常政發(fā)〔2003〕34號

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

    為提高城市綠化管養(yǎng)水平，加快形成城市綠化養(yǎng)護(hù)的市場化、專業(yè)化和規(guī)范化管理機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就市區(qū)城市綠化養(yǎng)護(hù)實行招投標(biāo)工作提出如下意見：

    一、實施范圍

    本市市區(qū)范圍內(nèi)全部或者部分使用財政性資金養(yǎng)護(hù)的公共綠地、防護(hù)綠地及道路綠化等城市綠化。

    二、實施步驟

    1、凡用財政性資金養(yǎng)護(hù)的新建、擴(kuò)建、改建的公共綠地、防護(hù)綠地、道路綠化(包括行道樹)等城市綠化，自2003年起一律實行招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)。

    2、現(xiàn)使用財政性資金已由各區(qū)分塊養(yǎng)護(hù)的城市綠化,自2003年起逐步實行招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)。

    三、組織管理

    1、市園林綠化部門統(tǒng)一管理并負(fù)責(zé)組織實施市區(qū)城市綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作，財政、建設(shè)等部門參與相關(guān)工作，具體按照《常州市市區(qū)城市綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)實施細(xì)則》(見附件)執(zhí)行。

    2、市區(qū)大型公共綠地、主要景觀路等重要地段的城市綠化養(yǎng)護(hù)項目招投標(biāo)由市園林綠化部門組織發(fā)包，其他城市綠化養(yǎng)護(hù)項目招投標(biāo)由所在區(qū)建設(shè)(園林)部門或養(yǎng)護(hù)出資單位組織發(fā)包。

    四、檢查考核

    市園林綠化部門負(fù)責(zé)由其組織發(fā)包的城市綠化養(yǎng)護(hù)項目的日常檢查、考核和技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)考核結(jié)果，支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi); 各區(qū)建設(shè)（園林）部門組織發(fā)包的城市綠化養(yǎng)護(hù)項目由市園林綠化部門和所在區(qū)建設(shè)（園林）部門負(fù)責(zé)日常檢查、考核和技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)考核結(jié)果，支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

    五、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

    實行招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)的城市綠化所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財政部門與市園林綠化部門共同測定，并按規(guī)定在年初確定城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支。

    六、生效日期

    本意見自2003年4月1日起施行。金壇市、溧陽市可結(jié)合本地實際情況，參照本意見執(zhí)行。

    附件：《常州市市區(qū)城市綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)實施細(xì)則》

                                                 二○○三年二月二十八日

附件：

常州市市區(qū)城市綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)實施細(xì)則

    第一條  為規(guī)范城市綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)行為，保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市綠化條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本細(xì)則。

    第二條  本市市區(qū)范圍內(nèi)全部或者部分使用財政性資金養(yǎng)護(hù)的城市綠化項目招投標(biāo)及其相關(guān)的管理活動適用本細(xì)則。

    第三條  城市綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)實行公開、公平、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

    第四條  城市綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)按下列方式進(jìn)行：

    （一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的單位參加投標(biāo)；

    （二）邀請招標(biāo)，由招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請3個以上（含本數(shù)）有能力承擔(dān)相應(yīng)養(yǎng)護(hù)任務(wù)的單位參加投標(biāo)。

    第五條　招標(biāo)人在開始正式招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)設(shè)立招標(biāo)組織或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并在編制完成招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法后方可組織招標(biāo)。

    第六條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容包括：

    （一）綜合說明書，包括項目名稱、地點、養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)工作量及清單、養(yǎng)護(hù)期限、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件、承包方式等；

    （二）項目范圍內(nèi)必要的圖紙和資料說明；

    （三）投標(biāo)文件的編制要求；

    （四）對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)及辦法；

    （五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

    （六）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程及地點安排；

    （七）投標(biāo)報價要求及其計算方法；

    （八）應(yīng)預(yù)繳的投標(biāo)保證金及其說明事項；

    （九）擬簽訂合同的主要條款；

    （十）其他依法需要說明的事項。

    第七條　招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)具備以下內(nèi)容：

    （一）招標(biāo)人的名稱和地址；

    （二）城市綠化養(yǎng)護(hù)項目的性質(zhì)及相關(guān)情況；

    （三）對投標(biāo)人的資質(zhì)要求及審查辦法；

    （四）投標(biāo)截止時間及地點；

    （五）獲取招標(biāo)文件的辦法；

    （六）其他依法需要說明的事項。

    第八條　招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，潛在投標(biāo)人申請資質(zhì)預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求提交下列材料:

    （一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

    （二）資質(zhì)證明；

    （三）其他依法需要提供的材料。

    第九條　招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審結(jié)束后，向合格的潛在投標(biāo)人分別發(fā)出預(yù)審合格通知書，同時將資格預(yù)審結(jié)果分別告知其他申請人，并向資質(zhì)預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

    潛在投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時，必須按招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金。有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還：

    （一）在投標(biāo)過程中有舞弊行為的；

    （二）在發(fā)出中標(biāo)通知書后30日內(nèi)，不按規(guī)定簽訂書面合同的；

    （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

    第十條　招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

    第十一條　招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

    第十二條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

    （一）投標(biāo)人簡況；

    （二）投標(biāo)文件綜合說明；

    （三）按工程量填寫單價、總價、主要材料用量；

    （四）保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；

    （五）養(yǎng)護(hù)計劃；

    （六）承擔(dān)養(yǎng)護(hù)項目擬派出的負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員和擬用于完成養(yǎng)護(hù)項目的主要機(jī)械設(shè)備情況；

    （七）其他依法需要說明的事項。

    第十三條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容齊全、字跡清楚，并加蓋單位公章、法定代表人的印章密封后，在規(guī)定的日期內(nèi)送達(dá)規(guī)定投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

    在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

    第十四條　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

    第十五條  開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

    第十六條　開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

    第十七條　開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

    招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

    開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

    第十八條　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

    評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表、財政、建設(shè)等部門有關(guān)人員和有關(guān)專家組成，成員一般為5人以上單數(shù)，其中，專家成員不得少于成員總數(shù)的三分之二。

    與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

    評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

    第十九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

    任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

    第二十條　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

    評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。

    評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

    第二十一條  城市綠化養(yǎng)護(hù)項目推行''無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)''的評標(biāo)法，也可以采用技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審相結(jié)合的''兩階段評標(biāo)辦法''。

    第二十二條　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法，審查和確認(rèn)投標(biāo)的有效性，并對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

    招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

    第二十三條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，退還未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

    中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

    第二十四條  招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂書面合同。合同主要內(nèi)容必須與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相一致，并明確有關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書及時下?lián)艹鞘芯G化養(yǎng)護(hù)的相關(guān)費(fèi)用。

    第二十五條  中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就中標(biāo)項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，并應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

    第二十六條  其他城市綠化項目養(yǎng)護(hù)，可以參照本細(xì)則進(jìn)行招投標(biāo)。

    第二十七條　本細(xì)則未盡事宜，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十八條　本細(xì)則自2003年4月1日起施行。

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