常州市審計局關(guān)于市慈善總會2006至

2007年度慈善基金募集、管理、

使用情況審計結(jié)果公告

遵照《中華人民共和國審計法》及其實施條例和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，常州市審計局（以下簡稱“審計機關(guān)”）對常州市慈善總會（以下簡稱“慈善總會”）2006年-2007年慈善基金的募集、管理和使用情況實施了審計。審計結(jié)果如下：

一、基本情況

常州市慈善總會成立于2005年12月28日，其主要職責為：籌募善款、賑災救助、慈善救助、公益援助、宣傳慈善等。經(jīng)費主要來源有市內(nèi)外單位、團體及個人的捐贈收入和慈善基金本金的增值部分?；鹗褂梅秶牵?/span>助困、助殘、助學、助醫(yī)、助孤、助老等（以下簡稱“六助”）救助支出。慈善基金的業(yè)務(wù)主管單位為常州市民政局，具體由其下屬的事業(yè)單位社會捐助中心（現(xiàn)有在編人員5人）進行管理，所用事業(yè)經(jīng)費由財政撥付。

二、慈善基金資金狀況

至2007年底，市區(qū)慈善基金總量為4.93億元（不包含武進），其中市本級規(guī)模3.79億元。截止同期，市慈善總會賬面累計結(jié)余4375.65萬元（包括慈善總會成立以前的結(jié)余2049.15萬元），其中存儲于財政專戶1548.85萬元，尚未支付的定向捐贈款124.11萬元，用于增值投資2500萬元。

慈善基金的募集和使用情況為：

（一）募集情況

年慈善基金募集情況nyuan 2006-2007年，本級慈善總會募集到帳的資金合計為6217.82萬元（含“一日捐”、零星捐贈及定向捐贈），其中2006年2263.86萬元，2007年3953.96萬元，2007年比2006年增長74.66%。在募集的慈善資金中，主要有：企業(yè)按合同認捐到帳4054.5萬元，定向捐贈1129.22萬元。

到2007年底，共有116家企業(yè)認捐慈善基金，合同認捐本金為3.35億元。其中民營企業(yè)認捐金額占總額的90.2%。認捐1000萬元以上的企業(yè)有16家，認捐金額占總額的48.6%；認捐500-1000萬元的有9家，認捐額占13.95%；認捐100-500萬元的有87家，認捐額占36.85%。

（二）使用情況

2006-2007年賬面反映慈善基金支出共計3891.32萬元，主要用于“六助”慈善救助，支出額2595.99萬元，其中2006年1154.98萬元，2007年1441.01萬元，2007比2006年增長24.76%。

三、有關(guān)情況的說明

1.根據(jù)慈善總會一屆二次會議通過的《2007年度慈善救助方案》，2007年12月慈善總會出資100萬元為德安醫(yī)院購置血透儀5臺和水處理機1臺。相對于慈善基金直接救助個人而言，這一行為放大了慈善基金救助的范圍和效果。

2.2007年7月在慈善基金下設(shè)立“執(zhí)行救助專項資金”，由中級人民法院對刑事和民事案件權(quán)利人（主要是外地來常困難群體）進行救助。根據(jù)方案約定，慈善總會每年從其募集的慈善基金中劃撥200萬元到執(zhí)行救助資金專戶。對已撥中院的100萬元延伸審計結(jié)果表明，法院使用基金程序規(guī)范。該專項資金的設(shè)立，使外地來常的困難群眾得到了救助，但擴大了慈善基金章程規(guī)定的救助范圍。

3.少數(shù)企業(yè)認捐合同履行尚未到位。目前，我市企業(yè)主要以“一次認捐、按息捐贈”的方式認捐慈善基金。從統(tǒng)計情況看，兩年中有10家企業(yè)因自身原因未按合同及時捐資，共少捐慈善基金171.5萬元。

四、審計評價及建議

常州市政府高度重視慈善事業(yè)，專門研究制定了《常州市慈善總會章程》和《常州市慈善基金管理使用辦法》。慈善總會成立后，創(chuàng)新捐贈方式和激勵辦法，慈善基金大幅度增長，并構(gòu)成了社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。慈善基金在救助困難群眾、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了積極的作用。審計情況表明，慈善基金的募集、使用情況基本合規(guī)真實，但還存在一些需要完善和改進的地方。為此建議：

（一）努力拓寬募捐渠道，增強慈善事業(yè)實力。資金募集是慈善事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是慈善組織一項經(jīng)常性的重要工作，從發(fā)展趨勢看，今后慈善資金的募集要走多元化、多渠道、多形式的路子，既要面向企業(yè)、單位募集，又要面向廣大社會成員募集，力爭有新的突破。同時加強對港澳臺胞和海外僑胞的聯(lián)系與合作，引進慈善資金。

（二）加強宣傳，提高慈善基金的認捐比例。針對目前少數(shù)企業(yè)認捐合同未完全執(zhí)行到位的情況，慈善總會應進一步加大宣傳力度。同時，建立健全企業(yè)的進退機制和捐贈獎勵機制，對為慈善事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人進行宣揚、表彰，調(diào)動企業(yè)履行合同的積極性，促進提高認捐比例。

（三）開發(fā)慈善基金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及慈善基金門戶網(wǎng)站，提高慈善基金管理水平。為保證及時準確地反映基金運作情況，方便捐助人、使用人及社會公眾適時了解慈善基金狀況，建議慈善總會開發(fā)慈善基金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及設(shè)立慈善基金門戶網(wǎng)站，定期向社會公布慈善基金的募集及使用情況，提高工作的透明度和公信力。

特此公告。

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