體“屢處屢犯”、“屢罰不改”，同時預(yù)防出現(xiàn)新的違法違規(guī)行為。具體的指導(dǎo)方式有：

　　1.提示：對于市場主體因疏于履行法定義務(wù)而違法違規(guī)，以及其他可能引發(fā)違法違規(guī)行為的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行提示，幫助市場主體有效防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為。

　　2.教育：通過宣傳、教育、釋理、說服，教之以法，曉之以理，幫助市場主體認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，及時主動地糾正違法行為。

　　3.告誡：對于市場主體不及時糾正的輕微違法行為，予以告誡，幫助市場主體消除違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　助企發(fā)展引導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制從不同的角度拓展了工商行政執(zhí)法的各項(xiàng)功能。實(shí)施過程中要根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用，靈活實(shí)施各種指導(dǎo)行為，凸顯針對性和實(shí)效性，保障市場秩序穩(wěn)定有序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　五、工作要求

　　開展行政指導(dǎo)是創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，從更深層次上指導(dǎo)和服務(wù)于行政相對人，更有效地促進(jìn)市場秩序規(guī)范和公平競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大舉措。各單位要立足職能，積極探索，以服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的高度責(zé)任感，創(chuàng)造性地開展行政指導(dǎo)工作。要注意以下幾點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻理解行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識全面推行行政指導(dǎo)的重大意義。把全面推行行政指導(dǎo)作為促進(jìn)職能全面和諧到位、實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管、做到標(biāo)本兼治的有效途徑。進(jìn)一步有效整合工商行政管理機(jī)關(guān)公共服務(wù)的資源，規(guī)范和優(yōu)化為民便民、促進(jìn)發(fā)展的服務(wù)職能，全面提高行政管理水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。一是要做到上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動。二是要做到各業(yè)務(wù)部門通力協(xié)作、密切配合。三是各部門緊密結(jié)合各自職能和工作實(shí)際，積極主動開展行政指導(dǎo)工作。

　?。ㄈ┌盐找I(lǐng)，努力實(shí)踐。開展行政指導(dǎo)要在不違背行政指導(dǎo)基本原則和工商職能的范圍內(nèi)，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因材施教、因人成事，靈活運(yùn)用各種方式，曉之以理、動之以情、育之以法，以靈活多樣的指導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)目標(biāo)。

　　（四）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致。一是要把行政指導(dǎo)與剛性管理手段相結(jié)合。一方面不能為了實(shí)施行政指導(dǎo)而放棄依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政強(qiáng)制、行政處罰等強(qiáng)制性行為；另一方面也不能一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性管理方式而忽視行政指導(dǎo)方式作用的發(fā)揮，應(yīng)將二者統(tǒng)一于工商行政管理工作中。二是要把行政指導(dǎo)與基層建設(shè)相結(jié)合。要依托 “市場巡查責(zé)任制”，把開展行政指導(dǎo)工作納入市場日常巡查監(jiān)管的一項(xiàng)基本工作職責(zé)進(jìn)行考核。三是要把行政指導(dǎo)與企業(yè)信用體系建設(shè)和企業(yè)信用監(jiān)管相結(jié)合。充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段引導(dǎo)企業(yè)守法、守信經(jīng)營。四是要把行政指導(dǎo)與市場整頓規(guī)范相結(jié)合。把行政指導(dǎo)作為市場管理的重要手段，實(shí)現(xiàn)教育為主、預(yù)防在先、標(biāo)本兼治，長效監(jiān)管，全面推進(jìn)工商行政管理事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┓€(wěn)步推進(jìn)，提升效能。要通過規(guī)范、扎實(shí)、有序地推進(jìn)工商行政指導(dǎo)工作，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平，為企業(yè)指方向、出主意，幫助企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，提高企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)自身不斷發(fā)展，推動我市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。進(jìn)一步提升工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能，在全社會樹立工商行政管理機(jī)關(guān)文明、規(guī)范、理性、和諧的良好執(zhí)法形象。

                                                　　二○一一年五月九日

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