各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
　　為深入貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號）和市政府辦公室印發(fā)的《常州市推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作方案》，進一步加強我市安全生產(chǎn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提升基層安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、基本原則
　　堅持以地區(qū)綜合性應(yīng)急隊伍為支撐，以專業(yè)、兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍等其他應(yīng)急力量為補充，建設(shè)覆蓋各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負其責，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本地、本單位安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍；堅持以非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)為重點，及時處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故；堅持依靠專業(yè)裝備，依靠科學(xué)管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，不斷提高安全生產(chǎn)基層應(yīng)急隊伍整體水平。
　　二、建設(shè)目標
　　至2011年6月底，非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍與其他應(yīng)急隊伍之間的協(xié)調(diào)配合機制逐步健全；進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息支持系統(tǒng)，預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提升。
　　三、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌妼I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照建設(shè)目標要求，大中型非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)當依法建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)分布情況和企業(yè)應(yīng)急隊伍的建立情況，采取依托企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍或獨立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊伍，以滿足本行政區(qū)域預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。各地區(qū)要為專業(yè)骨干應(yīng)急隊伍配備先進適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展。
　　（二）加強兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)。未明確要求建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立兼職應(yīng)急隊伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍應(yīng)充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，為綜合或?qū)I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍提供現(xiàn)場信息，并配合其做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。平時，兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍應(yīng)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報和評估等工作，參與單位組織的隱患排查治理。
　?。ㄈ┘訌姲踩a(chǎn)基層應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)。當?shù)匕脖O(jiān)部門要對本區(qū)域應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)程和標準規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍配備充足的、先進適用的應(yīng)急救援裝備和器材。同時，要支持和督促本地安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊伍配備比較先進的、必要的裝備和器材，以適應(yīng)本地生產(chǎn)安全事故救援工作的需要。
　?。ㄋ模┘訌姲踩a(chǎn)基層應(yīng)急隊伍制度建設(shè)。建立健全應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備器材維護與管理、技術(shù)資料管理、財務(wù)后勤管理等各項制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料。
　?。ㄎ澹┘訌姲踩a(chǎn)基層應(yīng)急信息平臺建設(shè)。各轄市（區(qū)）安監(jiān)部門要以市級信息平臺為依托，利用現(xiàn)有的計算機終端，加快二級信息平臺建設(shè)；針對重大危險源、重點部位布設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急信息平臺，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實時為上級管理部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料。做到市級與轄市（區(qū)）級以及生產(chǎn)經(jīng)營單位之間應(yīng)急平臺無障礙互通，實現(xiàn)應(yīng)急信息高效、便捷傳遞，提高隊伍的應(yīng)急響應(yīng)速度。
　?。┘訌姲踩a(chǎn)基層應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練。各轄市（區(qū)）安監(jiān)部門要把基層安全生產(chǎn)應(yīng)急人員的教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系之中，分類組織對基層應(yīng)急人員進行專門培訓(xùn)，同時，加強應(yīng)急知識的宣傳和普及，使基層各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急人員充分了解應(yīng)急知識，熟悉、掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識技能，增強先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊伍開展救援的能力。通過日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、技術(shù)競賽、經(jīng)驗交流、模擬實戰(zhàn)演習(xí)等多種形式提高救援技能，提升實戰(zhàn)能力。
　　四、工作要求
　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)條件的審查。要審查有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有符合要求的應(yīng)急管理機構(gòu)、人員和應(yīng)急隊伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急隊伍簽訂了協(xié)議。同時，要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍進信息平臺報備制度，及時掌握基層應(yīng)急隊伍建立情況，加強對應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。
　?。ǘ┌l(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動作用。要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，推動建立各專業(yè)應(yīng)急隊伍（如非煤礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍）與綜合性應(yīng)急隊伍之間的應(yīng)急聯(lián)動機制。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，確立“統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作”的工作機制，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。要結(jié)合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應(yīng)急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應(yīng)急隊伍參與的綜合性應(yīng)急演練，增強地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他社會組織及應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。
　?。ㄈ┗鶎討?yīng)急隊伍的經(jīng)費保障。各轄市（區(qū)）安監(jiān)部門要將加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)作為履行政府職能的一項重要任務(wù)，融入日常各項工作中，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點，把安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位年度計劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一推進。要加大基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，建立正常的經(jīng)費渠道和相關(guān)制度，努力爭取將基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
 

二○一○年九月二十日