常州市城市管理局文件
常城管〔2009〕38號(hào)
常州市城市管理局
2009年普法依法治理工作實(shí)施意見
各轄市、區(qū)城市管理局（城市管理與建設(shè)局），機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
2009年是我市“五五”普法工作不斷深入的一年，根據(jù)常州市《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》及《常州市城市管理2006—2010年普法依法治理規(guī)劃》的要求，結(jié)合城管工作實(shí)際，制定我局2009年普法依法治理工作實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神。緊緊圍繞打造“傾心服務(wù)、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長(zhǎng)效管理、數(shù)字城管，公眾參與、全民城管”常州城管新品牌這一目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)、深化普法教育、嚴(yán)格依法行政、完善監(jiān)督機(jī)制，提升城市形象，營(yíng)造良好的城市管理法治環(huán)境。
二、主要工作
1.進(jìn)一步抓好法制學(xué)習(xí)。把法制學(xué)習(xí)作為我局學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，結(jié)合我局工作職能，制定學(xué)法計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。以法制學(xué)習(xí)為載體，堅(jiān)持和完善我局中心組學(xué)習(xí)制度和全局人員雙月學(xué)習(xí)日制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法經(jīng)?；?、規(guī)范化。
2.貫徹實(shí)施《憲法》和涉及城管領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章。結(jié)合新出臺(tái)的相關(guān)法律，修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，完成年度規(guī)范性文件的起草、審定、報(bào)批工作。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。積極實(shí)施《法治江蘇建設(shè)綱要》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提高依法行政水平；深入開展城市管理法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的城管法律意識(shí)，營(yíng)造全民自覺學(xué)法、用法和守法的良好氛圍。
4.進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。切實(shí)履行好7+1行政處罰職能，加強(qiáng)城管執(zhí)法的公安、司法保障，加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法中隊(duì)的監(jiān)督管理，健全橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的屬地化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化、制度化。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善各種管理制度和監(jiān)督機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，組織開展城市管理行政執(zhí)法學(xué)習(xí)、研討、交流、考核活動(dòng)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
三、實(shí)施措施
（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、 “法律進(jìn)單位”活動(dòng)。以這些活動(dòng)為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)單位普法依法治理工作的開展，增強(qiáng)全局人員的法治意識(shí)。以《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》等城市管理相關(guān)法律為載體，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范作用，完善我局中心組學(xué)習(xí)制度，健全各級(jí)城管領(lǐng)導(dǎo)班子常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法制講座和集中法律培訓(xùn)制度，通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，做好表率作用。鞏固全局人員雙月學(xué)習(xí)日制度，制訂年度計(jì)劃并組織實(shí)施，采取集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)）等多種方式，確保學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，積極培育國(guó)家公職人員的法理理念、法治觀念以及法律素養(yǎng)。會(huì)同司法局等相關(guān)部門抓好《公務(wù)員法》以及與之相關(guān)配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)工作，并組織學(xué)習(xí)測(cè)試。
2.從嚴(yán)把關(guān)，不斷提高城市管理立法水平。按照上報(bào)的2009年規(guī)范性文件目錄與進(jìn)度要求，加強(qiáng)調(diào)研，按時(shí)完成完成《常州市城市長(zhǎng)效綜合管理數(shù)字化實(shí)施意見》、《常州市城市長(zhǎng)效綜合管理數(shù)字化考核工作實(shí)施意見》和《常州市城市街景容貌長(zhǎng)效管理規(guī)定》的草擬，上報(bào)市政府審議，并向社會(huì)公布。精心梳理，修訂、完善城市管理的規(guī)范性文件和各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)照市政府規(guī)章、市政府部門規(guī)范性文件清理結(jié)果及我局的實(shí)際情況，及時(shí)廢止和修改不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，并繼續(xù)出臺(tái)一系列行政執(zhí)法相關(guān)文件，細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。嚴(yán)格按照市法制辦關(guān)于實(shí)施規(guī)范性文件備案制度的文件精神與要求，對(duì)我局符合備案條件的全部規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序、時(shí)間、方式進(jìn)行上報(bào)備案。嚴(yán)格執(zhí)行通案制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。
3.措施有力，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。推動(dòng)執(zhí)法信息公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，完善行政執(zhí)法考核體系。根據(jù)“常州市行政服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行工作推進(jìn)會(huì)”的會(huì)議精神，按照市政府的統(tǒng)一部署與要求，指導(dǎo)各相關(guān)部門按照行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，結(jié)合各類行政執(zhí)法內(nèi)容的工作流程，對(duì)十三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、二十五項(xiàng)行政處罰、二項(xiàng)行政強(qiáng)制、二項(xiàng)行政征收、一項(xiàng)行政檢查、兩項(xiàng)行政確認(rèn)和一兩項(xiàng)其他類行政執(zhí)法職權(quán)責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，完成“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)并正式運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力清理工作。
4.強(qiáng)化監(jiān)督，確保城市管理法律法規(guī)得到嚴(yán)格有效執(zhí)行。樹立城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，杜絕城管執(zhí)法的隨意性、不公正性。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)重要方面就是對(duì)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，要重點(diǎn)對(duì)《行政處罰法》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等常用法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和法律文書使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處有法不依、有案不立、少罰不罰、隨意撤案和行政許可不規(guī)范等違法執(zhí)法行為；要加強(qiáng)對(duì)轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，以多形式地開展案卷評(píng)查活動(dòng)為抓手，健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化考核，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政處罰等行為。
（二）履行執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度
1.以落實(shí)長(zhǎng)效綜合管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方法，提高執(zhí)法效能。在堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常巡查相結(jié)合的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地組織開展戶外廣告、渣土運(yùn)輸、園林規(guī)劃等各項(xiàng)整治活動(dòng)，提高執(zhí)法效率。在堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，落實(shí)從嚴(yán)管理要求，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題整治，落實(shí)“定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定責(zé)、定效”五定管理，全面有效履行職能，不斷鞏固提升市容市貌。
2.繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。進(jìn)一步完善城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，不斷加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法力量，嚴(yán)格按照《市政府關(guān)于落實(shí)城市長(zhǎng)效管理考核的意見》，堅(jiān)持“重心下移、以區(qū)為主、屬地管理”原則，重點(diǎn)發(fā)揮好派駐執(zhí)法中隊(duì)在城市管理中的作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)大隊(duì)、派駐中隊(duì)與街道（社區(qū)）的溝通和協(xié)作，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、社區(qū)（村委）城管聯(lián)絡(luò)員制度、城管進(jìn)社區(qū)公示制，及時(shí)解決巡查中發(fā)現(xiàn)和居民反映的各類問題。建立與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)單位定期聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)加強(qiáng)各相關(guān)單位間的聯(lián)系溝通，明確責(zé)任主體，減少扯皮推諉，構(gòu)筑信息交流平臺(tái)，雙向告知，密切配合，集約管理資源，形成執(zhí)法合力。
3.依法做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，有效化解社會(huì)矛盾。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制意見》精神，加大宣傳力度，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極探索簡(jiǎn)易程序、行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，組織行政執(zhí)法人員旁聽行政訴訟案件庭審，規(guī)范行政應(yīng)訴行為。
4.加強(qiáng)執(zhí)法研究，提高執(zhí)法效率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重建立健全執(zhí)法管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法技巧和戰(zhàn)術(shù)研究，促進(jìn)疑難問題的解決，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。對(duì)一些久治不愈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題要研究辦法，制定措施，立足違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，依法采取行政強(qiáng)制手段，對(duì)拒不履行處罰決定的要積極申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。建立健全執(zhí)法工作數(shù)量和質(zhì)量考核體系，推行日常工作量考核制度。
（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。開展全市城管行政執(zhí)法系統(tǒng)形象建設(shè)年活動(dòng)，通過組織“創(chuàng)建回頭看”等一系列形式，鞏固省級(jí)達(dá)標(biāo)大隊(duì)、達(dá)標(biāo)中隊(duì)創(chuàng)建成果，努力爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)兵隊(duì)伍，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階。在繼續(xù)深入開展數(shù)字化城管二級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極配合、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管開展三級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)工作，并結(jié)合平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用城管通、執(zhí)法通、GPS定位系統(tǒng)等高科技手段來促進(jìn)執(zhí)法精準(zhǔn)化、高效化，完善“長(zhǎng)效管理，數(shù)字城管”。
2.深化執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)考核制度。強(qiáng)化全市一線城管執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，一線城管執(zhí)法人員每年用于法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)間不得少于15天，同時(shí)，采取請(qǐng)進(jìn)來教、走出去學(xué)、坐下來談等方法，有針對(duì)性的開展執(zhí)法程序應(yīng)用、執(zhí)法案卷制作、執(zhí)法行為創(chuàng)新等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)與研討工作，做到培訓(xùn)系統(tǒng)化，研討專業(yè)化。繼續(xù)組織開展以城管相關(guān)法律等為內(nèi)容的全市一線城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考試，采取抽查和專題考核等多種形式對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核評(píng)定，并將考核結(jié)果計(jì)入本人檔案，作為年度考核內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。
3.完善執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)管。貫徹落實(shí)《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，依托常州市城市長(zhǎng)效綜合管理數(shù)字化工作，以長(zhǎng)效管理數(shù)字化平臺(tái)考評(píng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善《常州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法考評(píng)實(shí)施辦法》，使隊(duì)伍的監(jiān)管成為一種常態(tài)化、制度化工作。深入完善市、區(qū)督察機(jī)制，充實(shí)督察隊(duì)伍，配足配強(qiáng)督察裝備，建立督察員、指導(dǎo)員、調(diào)查員制度，推行督察員持證上崗制，定期召開督察工作例會(huì)，認(rèn)真分析隊(duì)伍存在的問題，主動(dòng)創(chuàng)新科學(xué)有效的督察方法。
（四）著力做好宣傳教育工作，有效促進(jìn)社會(huì)支持參與
一是創(chuàng)新宣傳形式。辦好城市調(diào)頻1052整點(diǎn)播報(bào)節(jié)目、《常州日?qǐng)?bào)》“城管之窗”專欄和電視臺(tái)《社會(huì)寫真》“執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)”欄目，鞏固中吳網(wǎng)、民間化龍巷論壇等網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，充分利用公共場(chǎng)所設(shè)置的滾動(dòng)翻版燈箱廣告、LED顯示屏，滾動(dòng)播放城管公益廣告，拓展城管宣傳空間，營(yíng)造良好輿論氛圍，主動(dòng)構(gòu)建“全民城管”平臺(tái)。
二是以全面推進(jìn)"法律六進(jìn)"活動(dòng)為基礎(chǔ)，深入開展城管執(zhí)法“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)” 普法服務(wù)活動(dòng)。以“12·4”全國(guó)法制宣傳日等系列宣傳活動(dòng)為平臺(tái)，積極開展針對(duì)亂搭亂建、亂丟亂倒、亂停亂放、亂掛亂牽以及占用城市道路、污染路面等違法行為的法律宣傳，加強(qiáng)居民自治建設(shè)，促進(jìn)城市管理有序、文明、祥和。以城管志愿者等為載體，開展城市管理法律知識(shí)進(jìn)課堂、“大手拉小手”等活動(dòng)，正確引導(dǎo)青少年樹立法制觀念，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，同時(shí)結(jié)合治理和整頓學(xué)校周邊環(huán)境，加強(qiáng)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的法律法規(guī)宣傳教育，為學(xué)校創(chuàng)造健康文明的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。定期派出執(zhí)法人員到各企業(yè)或商家進(jìn)行城市管理法律法規(guī)的宣傳，采取召開業(yè)主座談會(huì)等形式，加強(qiáng)與被管理者的溝通和協(xié)調(diào)，推行溫馨告知等一系列人性化服務(wù)措施，與企業(yè)或商家進(jìn)行共建共管，堅(jiān)持在管理和行政執(zhí)法工作中宣傳城管法規(guī)。
二○○九年六月十九日
主題詞：城市管理 普法 依法治理 意見
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