市局機關各處室、直屬單位：

從2008年以來，全市環(huán)保系統(tǒng)連續(xù)兩年開展了“大接訪、大走訪、大督查”行動，通過構建上下聯(lián)動、人人參與的工作機制，開展形式多樣的接訪、走訪、督查活動，在改善環(huán)境質量、服務民生發(fā)展、加強隊伍建設、改進工作作風等方面取得良好成效，有效推進全市經濟社會的又好又快發(fā)展，促進了社會的和諧穩(wěn)定。今年，圍繞市委、市政府重點工作，結合環(huán)保工作實際，我局將在全市環(huán)保系統(tǒng)開展“大接訪、大走訪、大宣傳、大督查”行動（以下簡稱“四大”行動），現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真落實環(huán)保優(yōu)先方針，以生態(tài)市建設為載體，不斷改善環(huán)境質量，牢記為民宗旨，樹立服務理念，發(fā)揚務實作風，積極貫徹落實市委、市政府“有效投入提升年”動員大會精神，深入推行環(huán)保精細化管理，以“四大”行動為有效載體，進一步推進改善民生和服務發(fā)展。

二、目標任務

強化責任，注重實效，市區(qū)聯(lián)動，全系統(tǒng)領導干部帶頭，人人參與，通過深入開展“四大”行動，在推進解決環(huán)境問題、化解矛盾糾紛、服務企業(yè)發(fā)展、提高環(huán)境意識、促進社會和諧的同時，全面提升環(huán)保系統(tǒng)干部職工管理、協(xié)調和服務的能力。

（一）通過“大接訪”，切實解決一批長期積累的重復、越級環(huán)境信訪問題和群眾反映強烈的熱點、難點環(huán)境信訪問題，努力實現(xiàn)“三下降二提高”（信訪總量、越級、重復信訪下降5%；結案率、滿意率有所提高）的工作目標。努力把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，維護我市的環(huán)境安全，為舉辦省運會、創(chuàng)建生態(tài)市提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

（二）通過“大走訪”，牢固樹立服務理念，加大服務力度，主要圍繞市委、市政府確定的重點工業(yè)項目、星級企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展走訪，幫助企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)經濟與環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展、雙贏共進，不斷提高有效投入的水平，促進我市經濟社會全面、科學、可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過“大宣傳”，以組織公眾參與和提高全民環(huán)境意識為目標，以企業(yè)、學校、社區(qū)和農村為重點，創(chuàng)新環(huán)境宣教工作機制，充分發(fā)揮宣傳、教育、新聞等各職能部門和社會團體的作用，開展各類創(chuàng)意新、影響大、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動，初步形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)境宣傳教育大格局。

（四）通過“大督查”，加強與政府各有關部門的溝通協(xié)調，建立長效工作機制，發(fā)揮各部門在環(huán)境保護中的協(xié)同作用，進一步加強環(huán)保監(jiān)管，暢通工作渠道，形成全市環(huán)保工作的強大合力，繼續(xù)保持環(huán)保全方位、寬領域、多觸角的“大督查”工作機制的高效運行，確保“決戰(zhàn)決勝、打贏環(huán)保硬仗；以民為本、建設生態(tài)城市”工作目標的實現(xiàn)。

三、實施步驟

2010年全系統(tǒng)“四大”行動分三個階段：

第一階段（3月份）為全面發(fā)動階段，制訂詳細的工作方案，統(tǒng)一思想，全面發(fā)動，在做好充分準備的基礎上全面啟動。

第二階段（4—9月份）為深入推進階段，按照有關方案，全面推進“四大”行動向縱深發(fā)展，取得實效。

第三階段（10—12月份）為總結提高階段，總結經驗，分析不足，加強制度建設，進一步建立健全全市環(huán)保“接訪、走訪、宣傳、督查”工作的長效機制。

四、工作要求

各單位、處室要高度重視“四大”行動，明確目標，真抓實干，將其持續(xù)推向深入。

（一）提高認識。開展“四大”行動，是黨的十七大精神的內在需要，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的一次具體行動，是推進生態(tài)市建設、調結構促轉型和扮美綠色省運的一項重要舉措。這項工作的開展，對于促進我市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化有著不可替代的積極作用，各單位、處室要繼續(xù)高度重視，積極組織實施。各單位、處室主要領導為本單位、處室“四大”行動的第一責任人，負責研究部署工作進展情況，及時解決工作過程中遇到的困難和問題，并做好督促檢查、溝通協(xié)調工作。

（二）明確分工。市局的“四大”行動由局黨組統(tǒng)一領導。具體分工為：“大接訪”由周忠華副局長負責，局監(jiān)理處為責任處室；“大走訪”由郁健副局長負責，局機關黨委為責任處室；“大宣傳”由紀檢組長陸芬葆負責，局宣法處為責任處室；“大督查”由祝正慶副局長負責，局污控處和宣法處、自然處為責任處室，主要配合單位為市環(huán)境監(jiān)察支隊和市固廢與輻射環(huán)境管理中心。以上工作由局辦公室總牽頭，局系統(tǒng)其余處室、單位配合，其宣傳報道工作由宣法處總負責、宣教中心配合，督促檢查工作由監(jiān)察室負責。各單位要做好“四大”行動的有關臺賬記錄等工作。

（三）強化督查。市局辦公室每月局務會上對“四大”行動開展情況進行通報。局監(jiān)察室對“四大”行動的進展及效果進行督查，對領導重視，組織周密，行動扎實有效，群眾和企業(yè)滿意度高的單位或處室通報表揚；對不能按要求落實工作，行動遲緩，措施不力，效果不好的通報批評，督查結果納入年底目標責任完成情況考評。各轄市、區(qū)環(huán)保局和局各直屬單位要對這項工作的開展加強督導，嚴格標準，共同推進這項工作深入有效開展。

附件：1．常州市環(huán)保系統(tǒng)2010年“大接訪”實施方案

2．常州市環(huán)保系統(tǒng)2010年“大走訪”實施方案

3．常州市環(huán)保系統(tǒng)2010年“大宣傳”實施方案

4．常州市環(huán)保系統(tǒng)2010年“大督查”實施方案

中共常州市環(huán)境保護局黨組

二○一○年三月十五日

主題詞：環(huán)保  工作  意見

抄送：省環(huán)保廳，市委辦，市政府辦，市紀委，市委組織部（市重點工作督查組），市委宣傳部，市級機關工委，市信訪局，各轄市、區(qū)環(huán)保局。

常州市環(huán)境保護局辦公室          2010年3月15日印發(fā)

  共印50份

附件1：

常州市環(huán)保系統(tǒng)2010年“大接訪”實施方案

根據(jù)《關于完善黨政領導干部信訪接待工作長效機制的意見》（常辦發(fā)[2008]55號）及《關于市領導信訪接待日安排的通知》（常辦發(fā)[2009]65號）精神，按照常環(huán)[2008]65號文件要求，圍繞“環(huán)境扮美省運會，奮力沖刺生態(tài)市”這一環(huán)保工作中心，按照市委、市政府提出的“開展全市信訪工作規(guī)范化建設年活動”的要求，著力打造環(huán)境信訪“常州模式”，推進“大接訪”向縱深發(fā)展。

一、嚴格規(guī)范，狠抓落實

一是工作形式要多樣。通過開門接訪、主動約訪、接聽投訴、進行回訪、帶案下訪、訴調結合等形式，積極開展信訪調處工作；善于利用網絡平臺，積極開展網上民意調查，加強與群眾的交流，更好地了解民意，接受社會監(jiān)督，要及時答復網上環(huán)保類投訴、咨詢，緩解矛盾糾紛；結合世博、省運會，開展為期200天的“我為省運添和諧”環(huán)保矛盾糾紛調處化解專項行動，集中力量解決環(huán)境信訪問題。二是具體信息要公開。分別在市環(huán)保局網站、市主要新聞媒體和接待場所對“大接訪”領導姓名、職務、接訪時間、地點進行公示（詳見附表2），并適時在媒體公布領導“大接訪”工作成效，確實做到人員、時間、效果三落實。三是分析研判要及時。按照環(huán)境信訪投訴等級預警和分級管理有關規(guī)定，對“大接訪”工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時跟蹤分析研判，提供預警信息，必要時召開區(qū)域性的“圓桌會議”，為平安省運創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四是檔案臺賬要齊全。確保行動實施有具體方案，接待群眾有臺賬記錄，信訪案件有存檔案卷。

二、明確目標，強化責任

對群眾反映的疑難復雜、涉及面廣、社會關注度高的信訪事項，能當場解決的當場解決；不能當場解決的，提出解決和化解的時限；屬于依照法律政策不能解決的，要講清道理。對跨市、區(qū)和跨部門的信訪案件，由市局負責牽頭組織會辦，做到明確案件性質、責任主體、處理方法和具體承辦人員，形成工作紀要，認真落實到位。同時，進一步推進行政權力“三合一”網絡平臺運行，完善行政權力運行監(jiān)督機制，強化執(zhí)法人員責任意識，努力讓權力在陽光下運行，有效壓降和減少環(huán)境信訪量；實行首接負責制和包案處理制度，深入剖析原因，找準問題癥結，直至“案結事了”。

附表：1．常州市環(huán)保局領導配合市領導信訪接待日安排表

 2．常州市環(huán)保局領導信訪接待日安排表

附表1：

常州市環(huán)保局領導配合市領導

信訪接待日安排表

附表2：

常州市環(huán)保局領導信訪接待日安排表

注：1．接訪時間：每周二14：00—17：00

2．接訪地點：常州市12369環(huán)境信訪舉報受理中心（新北區(qū)建東路

18號）

附件2：

常州市環(huán)保系統(tǒng)2010年“大走訪”實施方案

為認真貫徹市“有效投入提升年”動員大會精神，堅持加快發(fā)展、突出重點、有效投入、全面提升不動搖，結合2010年市級機關作風建設實施意見要求，在全市環(huán)保系統(tǒng)進一步深入開展“大走訪”活動，提出如下實施方案。

一、走訪對象

大走訪主要圍繞市委、市政府確定的重點工業(yè)項目、星級企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道展開。

1．市委、市政府確定的2010年度重點項目企業(yè)135家；

2．2009年度三、四、五星級企業(yè)124家；

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道57個；

4．鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)58個；

5．2010年擬上市企業(yè)22家；

6．2009年度作風建設征求意見函有反饋意見企業(yè)24家；

7．2009年環(huán)境問題比較突出，且受到處罰、需落實整改的企業(yè)45家。

二、工作要求

（一）上門走訪，發(fā)現(xiàn)問題

由市局各局領導帶隊，按計劃走訪企業(yè)（詳見附表3），與企業(yè)充分交流溝通，及時發(fā)現(xiàn)需要解決的問題，幫助提示解決問題的對策和措施。

走訪前要做好充分準備，切實做到無事不擾，有難必幫，有求必應：

1. 提前以信函的形式告知企業(yè)，讓企業(yè)作好準備。

2. 走訪組按照“五個帶”（法律、政策、技術、專家、案卷）的要求做好走訪準備。

（二）主動服務，解決問題

要將“大走訪”與“環(huán)保直通車”品牌創(chuàng)建有機結合起來，繼續(xù)實施綠色通道管理辦法，將市委、市政府確定的重點工業(yè)項目、星級企業(yè)、近兩年擬上市企業(yè)等納入綠色通道管理的項目范圍，并為列入綠色通道的項目提供“五個一”服務：

一是實行提前介入，超前服務。對列入綠色通道項目實行上門服務，在項目前期提前告知環(huán)保準入條件、辦理程序和管理要求，提出合理化建議。

二是推行結對掛鉤，代理服務。采取與重點項目、重點企業(yè)結對掛鉤方式，全程負責項目環(huán)保手續(xù)的聯(lián)系、協(xié)調和答復等工作，免費提供前期環(huán)保咨詢、評估、報批、技術超市等服務。

三是加強條線溝通，協(xié)調服務。需報省環(huán)保廳、國家環(huán)保部審批的項目，主動幫助聯(lián)系溝通，及時解決審批中出現(xiàn)的問題。

四是加大支持力度，惠企服務。做好“五進五送”工作，“五進”：進重點項目、進園區(qū)、進企業(yè)、進街道、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“五送”：送政策，主動上門宣傳、解釋項目的產業(yè)政策和環(huán)保準入門檻；送信息，定期公布重大環(huán)保項目的設備和技術需求信息；送技術，依托環(huán)保技術超市、網上超市，強化環(huán)保實用技術推廣工作；送資金，積極幫助企業(yè)向上爭取項目資金，加大專項資金投入，為企業(yè)提標改造、清潔生產等方面提供支持；送容量，環(huán)境容量向重大項目、優(yōu)質項目傾斜。

五是深化“六個再”，優(yōu)質服務。進一步鞏固、提升“六再”（市場再開放、權限再下放、時間再壓縮、收費再降低、中介再規(guī)范、服務再優(yōu)化）服務水平，加強便民服務網絡建設，將“六再”服務舉措拓展到全市環(huán)保系統(tǒng)，統(tǒng)一放開環(huán)評市場、壓縮項目審批時間、降低中介收費標準、規(guī)范中介服務要求。

附表：3．市環(huán)保局“大走訪”任務分解表

附表3：

市環(huán)保局“大走訪”任務分解表