常外經(jīng)貿(mào)局[2008] 18號

各轄市、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局，各省級以上開發(fā)區(qū)：

    為深入貫徹十七大精神以及國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案、江蘇省政府關(guān)于節(jié)能減排工作實施意見和常州市政府節(jié)能減排工作實施方案，結(jié)合我市外經(jīng)貿(mào)工作實際，提出落實節(jié)能減排工作的實施意見。

一、增強對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識

節(jié)能減排是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路。各單位要認(rèn)真組織傳達《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實施意見的通知》（蘇政發(fā)[2007]63號）和《市政府關(guān)于印發(fā)常州市節(jié)能減排工作實施方案的通知》（常政發(fā)[2007]64號）等文件，了解和掌握節(jié)能減排工作的一系列政策措施，明確節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)。要加強宣傳，營造開展節(jié)能減排工作的輿論氛圍，從率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度，充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重大意義，不斷增強節(jié)能減排危機意識、責(zé)任意識。為廣泛開展節(jié)能減排活動，落實節(jié)能減排措施，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

二、采取有力的節(jié)能減排工作措施

市委、市政府確定，到2010年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20％，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放總量比2005年分別下降20.2%和13.7%。各單位要緊密結(jié)合各地實際，制定節(jié)能減排工作方案，做到工作有目標(biāo)、有措施、有落實、有檢查。

（一）實現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，按照鼓勵類項目加快發(fā)展，限制類項目控制發(fā)展，禁止類項目絕不發(fā)展的總體要求，依托我市“五大重點產(chǎn)業(yè)”、“十大產(chǎn)品群”，鼓勵引進高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”項目。重點引進裝備制造業(yè)、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等一批先進制造業(yè)項目；加快引進金融、保險、現(xiàn)代物流、生產(chǎn)咨詢、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目；通過引進國外先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；嚴(yán)格控制和防止高消耗、高污染項目上馬，對不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的項目一律不予批準(zhǔn)。

（二）切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。提升一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從粗放型向集約型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；擴大重大技術(shù)裝備、機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，大力發(fā)展精深加工和高附加值產(chǎn)品出口；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)出口政策，限制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，控制部分資源性產(chǎn)品出口數(shù)量。在外貿(mào)資質(zhì)管理、許可證管理、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、加工貿(mào)易生產(chǎn)能力證明等管理中，按照節(jié)能減排要求，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核辦理企業(yè)資質(zhì)。

（三）加快推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。按照“集約用地、合理布局、集聚產(chǎn)業(yè)、完善功能”的原則，進一步調(diào)整和完善園區(qū)在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的專項規(guī)劃。堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一，積極推進環(huán)境保護設(shè)施“三同時”，全面推行環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，嚴(yán)格環(huán)境保護監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，到2008年末，全市省級以上開發(fā)區(qū)全部完成區(qū)域環(huán)境影響評價，力爭到2010年末，全市省級以上開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過率達到50％以上。

    （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴(yán)格高能耗項目準(zhǔn)入制度，積極引進能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的清潔生產(chǎn)項目，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制。到2010年末，全市每個省級以上開發(fā)區(qū)至少培育1家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。到2010年，全市省級以上開發(fā)區(qū)單位GDP能耗及主要污染物排放強度低于全市和全省開發(fā)區(qū)平均水平，力爭全市省級以上開發(fā)區(qū)全部通過ISO14000認(rèn)證，國家級高新區(qū)建設(shè)ISO14000國家示范區(qū)。 

    （五）支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和開發(fā)境外資源。鼓勵與支持外資進行新能源的技術(shù)研發(fā)，落實各項鼓勵與支持政策。積極開展國際能源資源互利合作，推進企業(yè)更好更快地 “走出去”，建立穩(wěn)定的、多元化的境外資源供應(yīng)基地，引導(dǎo)科技型、資本型企業(yè)在境外科技資源密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或研發(fā)型企業(yè)，利用國外科技、智力資源提高企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，同時積極探索境外投資集中區(qū)建設(shè)，更好地利用境外資源和能源。

    （六）大力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國際服務(wù)外包有利于節(jié)能減排，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。加快實施《常州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)三年躍升計劃》，加快推進常州“江蘇省國際服務(wù)外包基地城市”、常州軟件園和常州動畫基地“江蘇省國際服務(wù)外包示范區(qū)”的建設(shè)，加快把科教城打造成新的省級服務(wù)外包示范區(qū)，鼓勵在符合條件的省級以上開發(fā)區(qū)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，培育一批國際服務(wù)外包重點企業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級服務(wù)外包基地城市或示范區(qū)，努力使常州成為蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶中具有發(fā)展特色和貢獻份額的重要成員。

    （七）建立與完善考評體系。進一步完善外資工作考核目標(biāo)和體系，在繼續(xù)強化外資總量考核的同時，積極探索對外資結(jié)構(gòu)、投入強度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核；進一步建立健全科學(xué)合理的開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展考核評價體系，更加突出科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護、集約發(fā)展、社會貢獻等工作要求；在品牌申報和評選中，實行環(huán)保“一票否決制”。

    三、加強對各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察

    配合環(huán)保部門對環(huán)境突出的企業(yè)進行監(jiān)督檢查和抽查。根據(jù)商務(wù)部授權(quán)對被通報的違法違規(guī)企業(yè)，根據(jù)環(huán)保部門提供的處罰決定書，暫停受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請。堅決執(zhí)行商務(wù)部關(guān)于中止污染企業(yè)一年以上三年以下期限從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的處罰措施。為加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作力度，我局將與市環(huán)保局聯(lián)手制定分層次、分階段的管理措施。

    （一）在市、轄市區(qū)兩級外經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門組建聯(lián)合工作小組，分別確定市、轄市區(qū)兩級重點環(huán)境監(jiān)管出口企業(yè)名單，建立重點監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，共同維護重點監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫的運行和更新。

    （二）建立信息通報機制。各轄市區(qū)選擇2－3家出口企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)督員試點，環(huán)境監(jiān)督員定期向外經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門通報有關(guān)情況。環(huán)保部門定期向外經(jīng)貿(mào)部門通報重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境違法行為及查處情況，外經(jīng)貿(mào)部門定期將處理結(jié)果反饋環(huán)保部門。建立定期會議機制，市、轄市區(qū)兩級外經(jīng)貿(mào)和環(huán)保部門聯(lián)合組按季召開碰頭會，討論工作安排，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。

    （三）加大日常巡查和監(jiān)督性監(jiān)測頻次，確保達標(biāo)排放穩(wěn)定，對查處屬實的環(huán)境違法行為，進行行政處罰并公開處罰情況。

    四、加強機關(guān)自身內(nèi)部管理

    各級外經(jīng)貿(mào)機關(guān)，特別市局機關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)上級關(guān)于節(jié)能減排文件，掌握精神實質(zhì)、政策要求，增強資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，認(rèn)真指導(dǎo)系統(tǒng)節(jié)能減排工作。加強機關(guān)管理，講究科學(xué)管理、效率管理。從點滴思考、點滴做起，做好資源節(jié)約工作，做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能工作，加強辦公用費、用物、用車的節(jié)約管理，提倡和廣泛采用電子化辦公，采取各種措施降低行政運作成本。建立健全嚴(yán)格規(guī)范的節(jié)約制度和管理監(jiān)督機制。及時總結(jié)減排工作先進典型經(jīng)驗，不斷推動節(jié)能減排工作的深入開展，適時開展表彰和獎勵。

    五、落實工作責(zé)任制

為推進節(jié)能減排工作的深入開展，各級外經(jīng)貿(mào)部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組。市外經(jīng)貿(mào)局已成立由潘冬鈴副局長為組長，外資處、外貿(mào)處、外經(jīng)處、開發(fā)區(qū)處、辦公室、投資促進中心等有關(guān)人員組成的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)開展全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。各轄市區(qū)外經(jīng)貿(mào)局要建立相應(yīng)的工作機制，負(fù)責(zé)落實節(jié)約資源目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)和推動節(jié)能減排工作的深入開展。

                            二○○八年一月二十三日

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