2003年全市冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展意見

近幾年來，在各級政府的高度重視下，經(jīng)過各級農(nóng)技部門的共同努力，積極推進(jìn)，我市冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。一是面積不斷增加，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。去冬今春全市冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)14.2萬畝，比2001年的9.5萬畝、2002年的13萬畝，分別增加了4.7萬畝和1.2萬畝，并出現(xiàn)了一批如溧陽市天目湖鎮(zhèn)的亳上村、溧城鎮(zhèn)的趙村等連片千畝專業(yè)特色村，以及新北區(qū)羅溪鎮(zhèn)近萬畝的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是范圍不斷拓展，效益穩(wěn)步提高。由以反季節(jié)草莓、瓜果、蔬菜為主的設(shè)施種植業(yè)，逐步向設(shè)施園藝業(yè)、設(shè)施林果業(yè)、設(shè)施蠶桑業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)等多種形式的設(shè)施農(nóng)業(yè)拓展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)2001、2002、2003年連續(xù)三年對數(shù)百戶典型農(nóng)戶調(diào)查，平均畝產(chǎn)值分別達(dá)到6033.9元、6226元、9054元，畝凈效益分別達(dá)4133元、4059元、5390元。按2003年夏熟效益測算，一畝麥子的效益為5.5元，一畝油菜的效益為53.6元，一畝設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益相當(dāng)于1000畝麥子、100畝油菜，設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。三是投資渠道多元，經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)具有資源消耗少、生產(chǎn)周期短、市場空間大、投資效益高的特點(diǎn)，正成為吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)的一個新熱點(diǎn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了投資形式多樣化、開發(fā)領(lǐng)域門類多、經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)展快、生產(chǎn)要素集聚度高的良好格局。

雖然我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)奠定比較好的基礎(chǔ)，但是，也應(yīng)當(dāng)看到，在近幾年設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中還存在一些困難和問題，一是組織推進(jìn)的力度還需加大；二是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展還需加快培育；三是機(jī)制、科技創(chuàng)新的步子還需加快。為加快推進(jìn)冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)是在麥、油效益持續(xù)低下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整廣泛開展和農(nóng)業(yè)市場化步伐加快的背景下產(chǎn)生的。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，它是高投入、高產(chǎn)出、高科技的農(nóng)業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、資源利用率和科技生產(chǎn)水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“短平快”項(xiàng)目。對此各級務(wù)必要突破思維定勢，克服“秋種無所謂”、“夏熟是小熟”的消極思想和“市場難把握”、“農(nóng)民難組織”的畏難情緒，把發(fā)展冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)“兩個率先”、“富民興農(nóng)”的具體行動，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要突破口，增強(qiáng)工作的主動性、責(zé)任性，變被動為主動，變低效為高效，變冬閑為冬忙，變劣勢為優(yōu)勢，真正把發(fā)展冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)擺上議事日程，形成共識，強(qiáng)力推進(jìn)。

二、進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)

1、發(fā)展思路。冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科技為支撐，效益為中心，致富農(nóng)民為目標(biāo)，加大行政引導(dǎo)力度，加大政策扶持力度，在形成區(qū)域特色、擴(kuò)大規(guī)模檔次、創(chuàng)立產(chǎn)品品牌、提高組織化程度、拓寬市場銷路上求突破，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，使冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)真正成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個特色產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展目標(biāo)。今冬全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積要確保15萬畝，力爭16萬畝；新增經(jīng)濟(jì)效益1億元左右，農(nóng)民人均增收50元左右。

三、進(jìn)一步落實(shí)措施，務(wù)求實(shí)效

1、廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。各級都要做到思想早發(fā)動，利用各種會議和新聞媒體大造輿論，進(jìn)一步宣傳發(fā)展冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要性和可行性，以成功典型事例進(jìn)行效益比較，鼓勵和激發(fā)干部、群眾的熱情，增強(qiáng)發(fā)展冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心，營造良好的發(fā)展氛圍。

2、制訂發(fā)展規(guī)劃，提升發(fā)展水平。在夏熟種麥子只能保本、種油菜也是微利、農(nóng)民積極性不高的現(xiàn)實(shí)形勢下，發(fā)展冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)有了良好的機(jī)遇和調(diào)整空間。要面向“長三角”這個大市場，按照市場需求，堅(jiān)持因地制宜，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)高效益的原則，認(rèn)真制訂好本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，及早按排好今年的秋播布局，逐步形成一批特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村，發(fā)展一批專業(yè)大戶，建立一批科技含量高、經(jīng)營機(jī)制新、示范帶動作用強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)一步做大、做優(yōu)、做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)這個特色產(chǎn)業(yè)。

3、強(qiáng)化服務(wù)措施，加大推進(jìn)力度。各級農(nóng)技部門在發(fā)展冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)中負(fù)有義不容辭的職責(zé)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任心。采取多種形式，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，提高基層廣大農(nóng)技人員的技術(shù)指導(dǎo)水平，提高農(nóng)民對先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的掌握程度和應(yīng)用能力；盡責(zé)盡力為農(nóng)民發(fā)展冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)搞好新品種、新技術(shù)和市場信息等配套服務(wù)；積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，搞好典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；積極幫助農(nóng)民組建各種專業(yè)協(xié)會，提高組織化程度；積極培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人在技術(shù)、信息、銷售等方面的作用；積極為基地農(nóng)戶與龍頭企業(yè)對接搞好牽線搭橋作用，全面提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的組織化水平。

4、制訂扶持政策，加快發(fā)展步伐。一是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展；二是要積極組織開展農(nóng)業(yè)招商活動，吸引“三資”開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)；三是鼓勵農(nóng)技人員帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目牽頭或參加設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；四是制訂扶持政策，增加投入，加強(qiáng)基地建設(shè)，培育市場競爭主體；五是各級都要建立考核激勵機(jī)制，加大目標(biāo)考核力度，確保冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展。

二ОО三年九月十二日

  共印15份

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