市人民政府：
        2010年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及全局年度工作目標(biāo)，堅持“以人為本，安全發(fā)展”的原則，明確權(quán)責(zé)，健全制度，規(guī)范文本，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督考核體系、行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行體系等三大體系，為逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化、人性化行政執(zhí)法夯實了根基，也為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障?，F(xiàn)將我局今年以來安全生產(chǎn)依法行政工作匯報如下：
        一、制定完善行政執(zhí)法各項制度，明確行政執(zhí)法基本要求  
        最近幾年，國家、省、市出臺或修訂了不少法律法規(guī)、政策文件，為了實現(xiàn)與法律法規(guī)、政策文件的對接，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法中的各項要求，2010年，我們在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，制定、完善了部分制度。一是制定行政執(zhí)法計劃及行政許可和行政處罰內(nèi)部程序規(guī)定。在2009年底，我們根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第24號令）的有關(guān)規(guī)定，制定了我局的2010年度行政執(zhí)法計劃，經(jīng)報市政府批復(fù)同意后印發(fā)，計劃對市局每月的工作作了明確的安排，同時對各轄市、區(qū)行政執(zhí)法計劃的制定也具有指導(dǎo)作用。5月份，我們出臺了《常州市安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政許可和行政處罰案件內(nèi)部程序規(guī)定》（常安監(jiān)〔2010〕42號），對行政許可、行政處罰程序作了明確的具體的規(guī)定，強(qiáng)化了行政執(zhí)法行為的公開、公平、公正。《規(guī)定》壓縮了行政許可的辦理期限，從法律規(guī)定的20日縮短至12日，大大提高了行政許可速度，提高了服務(wù)效率。二是制定了《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，市政府辦以常政辦發(fā)〔2010〕166號進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)?！兑?guī)定》對行政執(zhí)法人員在企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)管監(jiān)督檢查的基本流程和注意事項作了明確的規(guī)定。三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)行政處罰數(shù)據(jù)報送制度和重大行政處罰案件備案制度。在原有內(nèi)容的基數(shù)上，增添了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第62、63條關(guān)于對重大行政處罰備案規(guī)定。對行政處罰數(shù)據(jù)報送方式，除繼續(xù)要求各轄市、區(qū)局在下月的5日前將上月的行政處罰匯總情況報市局法規(guī)處外，增添了“各轄市、區(qū)局，市局各處室，監(jiān)察支隊所辦理的所有行政處罰案件從立案到處罰必須在市局綜合信息平臺進(jìn)行登記”的內(nèi)容。四是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)違法案件的法制審核和集體案審制度。對行政處罰，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照“十個不放過”強(qiáng)化案件的審查：執(zhí)法主體不適格不放過，受罰主體不確切不放過，違法事實不清楚不放過，證據(jù)材料不確鑿不放過，案件定性不準(zhǔn)確不放過，法律適用不適當(dāng)不放過，自由裁量不規(guī)范不放過，程序不合法不放過，超越職權(quán)執(zhí)法不放過，文書不規(guī)范不放過。通過強(qiáng)化法制審核，我局的行政執(zhí)法行為越來越規(guī)范，案卷質(zhì)量也越來越高，得到省行政執(zhí)法檢查組的高度肯定。行政許可、行政處罰案卷在2008、2009年雙雙連續(xù)獲得市優(yōu)秀案卷，今年，行政許可案卷再獲優(yōu)秀。在強(qiáng)化我們自身執(zhí)法效能的同時，我們也注重加強(qiáng)對各轄市、區(qū)行政執(zhí)法的指導(dǎo)。除了日常的培訓(xùn)外，在11月份，我們又在全系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量評查，抽查了47份案卷，并對評查結(jié)果進(jìn)行了通報。
         二、日常監(jiān)管和行政處罰相結(jié)合，強(qiáng)化行政執(zhí)法基本效能
         2010年，我們多措并舉，通過采用舉報調(diào)查、日常檢查、許可現(xiàn)場核查、“紅色”企業(yè)抽查、特殊時段巡查以及對違法企業(yè)整改情況督查、專項整治等日常監(jiān)管手段與行政處罰相結(jié)合的方式，持續(xù)加壓，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。今年以來，我們共檢查各類企業(yè)近3000家次（其中專項整治1200余家次，含危險化學(xué)品、非煤礦山專項整治以及煙花爆竹專項整治），發(fā)出整改通知書368份，立案查處31起，處罰44起，共罰沒3511586.87元，其中罰款3385800元，沒收違法所得125786.87元。通過日常監(jiān)管和行政處罰相結(jié)合，有力地打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，凈化了市場，規(guī)范了秩序，保障了安全。
         三、強(qiáng)化書面審理立足現(xiàn)場核查，嚴(yán)把行政許可項目準(zhǔn)入
         我局的安全生產(chǎn)行政許可實行一站式服務(wù)中心辦理，全力推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、提前預(yù)告、限時辦結(jié)制度。2010年，我們實行領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐窗口督辦業(yè)務(wù)；10月份，在不增加編制的情況下增設(shè)了行政服務(wù)處，并充實了專業(yè)力量，嚴(yán)把行政許可項目準(zhǔn)入。一是嚴(yán)審?；飞a(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)領(lǐng)（換）證條件。凡是安全隱患整改不到位、未保障必要的安全投入、未完成高危工藝自動化改造、未達(dá)到基本從業(yè)人員條件的?；飞a(chǎn)企業(yè)，一律不予受理；逾期未換證的企業(yè)，一律責(zé)令停止生產(chǎn)。對煙花爆竹批發(fā)、非煤礦山企業(yè)的許可申請，在采用書面審理的同時，強(qiáng)化現(xiàn)場核查，對不符合基本安全條件、評價報告與現(xiàn)場有出入等情況的企業(yè)，責(zé)令整改，逾期不整改或者整改不到位的不予換證申報。二是繼續(xù)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。在前兩年全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)關(guān)閉和淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)，今年以來建議省局分別注銷了66家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和172家危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。三是強(qiáng)化對乙種危險化學(xué)品經(jīng)營許可單位的安全監(jiān)管。在嚴(yán)格把好新領(lǐng)證危化品經(jīng)營許可關(guān)的同時，與各轄市、區(qū)安監(jiān)部門協(xié)調(diào)，前往被許可單位進(jìn)行核查，并簽署現(xiàn)場核查意見。在乙種危險化學(xué)品經(jīng)營單位許可證到期前，及時提醒企業(yè)提出換證申請。在正式發(fā)出乙種危險化學(xué)品許可證的同時，還重點(diǎn)抽取部分單位進(jìn)行后期安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查。
        四、持續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行，確保執(zhí)法過程合法合理
        今年，我局繼續(xù)加大行政權(quán)力網(wǎng)上陽光運(yùn)行的力度，局黨組多次強(qiáng)調(diào)，陽光是最好的防腐劑，實現(xiàn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行是我們作為人民政府職能部門的當(dāng)然要求，所有行政權(quán)力的運(yùn)行必須從“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行，最大限度地透明我們行政執(zhí)法的過程、法律依據(jù)以及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受政府、行政相對人和社會的監(jiān)督，以進(jìn)一步樹立我們依法行政的意識，增強(qiáng)我們依法行政的能力，提高我們依法行政的水平。4月份，我們出臺《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)管理辦法》，對局各部門工作職責(zé)、行政權(quán)力事項變更，網(wǎng)絡(luò)安全與系統(tǒng)設(shè)備管理、責(zé)任追究等方面做出了較詳細(xì)規(guī)定，并將上網(wǎng)運(yùn)行工作情況與局相關(guān)工作人員年度考核掛鉤。該管理辦法的出臺將進(jìn)一步規(guī)范局行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，使網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行真正做到“依法規(guī)范、高效便民、公開透明、安全暢通”。
截至目前，我局在“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行事項受理數(shù)共1087件，辦結(jié)1092件（含去年轉(zhuǎn)接），其中：行政許可受理1057件，辦結(jié)1073件（含去年轉(zhuǎn)接）；行政處罰受理30件，辦結(jié)18件。4月底，市監(jiān)察局、市法制辦、市行政服務(wù)中心等部門組成的督察組對我局“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行情況進(jìn)行了督察，督察組高度贊揚(yáng)了我局行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行工作，認(rèn)為我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自上網(wǎng)操作、督察；權(quán)力運(yùn)行流程規(guī)范、內(nèi)容完整；紀(jì)檢監(jiān)察工作嚴(yán)格、嚴(yán)肅。隨后的績效評估中，我局得到了99分的好成績，名列全市前茅。
        在實現(xiàn)行政權(quán)力從市政府“三合一”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的同時，為了更嚴(yán)格規(guī)范整個行政執(zhí)法過程，從2009年1月1日開始，我們要求所有的安全生產(chǎn)檢查和行政處罰案件必須進(jìn)我局綜合信息平臺登記，以接受全局人員的監(jiān)督。今年年初，我們將此要求擴(kuò)大至全市安監(jiān)系統(tǒng)。從3月份開始至今，各轄市、區(qū)的行政處罰案件已大部分實現(xiàn)從綜合信息平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn),市局和各轄市、區(qū)局可以互相監(jiān)督。
        五、大力加強(qiáng)執(zhí)法隊伍基本建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)
         2009年11月，我們在戚墅堰區(qū)安監(jiān)局召開行政執(zhí)法總結(jié)會。會上，我們邀請了市政府法制辦劉榮根和姜偉文兩位處長就如何提高案卷質(zhì)量、如何提高執(zhí)法水平以及如果做好說理式執(zhí)法作了現(xiàn)場指導(dǎo)，在座人員受益匪淺。為了進(jìn)一步提高執(zhí)法人員開展說理式執(zhí)法的能力，今年年初，依據(jù)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法全過程說理的指導(dǎo)意見》（常依法辦〔2010〕3號）的精神，我們制定并下發(fā)了《關(guān)于在全市安監(jiān)系統(tǒng)推行安全生產(chǎn)說理式行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》（常安監(jiān)〔2010〕6號），對如何開展說理式行政執(zhí)法提出具體要求。四月底，在市局副局長李士慶、紀(jì)檢組長蔣慶梅帶領(lǐng)下，我們又組織了相關(guān)行政執(zhí)法人員赴南通海門市實地取經(jīng)。此后，又參加了市法制辦在新北區(qū)工商局召開的說理式行政執(zhí)法工作現(xiàn)場觀摩會，學(xué)習(xí)工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委三個部門的說理式執(zhí)法經(jīng)驗，并在全市安監(jiān)系統(tǒng)全面推行說理式行政執(zhí)法。
         為了進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，我們在年初印發(fā)了《關(guān)于開展“整體提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力”學(xué)習(xí)實踐活動的實施意見》（常安監(jiān)〔2010〕1號），要求在2010年要進(jìn)一步深化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與實踐，強(qiáng)化專項業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)與技能的提升。“大學(xué)習(xí)”、“大培訓(xùn)”、“大練兵”、“大行動”齊頭并進(jìn)，全面提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2010年，我們在加強(qiáng)自學(xué)的同時，邀請省市有關(guān)專家分3期對全市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)；6月9日，我們又邀請了中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長、研究員、博士生導(dǎo)師劉鐵民教授作了題為《堅持以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展》的主題報告。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，進(jìn)一步樹立了依法行政的理念、提高了行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的能力。
 

二○一○年十二月二十日