各轄區(qū)環(huán)保局、財政局、物價局：

　　根據(jù)江蘇省物價局、財政廳、環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費管理辦法（試行）〉的通知》（蘇價費[2008]18號、蘇財綜[2008]2號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點方案細則的通知》（蘇環(huán)控[2008]103號、蘇財建[2008]196號、蘇價費[2008]364號）和省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標(biāo)申購核定暫行辦法的通知》（蘇環(huán)發(fā)[2009]12號），結(jié)合我市實際，制定了《常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點實施工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將在試點中遇到的問題和取得的經(jīng)驗及時向我們反映。

　　附件：常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工

　　作實施方案

市環(huán)保局        市財政局         市物價局

二○○九年三月十六日

　　主題詞：環(huán)保  太湖  試點  辦法  通知

　　抄送：市人民政府。

　　常州市環(huán)境保護局辦公室           2009年3月16日印發(fā)

  共印40份

　　附件：

常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用

和交易試點工作實施方案

　　為全面貫徹科學(xué)發(fā)展和環(huán)保優(yōu)先的方針，有效控制太湖流域污染物排放總量，實現(xiàn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，建立有利于水環(huán)境保護的價費機制，根據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費管理辦法（試行）》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點方案細則》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標(biāo)申購核定暫行辦法》和省物價局省、財政廳《關(guān)于下發(fā)太湖流域排放指標(biāo)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，結(jié)合我市太湖水污染防治工作的實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以太湖流域環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提，建立充分反映環(huán)境資源稀缺程度和經(jīng)濟價值的環(huán)境有償使用制度，促進污染減排，提高環(huán)境資源配置效率，引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為，形成減少排污的內(nèi)在激勵機制。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┛偭靠刂?，依法治理。應(yīng)按照太湖流域總量控制和減排的總體要求，合理核定排放指標(biāo)；有償取得排放指標(biāo)的排污單位，不免除其法定治理污染的責(zé)任和按規(guī)定繳納排污費、污水處理費等國家、省、市規(guī)定規(guī)費的義務(wù)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一政策，分級管理。按照省制定統(tǒng)一的收費辦法，市、區(qū)環(huán)保部門按照分級管理權(quán)限，確定試點單位名單，核定排污單位排放指標(biāo)并征收排放指標(biāo)有償使用費。

　　（三）積極穩(wěn)妥，逐步推廣。開展主要水污染物排放指標(biāo)有償使用按“先試點、后推廣”的工作步驟，在試點的基礎(chǔ)上全面推行。

　?。ㄋ模┱加弥笜?biāo)付費，節(jié)約指標(biāo)受益。通過有償取得排放指標(biāo)的形式，體現(xiàn)環(huán)境資源價值，形成“占用指標(biāo)付費，節(jié)約指標(biāo)鼓勵、超占指標(biāo)賠付”的有效機制。

　?。ㄎ澹┕竟_，社會監(jiān)督。排放指標(biāo)有償取得和核定，必須按規(guī)定向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　三、試點范圍和對象

　?。ㄒ唬┰圏c范圍

　　常州市市區(qū)。

　?。ǘ┰圏c對象

　　1．年排放化學(xué)需氧量10噸以上的工業(yè)企業(yè)（含接管企業(yè)，以所接入的污水處理廠出水濃度核算）；

　　2．接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠；

　　3．報批環(huán)評報告書（表）需新增化學(xué)需氧量排放量的新、改、擴建各類項目排污單位（包括接管企業(yè)）。

　　四、工作目標(biāo)

　　（一）通過改革主要水污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立排污權(quán)交易一級市場。

　?。ǘ┰诮⒁患壥袌龅幕A(chǔ)上，利用市場配置功能，開展排污權(quán)交易，逐步形成排污權(quán)交易二級市場。

　?。ㄈ┩ㄟ^試點工作初步建立常州市主要水污染物排放指標(biāo)有償使用和排污交易的制度體系，制定完善配套的政策措施，基本建成常州市排污指標(biāo)有償使用和交易平臺，為下一步全面開展排污指標(biāo)有償使用和交易創(chuàng)造條件。

　　五、實施步驟   

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段

　　1．2月底前成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由市環(huán)保局牽頭，成員由市環(huán)保局、財政局、物價局及轄區(qū)環(huán)保局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

　　各轄區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

　　2．排污指標(biāo)有償使用費所收資金作為環(huán)境保護專項資金管    理，根據(jù)省財政廳、環(huán)保廳即將制訂下發(fā)的排污權(quán)有償使用資金使用和管理辦法，市財政局會同市環(huán)保局制定《常州市排污權(quán)有償使用資金的使用和管理辦法》。

　　市環(huán)保局另行制訂《常州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標(biāo)申購和核定辦法》。

　　3．組織宣傳培訓(xùn)，大力宣傳開展排污指標(biāo)有償使用的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)樹立珍惜環(huán)境資源的理念。  ．

　?。ǘ嵤╇A段(2009年3月一2010年12月)

　　1．確定試點單位。市、區(qū)環(huán)保部門根據(jù)管理權(quán)限分工，分別排出初步試點排污單位名單，并在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埣碍h(huán)保網(wǎng)站上公布試點排污單位名單，公布的主要內(nèi)容為：企業(yè)名稱、企業(yè)法人代表、所屬行業(yè)、企業(yè)地址，各區(qū)環(huán)保局將確定的試點單位名單于3月15日前報市環(huán)保局。

　　2．下達申購?fù)ㄖ?月底前，市、區(qū)環(huán)保部門分別向各自管轄的試點排污單位下發(fā)化學(xué)需氧量排放指標(biāo)申購?fù)ㄖ?，明確申購要求。3月20日起，試點排污單位一次性申購2009年和2010年排污指標(biāo)。申購期限：已建企業(yè)截止4月底，新、改、擴建項目即時申購。

　　3．核定申購指標(biāo)。5月10日前，市、區(qū)環(huán)保部門完成對試點單位的申購排污指標(biāo)量和指標(biāo)有償使用費金額的核定。各區(qū)環(huán)保局將核定結(jié)果報市環(huán)保局，并抄送同級財政、物價部門。市環(huán)保局匯總后抄送市財政局和物價局。

　　4．排污指標(biāo)公示。5月20日前，市、區(qū)環(huán)保部門分別通過媒體向社會公示試點排污單位排污指標(biāo)申購核定量，公示時間為一周。

　　5．繳納指標(biāo)費用。5月底前，市、區(qū)環(huán)保部門分別向各自管轄的試點排污單位送達“排污指標(biāo)有償使用費繳款通知單”和“非稅收入一般繳款書”， 對試點單位實施收費。6月10日起，企業(yè)憑“非稅收入一般繳款書”到指定的商業(yè)銀行繳費。按照《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》對繳費單位發(fā)放排污許可證。

　　6．核實實際排污量。根據(jù)省制定的水污染物排放總量核定辦法，市、區(qū)環(huán)保部門按月核實各自管轄的試點單位化學(xué)需氧量實際排放量，市環(huán)保局負責(zé)按季度匯總后報送省環(huán)保廳，同時抄送市財政局、物價局。

　　（三）總結(jié)階段(2011年1月一3月)

　　各轄區(qū)環(huán)保部門會同財政、物價部門將試點工作總結(jié)上報市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市環(huán)保局匯總各地工作總結(jié)，并會同市財政和物價等部門整理試點工作有關(guān)的檔案材料，形成常州市試點工作總結(jié)上報省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　六、其他相關(guān)事宜

　?。ㄒ唬楣膭钇髽I(yè)參加試點，對現(xiàn)有已建排污單位購買排污指標(biāo)實施優(yōu)惠。

　　1．直接向環(huán)境排放水污染物的，按2250元/噸.年的標(biāo)準(zhǔn)購買；

　　2．接入集中式污水處理廠的，按1300元/噸.年的標(biāo)準(zhǔn)購買；

　　3．接納污水中工業(yè)廢水量大于80%（含80%）的污水處理廠，按1300元/噸.年的標(biāo)準(zhǔn)購買；

　　4．年排放化學(xué)需氧量10噸及以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負擔(dān)有償使用費，化學(xué)需氧量指標(biāo)價格為1300元/噸.年；

　　5．確因特殊困難暫不能按期繳費的排污單位，自接到排污指標(biāo)有償使用費繳款通知單之日起7日內(nèi)，可向受理排放指標(biāo)申購的環(huán)保部門提出緩繳申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可緩繳，緩繳期限可延遲到2009年12月31日前為止。

　?。ǘ?008年11月20日及以后，報批環(huán)評報告書(表)需新增化學(xué)需氧量排放量的新、改、擴建各類項目排污單位，新增指標(biāo)必須從完成當(dāng)?shù)販p排任務(wù)后的余量中獲取，也可在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的主持下，通過交易獲得排污指標(biāo)，“十一五”期間，按收費標(biāo)準(zhǔn)一次性購買有償使用費。老企業(yè)進行改、擴建項目時，指標(biāo)可在本單位的減排量中進行平衡，不足部分通過按4500元/噸.年的標(biāo)準(zhǔn)購買獲取。

　　對新、改、擴建項目排污單位，環(huán)評審批部門要按照規(guī)定的程序和要求核定排污指標(biāo)，排污單位根據(jù)核定的排污量申購排污指標(biāo)，未申購排污指標(biāo)的單位，不得通過環(huán)評審批、“三同時"竣工驗收，不得發(fā)放排污許可證。

　?。ㄈσ蚱飘a(chǎn)、自行關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再排污的排污申購單位，未使用的申購指標(biāo)可申請當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以不低于原申購價回購。

　　對因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的排污單位，其申購的排污指標(biāo)由環(huán)保部門無償收回，可留在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門作為建設(shè)項目發(fā)展用量或調(diào)劑指標(biāo)備用量。

　?。ㄋ模┡盼蹎挝猾@得排污指標(biāo)后，實際排污量少于年度申購核定指標(biāo)的部分，經(jīng)受理申購的環(huán)保部門審核確認(rèn)，可沖抵下一年的有償使用費，在申購期滿后統(tǒng)一結(jié)算。

　　對于實際排污量超過年度申購核定指標(biāo)的，環(huán)保部門將按照《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

　　（五）對于列入試點，逾期不申購排污指標(biāo)的排污單位，將按照《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，予以處罰。

　　（六）因試點工作不力，騰不出環(huán)境容量的地方，將暫停審批建設(shè)項目環(huán)評。

　　七、附則

　　本方案自下發(fā)之日起實施。

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