常安〔2010〕1號(hào)

各轄市、區(qū)安委會(huì)，市安委會(huì)各成員單位，政府各部門，市管各生產(chǎn)經(jīng)營單位：
　　2010年是我市全面實(shí)施并深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長效管理的第三年，是“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年全面好轉(zhuǎn)”的“決戰(zhàn)年”，是“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”的推進(jìn)年，是推行“1＋3”安全監(jiān)控工作體系的起步年。為此，市政府決定，以上活動(dòng)“三位一體”，有效整合，突出重點(diǎn)，科學(xué)組織，強(qiáng)基固本，確保實(shí)效?，F(xiàn)就深化全市安全生產(chǎn)長效管理工作提出如下意見：
　　一、堅(jiān)定信心求突破  
　　安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是政府履行社會(huì)管理和市場監(jiān)督管理的基本任務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。深化安全生產(chǎn)長效管理是強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)，推進(jìn)監(jiān)管前移，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面壓降各類事故，為全市創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的重要舉措。只有在深化長效管理上求突破，才能確保安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
近幾年來，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定可控，各項(xiàng)指標(biāo)同比下降。但是，道路交通、建筑施工、消防、化工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域事故還沒有從根本上得到遏制。究其原因，一是地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間開展安全生產(chǎn)工作不平衡，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)；二是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識(shí)還不強(qiáng)，安全管理水平低，防范事故能力差，潛在的事故隱患多，違反安全規(guī)定和操作規(guī)程的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)投入還不能滿足安全生產(chǎn)工作實(shí)際的需要，全市的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。因此，要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)放在各級(jí)政府、部門工作的重要議事日程，常抓不懈。要緊緊圍繞“抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，強(qiáng)制度，強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，既要看到深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長效管理工作存在的現(xiàn)實(shí)困難，又要堅(jiān)定工作信心，開拓創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)長效管理作為服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、執(zhí)法隊(duì)伍和安全生產(chǎn)法制“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，認(rèn)真制定本地區(qū)本部門的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并納入 “平安常州”建設(shè)總體規(guī)劃加以部署，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步實(shí)施。到今年底，全市形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)長效管理體系，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實(shí)，安全生產(chǎn)狀況全面好轉(zhuǎn)，較大以上事故得到有效遏制，億元GDP死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率明顯下降，達(dá)到全省先進(jìn)水平。各地區(qū)、各部門和單位要按照上述奮斗目標(biāo)，研究對(duì)策,狠抓落實(shí)，力求突破。

　　二、從嚴(yán)治安抓重點(diǎn)  
　　繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)長效管理日常巡查和企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)考核工作、全面貫徹落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定、積極推行1+3安全監(jiān)控工作體系是今年全市安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。三項(xiàng)工作必須量化指標(biāo)，同步實(shí)施，各級(jí)安委會(huì)辦公室要結(jié)合安全生產(chǎn)長效管理日常巡查和企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)考核工作，進(jìn)行綜合考評(píng)。
　?。ㄒ唬├^續(xù)深入開展日常巡查和企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)考核工作，深化安全生產(chǎn)長效管理。安全生產(chǎn)日常巡查和企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)考核工作既是安全生產(chǎn)長效管理的重要抓手，又是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)密組織，周密計(jì)劃、深入推進(jìn)。要把著力點(diǎn)放在全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)、完善制度的日常監(jiān)管上，建立和鞏固一套工作嚴(yán)謹(jǐn)、操作方便、行之有效的規(guī)范和程序，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。  
　　按照市委、市政府《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的意見》、《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法》、《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)長效管理實(shí)施考評(píng)的通知》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查考評(píng)細(xì)則》、《安全生產(chǎn)年度考評(píng)細(xì)則》，日常巡查和企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)考核工作要緊密結(jié)合市委、市政府“有效投入提升年”活動(dòng)，與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一、與熱情服務(wù)企業(yè)相統(tǒng)一、與依法監(jiān)察執(zhí)法相統(tǒng)一。一要突出重點(diǎn)，狠抓“覆蓋率”。結(jié)合全市開展的“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”推進(jìn)年和推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系活動(dòng)，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員超過50人的工商企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、道路、水上交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、公眾聚集場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡查考評(píng)和企業(yè)達(dá)標(biāo)考核覆蓋率要達(dá)到100％。市建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)主管部門要按照要求，切實(shí)做好所屬企業(yè)的達(dá)標(biāo)考核工作，要保質(zhì)保量完成任務(wù)。二要突破難點(diǎn)，狠抓“整改率”。加強(qiáng)對(duì)08、09年被市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)日常巡查和達(dá)標(biāo)考評(píng)考核過的規(guī)模以上企業(yè)的“回頭看”工作，要把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系作為重點(diǎn)。將整改行動(dòng)向企業(yè)、向崗位、向薄弱環(huán)節(jié)、向危險(xiǎn)點(diǎn)延伸，抓住存在問題和隱患不放，切實(shí)落實(shí)整改要求，提高整改率，確保每一個(gè)隱患都能得到有效治理，隱患整改率要達(dá)到95％以上。對(duì)一時(shí)不能整改的重大事故隱患，按隱患等級(jí)上報(bào)政府掛牌督辦。三要關(guān)注弱點(diǎn)，狠抓“達(dá)標(biāo)率”。我市中小企業(yè)多，且大都集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各級(jí)政府和部門要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)和村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，村居（社區(qū)）必須明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到95%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到各自企業(yè)總數(shù)的50％以上。各級(jí)安監(jiān)部門要積極探索和推行“委托執(zhí)法”，將安全生產(chǎn)檢查權(quán)、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)令整改權(quán)、重特大事故隱患緊急處置權(quán)和簡易程序范圍的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管部門，確保工作到點(diǎn)到位。
　?。ǘ┤尕瀼芈鋵?shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。2010年為全市“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”，通過開展“推進(jìn)年”活動(dòng)，要使國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是企業(yè)在應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)達(dá)到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”和主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故處理、應(yīng)急管理和行業(yè)特殊要求等“十個(gè)方面”的責(zé)任得到有效落實(shí)。
　　由于各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)之間差異較大，各級(jí)政府、部門（單位）要認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)長效管理工作的經(jīng)驗(yàn)，在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，狠抓生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。要抓住“宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、工作總結(jié)、鞏固提高”四個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地做好各項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，與所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書》，將落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任與安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理、重大事故隱患排查整治和開展安全生產(chǎn)長效管理日常巡查、企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)考核工作緊密結(jié)合起來。實(shí)行企業(yè)分級(jí)管理，以此推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
　　貫徹落實(shí)《常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)率達(dá)到100%；消控中心、電焊、氣焊等重點(diǎn)工種人員持證上崗率、員工消防安全培訓(xùn)率、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定和演練率均要達(dá)到100%。交通運(yùn)輸企業(yè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(船)、客船(游覽船)GPS衛(wèi)星跟蹤定位儀安裝率、客貨運(yùn)專業(yè)運(yùn)輸單位每月對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T安全教育、機(jī)動(dòng)車的檢查率要達(dá)到100%。特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，在重點(diǎn)監(jiān)控單位達(dá)到100%。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作規(guī)范化，政府掛牌督辦隱患整改、監(jiān)控率達(dá)到100%。建筑施工企業(yè)文明工地達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
　?。ㄈ┓e極推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，核心內(nèi)容就是以人為本，全員參與，群眾性和專業(yè)性相結(jié)合，有效地防止各種不安全因素與行為，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。“1+3”是一個(gè)方法和三種機(jī)制的集成。一個(gè)方法，即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法。三種機(jī)制，即事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府、部門（單位）要把推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)工作總體布局，與開展安全生產(chǎn)長效管理日常巡查、企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)考核、安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督、安全生產(chǎn)宣傳教育以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合起來，同部署、同安排、同推進(jìn)、同考核，形成“政府強(qiáng)力推動(dòng)、工會(huì)積極促動(dòng)、部門有效聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平要有明顯提升，職工群眾的安全生產(chǎn)主人翁作用要得到充分發(fā)揮，安全事故隱患及職業(yè)危害得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
　　各級(jí)政府、部門（單位）要接照國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局《關(guān)于推行淮安市“1＋3”安全監(jiān)控工作體系的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，按計(jì)劃、分階段進(jìn)行推廣。安監(jiān)、工會(huì)、衛(wèi)生部門要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位開展指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)安委會(huì)辦公室每階段要召開一次會(huì)議，掌握工作進(jìn)展情況，分析存在問題，研究解決辦法，確保“1＋3”安全監(jiān)控工作體系在全市得到推廣運(yùn)用。2010年底全市規(guī)模以上企業(yè)“1＋3”安全監(jiān)控體系覆蓋率達(dá)85%以上，重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)推廣“1＋3”安全監(jiān)控體系的覆蓋率每年遞增35%，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　三、貴在落實(shí)強(qiáng)措施
　　深化安全生產(chǎn)長效管理工作，要堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化六項(xiàng)制度：一是工作協(xié)調(diào)制度。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，建立完善安委會(huì)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報(bào)、事故約談等制度，解決上下之間、部門之間以及條線與屬地之間安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任空檔、漏缺的問題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門原則上每半年進(jìn)行一次工作交流，互通情況、研究討論重大工作問題，由各級(jí)安委辦負(fù)責(zé)組織；各級(jí)安委會(huì)成員單位每季度召開一次安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員例會(huì)，通報(bào)傳達(dá)安全生產(chǎn)情況分析及有關(guān)要求；各級(jí)安委會(huì)成員單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)信息交流和溝通，及時(shí)向“常州安監(jiān)網(wǎng)”報(bào)送相關(guān)信息。建立和完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)事項(xiàng)會(huì)辦、信息溝通制度。二是定期通報(bào)制度。各級(jí)安監(jiān)部門每月向本級(jí)其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通報(bào)上月主要行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況，每季度向本級(jí)政府報(bào)告安全生產(chǎn)情況，每半年通報(bào)一次重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)日常工作情況、有關(guān)安全生產(chǎn)的重大工作措施、重大工作部署及進(jìn)展情況，通報(bào)階段性重大事故查處進(jìn)展情況，提出安全生產(chǎn)形勢綜合分析報(bào)告；每年度報(bào)告一次安全生產(chǎn)綜合情況和工作計(jì)劃。三是事故報(bào)告制度。實(shí)現(xiàn)公安110指揮平臺(tái)、消防119指揮平臺(tái)、衛(wèi)生120急救平臺(tái)與安全生產(chǎn)信息中心聯(lián)網(wǎng)，凡接到從業(yè)人員事故受傷或生產(chǎn)安全事故的報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告安全生產(chǎn)公開電話，以便于按照規(guī)定程序組織事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查。嚴(yán)格落實(shí)值班備勤制度，嚴(yán)格事故的報(bào)告紀(jì)律。四是整改報(bào)備制度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域的特大傷害未遂事故進(jìn)行核查和處理，根據(jù)事故發(fā)生的原因提出有針對(duì)性的防范措施并督促整改；在接到政府事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)后，對(duì)其認(rèn)定的事故原因和提出的防范措施，應(yīng)當(dāng)督促事故相關(guān)單位整改到位；在接到安監(jiān)部門以督辦函方式通知的群眾舉報(bào)的重大事故隱患后，應(yīng)組織核查并監(jiān)督其整改。加強(qiáng)對(duì)以上三類督促整改的信息反饋工作。五是聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查制度。各級(jí)安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，根據(jù)工作需要，開展形式多樣的聯(lián)合整治活動(dòng)。由負(fù)有直接監(jiān)管職責(zé)的部門牽頭組織和制定方案，會(huì)同相關(guān)部門同意后實(shí)施；各級(jí)安監(jiān)部門根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域的事故情況或安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，確定聯(lián)合整治和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮專家和中介機(jī)構(gòu)的作用，開展高危企業(yè)安全巡檢工作，組織進(jìn)行重大危險(xiǎn)源評(píng)估和企業(yè)整體安全評(píng)價(jià)，實(shí)施專家會(huì)診，幫助和指導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。各級(jí)政府要適時(shí)組織開展工作督查檢查。六是安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。要將深化安全生產(chǎn)長效管理工作納入各級(jí)政府、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲依據(jù)。對(duì)因工作不力，事故多發(fā)，突破控制指標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行制約機(jī)制，將深化安全生產(chǎn)長效管理工作與工傷保險(xiǎn)繳納費(fèi)率掛鉤，作為在安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入方面給予財(cái)政資助的必備條件；與獎(jiǎng)懲掛鉤，作為政府評(píng)先評(píng)優(yōu)的必備條件；與安全生產(chǎn)行政許可掛鉤，作為檢驗(yàn)非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及民用爆破器材等生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備安全生產(chǎn)條件的重要依據(jù)。工商行政管理部門要通過證照年檢積極推動(dòng)企業(yè)深化安全生產(chǎn)長效管理工作。
　　四、鞏固提高見實(shí)效
　　深化安全生產(chǎn)長效管理是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)安全管理工作，完善安全管理機(jī)制，提升我市安全生產(chǎn)水平的重要載體。實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管方法、手段和工作機(jī)制的創(chuàng)新，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，才能確保安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
　　一要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。深化安全生產(chǎn)長效管理要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的中心工作和“平安常州”建設(shè)的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究安全發(fā)展面臨的新情況、新問題，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)問題發(fā)生的新趨勢、新特點(diǎn)，及時(shí)探索安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的新途徑、新方法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方式，調(diào)整工作重點(diǎn)，站在新的起點(diǎn)上不斷深化和鞏固提高。
　　二要立足“雙基”，強(qiáng)攻薄弱。安全生產(chǎn)長基層基礎(chǔ)工作不僅要年復(fù)一年抓下去，而且年年要有新的要求，賦予新的涵義，解決新的問題。今年著重抓好兩個(gè)方面工作：首先，進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦職能，穩(wěn)定、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安（街道）全專管協(xié)管隊(duì)伍。對(duì)工作量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可采取增加安全協(xié)管員人數(shù)予以補(bǔ)充。強(qiáng)化轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)職能，延伸委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法領(lǐng)域和范圍，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。加強(qiáng)基層社區(qū)、村居安全生產(chǎn)工作規(guī)范化管理，劃片包干，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系。其次，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普查。以貫徹落實(shí)《常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》、推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系為契機(jī)，以企業(yè)達(dá)標(biāo)考核為為依托，摸清企業(yè)家底，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息，建立全面、準(zhǔn)確的企業(yè)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、全面掌握各企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。
　　三要立足規(guī)范，明確責(zé)任。努力構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局，全市上下要形成壓力傳遞、責(zé)任明晰的有效工作機(jī)制。做到“四定”：全員定責(zé)，各級(jí)各類人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到屬地范疇和生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和個(gè)人，層層簽訂責(zé)任書，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任指標(biāo)；企業(yè)定標(biāo)，按照《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法》、狠抓企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)企業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)管定位，對(duì)每個(gè)區(qū)域、每個(gè)場所、每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)設(shè)施設(shè)備、每個(gè)工藝流程，逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任；明確所負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域及對(duì)象，實(shí)施有效監(jiān)管；獎(jiǎng)懲定格，通過督查、檢查、考評(píng)考核等形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。年終通過考評(píng)、總結(jié)表彰一批工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范企業(yè)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)不達(dá)標(biāo)，發(fā)生安全事故和完不成控制指標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。
　　四要立足“源頭”，從嚴(yán)治安。深化安全生產(chǎn)長效管理關(guān)鍵是建立源頭治本、政策治本的長效機(jī)制。通過長效管理，采取更加有力措施，讓法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的各種手段都強(qiáng)起來、硬起來，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入“五要素”落實(shí)到位，形成政府、企業(yè)、社會(huì)“三位一體”齊抓共管。要立足“大安全”，推進(jìn)依法治安。各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法部門要善于運(yùn)用法律手段，對(duì)安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為依法嚴(yán)管重罰，切實(shí)做到對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目、經(jīng)限期治理不達(dá)標(biāo)仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，實(shí)行依法問責(zé)追究，真正從源頭管緊管嚴(yán)管實(shí)。

二○一○年三月二日