第三章 主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略

第十條    常州休閑觀光農(nóng)業(yè)的總體形象

規(guī)劃將常州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體形象定位成：江南地區(qū)特有的“生態(tài)與科技農(nóng)業(yè)勝地”、江南地區(qū)特有的“農(nóng)林勝地、休閑之鄉(xiāng)”；規(guī)劃給常州休閑觀光農(nóng)業(yè)擬定的宣傳口號為：觀農(nóng)田勝景、品農(nóng)家美味、嘗農(nóng)林碩果、賞園藝花卉、游田園村落。

第十一條     常州休閑觀光農(nóng)業(yè)的特色組團(tuán)形象

根據(jù)常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃按照常州休閑觀光農(nóng)業(yè)市場的需求，根據(jù)發(fā)展產(chǎn)品類型和地緣關(guān)系劃分了八個(gè)特色形象組團(tuán)，分別涵蓋了江湖、城郊和風(fēng)景區(qū)三大類地理區(qū)域。

1.     江湖區(qū)域：

沿江漁業(yè)養(yǎng)殖組團(tuán)：休閑漁區(qū)、魅力長江

滆湖漁業(yè)養(yǎng)殖組團(tuán)：生態(tài)湖濱、農(nóng)漁風(fēng)光

長蕩湖漁業(yè)養(yǎng)殖組團(tuán)：休閑漁業(yè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)

2.     城郊區(qū)域

城郊特色動物養(yǎng)殖組團(tuán)：珍禽異獸、游憩樂園

城郊特色花木栽培組團(tuán)：繽紛花木、生態(tài)景園

3.     風(fēng)景區(qū)域

環(huán)茅山休閑組團(tuán)：山頂綠樹蔥蘢，山腰果樹環(huán)抱，山下茶葉飄香，四季采摘有樂

環(huán)天目湖休閑組團(tuán)：綠色仙境、茶果飄香；山清水秀、稻香魚鮮

環(huán)太湖休閑組團(tuán)：山環(huán)水復(fù)、太湖漁歌

森林公園休閑組團(tuán)：森林氧吧、養(yǎng)生天堂

第十二條     休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

1.     政府引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民積極參與

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，突現(xiàn)政府宏觀管理要素的重要性，通過法規(guī)和政策手段對內(nèi)加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)競爭力；通過加大宣傳促銷力度，對外樹立常州休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游整體形象，創(chuàng)造常州休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的整體品牌。

政府作為農(nóng)民和企業(yè)的龍頭和橋梁，引導(dǎo)上述二者以多元化的經(jīng)營方式參與休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)，形成“政府牽頭、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民參與”的發(fā)展局面。

2.     突出產(chǎn)品特色、主動拓展市場

著力發(fā)展迎合自身優(yōu)勢的產(chǎn)品，建設(shè)有別于其他休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，做出自身特色，從華東地區(qū)的“休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游包圍圈”中脫穎而出。通過改善環(huán)境、積極推銷、主動招商的方式，吸引投資者進(jìn)行開發(fā)。

3.     區(qū)域資源整合、構(gòu)建聯(lián)合發(fā)展局面

充分關(guān)注蘇南區(qū)域和滬寧都市圈，通過建設(shè)富有特色的中高端休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，吸引周邊地區(qū)的商務(wù)客流和觀光客流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的聯(lián)合發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展。除了空間的聯(lián)合外，常州休閑觀光農(nóng)業(yè)還應(yīng)該積極構(gòu)建與旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展局面，共享市場、資源和設(shè)施。

4.     加強(qiáng)形象宣傳、提升軟環(huán)境品質(zhì)

通過全面形象設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對常州休閑觀光農(nóng)業(yè)的廣泛宣傳，大力推介自身的特點(diǎn)和賣點(diǎn)，促使其不斷提高知名度和增強(qiáng)市場競爭能力；同時(shí)，也要注意提升管理水平和服務(wù)人員綜合素質(zhì)，使常州全市的形象、當(dāng)?shù)厝嗣竦木C合素質(zhì)和周到的服務(wù)深入人心。

第四章　現(xiàn)狀整治和升級措施

第十三條     進(jìn)一步發(fā)揮原有優(yōu)勢

1.     充分發(fā)揮政府職能，繼續(xù)為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

政府應(yīng)繼續(xù)支持、規(guī)范與引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，以統(tǒng)一規(guī)劃布局來避免設(shè)計(jì)雷同和重復(fù)項(xiàng)目的出現(xiàn)。

2.     摸索更多類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)模式

不斷探索發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的新模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)；形成以休閑觀光農(nóng)業(yè)為中心的新興產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.     把農(nóng)業(yè)“專業(yè)化”、“特色化”的文章做足做大

依靠科技進(jìn)步，加快常州市特色農(nóng)產(chǎn)品良種培育開發(fā)和推廣；改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品；廣泛宣傳，大力推介特色農(nóng)業(yè)。

第十四條     合理安排功能分區(qū)與結(jié)構(gòu)

休閑觀光農(nóng)業(yè)的合理空間布局是其發(fā)展成功的關(guān)鍵。規(guī)劃根據(jù)常州市內(nèi)各區(qū)域的區(qū)位及不同的環(huán)境、資源狀況、主題與文化背景，劃定分區(qū)，確定功能，并規(guī)定其管理級別，使整體結(jié)構(gòu)完整合理。

第十五條     注重休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)差異化

首先，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)果林、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)以及種源產(chǎn)業(yè)等各種休閑觀光農(nóng)業(yè)資源，繼續(xù)走特色化、專業(yè)化道路，樹立品牌，吸引客源。

其次，突出“三邊”效應(yīng)，形成城邊田園、山邊茶果林、水邊漁業(yè)等不同風(fēng)格的鄉(xiāng)村風(fēng)光和農(nóng)事體驗(yàn)，并吸引相應(yīng)的客源。

再次，創(chuàng)建文化旅游精品。應(yīng)挖掘拓展鄉(xiāng)村文化中豐富的內(nèi)涵，根據(jù)自身的特色打造獨(dú)特品牌，進(jìn)行特色營銷。

第十六條     加強(qiáng)體驗(yàn)型項(xiàng)目的開發(fā)

在項(xiàng)目的開發(fā)中應(yīng)圍繞“體驗(yàn)”二字展開，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，吸引客源。規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)代表不同年齡層次游客的修學(xué)旅游市場、減壓減負(fù)旅游市場和度假旅游市場來策劃營銷，針對這些不同的市場，設(shè)置不同體驗(yàn)類型和方式的項(xiàng)目，以滿足不同旅游者對鄉(xiāng)村田園環(huán)境的體驗(yàn)需求。

第十七條     大力開發(fā)特色休閑觀光農(nóng)業(yè)紀(jì)念品

通過休閑觀光農(nóng)業(yè)購物提升休閑觀光農(nóng)業(yè)商品的特色和質(zhì)量，延長游客的平均逗留時(shí)間，提高旅游者的消費(fèi)額；通過開發(fā)紀(jì)念品和土特產(chǎn)品優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建議大力開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)紀(jì)念品和優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)品，拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

第五章 客源市場分析與游客量預(yù)測

第十八條     起步客源市場

該市場包括：常州本地、上海、南京、無錫和蘇州等地區(qū)，應(yīng)定位為基本市場，主要功能是聚斂人氣，形成發(fā)展初期必要的資金累積。

第十九條     核心客源市場

長三角地區(qū)是常州休閑觀光農(nóng)業(yè)最重要的市場，應(yīng)瞄準(zhǔn)這片區(qū)域的主要城市，開發(fā)針對性產(chǎn)品。在把握核心市場的基礎(chǔ)上，逐漸向整個(gè)華東地區(qū)滲透，華東六省一市的其它城市也逐漸被納入。

第二十條     潛力客源市場

只要常州的休閑觀光農(nóng)業(yè)能夠開發(fā)出高質(zhì)量、高品位、具有大范圍影響力的產(chǎn)品，便可吸引中遠(yuǎn)距離客源，突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂的近距離市場覆蓋范圍。在此前提下，常州休閑觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)客源充足的珠三角市場、京津市場。它們雖然距離常州比較遠(yuǎn)，但常州以及其周邊城市的航空很發(fā)達(dá)，時(shí)間距離并不長，所以常州休閑觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)其做為潛力市場。

第二十一條          一般客源市場

除了以上市場之外的國內(nèi)其他重要地區(qū)及重要城市（包括這些城市輻射的周邊區(qū)域），不必作專門的重點(diǎn)促銷，待三大客源市場基本打開以后再行開拓。爭取在遠(yuǎn)期能夠形成遍布全國的常州休閑觀光農(nóng)業(yè)客源網(wǎng)絡(luò)。

第二十二條          輔助客源市場

海外客源市場作為常州休閑觀光農(nóng)業(yè)的輔助市場。要抓住如上海世博會、上海旅游節(jié)等此類旅游節(jié)慶，作為沖擊輔助市場的契機(jī)，從而將境外游客以及長期在上海居住或工作的港澳臺和海外人士吸引過來。

第二十三條          游客量預(yù)測

表5-1 休閑觀光農(nóng)業(yè)客流量預(yù)測表

第六章 總體布局和功能分區(qū)

第二十四條          總體布局

結(jié)合常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和各行政區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，形成“一心四區(qū)”的總體布局。“一心”指的是將常州市區(qū)作為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的旅游服務(wù)和交通集散的中心；“四區(qū)”指的是在武進(jìn)、新北、金壇和溧陽四個(gè)行政區(qū)根據(jù)其自身特色形成各有側(cè)重的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域。

第二十五條          分區(qū)原則

根據(jù)功能管理區(qū)域劃分，各轄市區(qū)農(nóng)林管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和定位發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)有的品牌，豐富常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品線，形成常州市域范圍內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)一致的管理體系，整合資源、突出優(yōu)勢、減弱劣勢。

在整個(gè)市域范圍內(nèi)還應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域劃分，以各農(nóng)業(yè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)為依據(jù)，分休閑觀光農(nóng)業(yè)和其它類型農(nóng)業(yè)兩大類進(jìn)行劃分。在產(chǎn)業(yè)分區(qū)中，常州市的休閑觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)突破行政區(qū)劃的限制，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的走向和休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來促進(jìn)自身的發(fā)展。

第二十六條          功能管理分區(qū)

1.     中心休閑觀光服務(wù)區(qū)

主要包括常州中心城區(qū)，以提供休閑觀光農(nóng)業(yè)的旅游服務(wù)和信息咨詢?yōu)槠渲饕δ??？梢岳?/span>市區(qū)的交通集散特點(diǎn)來發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的服務(wù)、咨詢和管理。應(yīng)與旅游管理部門聯(lián)手促銷與宣傳休閑觀光農(nóng)業(yè)，并提供鄉(xiāng)村旅游咨詢、門票銷售、旅游交通運(yùn)送等服務(wù)；在城區(qū)的熱鬧街區(qū)和主要交通集散地可開辟專門店面，集中宣傳休閑觀光農(nóng)業(yè)并提供鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

2.     武進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)游憩區(qū)

將武進(jìn)區(qū)定位為城郊農(nóng)業(yè)游憩區(qū)。可策劃建設(shè)定期的大型展會，繼續(xù)發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)；開拓花木貿(mào)易的商務(wù)客源市場，利用現(xiàn)有接待資源發(fā)展商務(wù)會議游線；利用武進(jìn)東南部的特色水果產(chǎn)業(yè)，策劃賞花采果、果林休閑等活動；利用滆湖現(xiàn)有科技漁業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展高科技漁業(yè)休閑體驗(yàn)活動；環(huán)太湖區(qū)域打造高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)主題休閑度假區(qū)，以彌補(bǔ)城市近郊缺乏上檔次的休閑觀光農(nóng)業(yè)接待設(shè)施的空缺。

3.     新北科技農(nóng)漁體驗(yàn)區(qū)

規(guī)劃將新北區(qū)定位為科技農(nóng)漁體驗(yàn)區(qū)。稀有魚類的養(yǎng)殖結(jié)合江濱的生態(tài)環(huán)境和水域環(huán)境營造一些休閑和游覽的空間，可形成以科技漁業(yè)為主題的漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)。新華村等村鎮(zhèn)可建設(shè)成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范，成為特色亮點(diǎn)。本區(qū)的休閑觀光活動主要以參觀、捕魚、特色餐飲為主。

4.     溧陽田園農(nóng)莊度假區(qū)

規(guī)劃將溧陽定位為田園農(nóng)莊度假區(qū)。溧陽的休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是“整合資源、樹立精品”，充分挖掘本區(qū)的資源特色和農(nóng)業(yè)休閑觀光特征，自然淘汰掉一批規(guī)模小、效益差、管理不佳的“農(nóng)家樂”，扶持那些有發(fā)展?jié)摿蜐撛诮?jīng)營價(jià)值的“農(nóng)家樂”，使得這類小型的農(nóng)業(yè)休閑觀光設(shè)施可以準(zhǔn)確地定位自己的目標(biāo)客源，形成與綜合型休閑觀光農(nóng)莊的互補(bǔ)關(guān)系。

對于綜合性休閑觀光農(nóng)莊應(yīng)當(dāng)在自身特色塑造上下功夫，緊緊圍繞“農(nóng)”字做文章，以特色栽培、養(yǎng)殖、采摘、耕作、農(nóng)業(yè)節(jié)慶與民俗活動等為休閑項(xiàng)目，吸引到天目湖旅游的游客，在形成天目湖特色旅游的同時(shí)也完善了天目湖的旅游接待服務(wù)體系。

5.     金壇山水農(nóng)耕休閑區(qū)

規(guī)劃將金壇定位為山水農(nóng)耕休閑區(qū)，著眼于發(fā)展茅山和長蕩湖兩個(gè)風(fēng)景區(qū)域的休閑觀光農(nóng)業(yè)，可形成“山居田園休閑觀光”和“湖畔水鄉(xiāng)休閑觀光”這兩類著眼于山水田園環(huán)境農(nóng)耕文化的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；而現(xiàn)狀特色養(yǎng)殖業(yè)在自身的特色產(chǎn)品上應(yīng)繼續(xù)深入挖掘，加入更多的參與性的活動和體驗(yàn)性的產(chǎn)品，使這些特色動物的養(yǎng)殖園可以由目前較為單一的觀光模式進(jìn)入到結(jié)合休閑、觀光、體驗(yàn)、餐飲為一體綜合性休閑觀光模式。珍奇動物養(yǎng)殖的模式也可通過一些策劃和包裝融入到山水農(nóng)耕休閑產(chǎn)品中。

第二十七條          農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)

1.     休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域

1)      城郊果品采摘區(qū)

區(qū)域范圍以常州市區(qū)近郊為主，包括武進(jìn)區(qū)的東部和新北區(qū)的南部，定位為城市近郊的果品采摘、品嘗、觀賞、銷售的休閑游憩區(qū)域，主要服務(wù)對象是常州市區(qū)的市民。可分區(qū)分片形成特色，結(jié)合休閑觀光農(nóng)業(yè)意象的村鎮(zhèn)形象，推出田園村鎮(zhèn)游；把握季節(jié)的果品生產(chǎn)特色差異，形成“春季田野賞花、夏季瓜果游嘗、秋季采摘碩果、冬季流連果棚”這樣的“四季皆品果、季季各不同”的游賞格局，策劃不同季節(jié)的節(jié)慶活動豐富游覽序列。

2)      特色花木觀賞區(qū)

此區(qū)主要涵蓋武進(jìn)西部和金壇東部，定位為特色花木的觀賞、展示、博覽和銷售區(qū)域，吸引游客、市民和商人前來。花木博覽展示是此區(qū)的主要項(xiàng)目，以特色花木、盆景、古樹名木博覽為龍頭，帶動整個(gè)區(qū)域花木博覽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？蛇x擇適宜用地，策劃常州市、江蘇省、全國乃至世界性的花木博覽會、園藝博覽會，借著高等級的博覽會和節(jié)慶活動提升武進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)的知名度，形成多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，打造武進(jìn)花木博覽的品牌。國際花木博覽園的興起,將大大提高常州休閑觀光農(nóng)業(yè)在全國乃至全世界的知名度,并迅速在全國范圍內(nèi)達(dá)到領(lǐng)先水平。

3)      金壇特色養(yǎng)殖游憩區(qū)

以現(xiàn)有的鱷魚園、孔雀園為基礎(chǔ)，在金壇市區(qū)周圍形成若干以動物畜禽養(yǎng)殖游樂為主的主題養(yǎng)殖園，形成多元特色?，F(xiàn)有的動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)都可加以策劃和利用，從而豐富金壇的特色養(yǎng)殖游憩類型。

4)      茅山茶文化體驗(yàn)區(qū)

規(guī)劃利用茅山優(yōu)美的山水環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)狀的茶葉生產(chǎn)，融合茶文化為主題，在茅山山腳下形成若干主題茶園、茶文化村、茶莊、茶社、度假村等各種尺度的休閑游憩設(shè)施，以茶文化為內(nèi)涵、結(jié)合已有的道教文化,策劃各類體驗(yàn)性采茶、品茶、茶文化研討、茶道學(xué)習(xí)等活動，將茅山建設(shè)成常州市的茶文化旅游目的地。

5)      長蕩湖漁文化休閑區(qū)

結(jié)合圍網(wǎng)養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等漁業(yè)形態(tài)的整治，逐步恢復(fù)湖水的潔凈狀態(tài)，進(jìn)而選擇部分水域，進(jìn)行自然型的漁業(yè)養(yǎng)殖，引導(dǎo)游客參與蕩舟垂釣、捕撈等活動。長蕩湖東側(cè)的城鎮(zhèn)區(qū)域可在臨近水域的部分修建漁文化街區(qū)，集美食街、魚肆、臨湖度假漁村、漁人碼頭等景觀游憩設(shè)施為一體，成為常州漁業(yè)休閑觀光的知名目的地。

6)      溧陽天目湖鄉(xiāng)村旅游區(qū)

規(guī)劃將天目湖及周邊區(qū)域定位為鄉(xiāng)村旅游區(qū)，依靠環(huán)境優(yōu)勢和天目湖的知名度將這片區(qū)域打造成為常州市鄉(xiāng)村旅游的勝地，可開展休閑、度假、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、農(nóng)耕參與等活動。

7)      森林休閑養(yǎng)生區(qū)

主要的大型林場分布在溧陽和金壇的境內(nèi)，選擇若干適宜森林區(qū)域，建設(shè)幾個(gè)高檔次的森林休閑養(yǎng)生基地，開展生態(tài)療養(yǎng)、特色水療、森林浴、亞健康檢查恢復(fù)等活動。

2.     其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域

1)      自然生態(tài)林產(chǎn)業(yè)區(qū)

自然生態(tài)林產(chǎn)業(yè)區(qū)主要包括武進(jìn)區(qū)東南角的太湖灣沿岸地段，在此區(qū)逐漸減少水果和經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的面積，逐步轉(zhuǎn)換成自然生態(tài)林生產(chǎn)，利用植樹造林的方式來改善、恢復(fù)太湖灣的生態(tài)環(huán)境，保障湖水潔凈。

2)      優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)區(qū)

優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)區(qū)位于金壇以西和以南地區(qū)以及溧陽全境，積極鼓勵發(fā)展冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)，以提高種植業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，適度發(fā)展其它小品種經(jīng)濟(jì)作物。

3)      低密度水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)

主要集中在滆湖，不宜利用耕地大規(guī)模擴(kuò)大養(yǎng)殖面積，應(yīng)在保護(hù)水體環(huán)境質(zhì)量的前提下，以控制發(fā)展為主。在保障漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，可選擇合適區(qū)域發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4)      經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)

在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止水土流失的前提下，繼續(xù)推進(jìn)溧陽南山和北山、金壇的茅山等地的果、茶、林業(yè)的綜合開發(fā)。因地制宜突出各個(gè)不同地區(qū)的優(yōu)勢強(qiáng)項(xiàng)，積極更新改造和調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的茶果品種結(jié)構(gòu)。同時(shí)要嚴(yán)格控制對自然保護(hù)區(qū)和水庫匯水區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)涵養(yǎng)林。

第七章 休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)模式

第二十八條          休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)導(dǎo)向

1.      休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品指的是休閑觀光農(nóng)業(yè)供給和接待能力的基本因素，其內(nèi)容包括有形的休閑觀光農(nóng)業(yè)資源、設(shè)備設(shè)施和無形的軟服務(wù)。

2.      產(chǎn)品開發(fā)的品牌導(dǎo)向：立足于常州市在華東地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，針對不同的客源群體推出相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)品牌，通過產(chǎn)品整合和線路整合推動市場整合，共同打造江南“農(nóng)林勝地、休閑之鄉(xiāng)”的總體品牌。

3.      產(chǎn)品開發(fā)的文化導(dǎo)向：通過獨(dú)特的地域文化內(nèi)涵體現(xiàn)產(chǎn)品的個(gè)性特色，增強(qiáng)產(chǎn)品生命力和市場競爭力，形成江南地區(qū)乃至全國知名的“常州休閑觀光農(nóng)業(yè)模式”。

4.      產(chǎn)品開發(fā)的功能導(dǎo)向：充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的優(yōu)勢，在開發(fā)中進(jìn)一步重視產(chǎn)品功能的多樣性和綜合性，充分重視休閑度假產(chǎn)品的培育，促進(jìn)休閑度假產(chǎn)品的發(fā)展。

第二十九條          開發(fā)模式分類

根據(jù) “城邊”、“水邊”和“山邊”的不同地緣特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，將休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)模式與此“三邊”的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合，因地制宜規(guī)劃設(shè)置特色餐飲類、觀光游憩類、戶外活動類、參與體驗(yàn)類、休閑度假類、博覽商貿(mào)類等六類特色產(chǎn)品，并設(shè)置不同的游覽線路，以滿足不同客源群體的需求。

第三十條     “水邊”休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)模式

1.      長江特色漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)品：依托現(xiàn)有的科技漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加珍奇魚類的種類，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)掘常州江畔的珍奇魚類科技養(yǎng)殖的觀賞性和實(shí)用性，以此為龍頭拉動江畔區(qū)域的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要產(chǎn)品有日式河豚料理、珍奇魚類觀賞、長江濕地舟釣、生態(tài)江畔捕撈、蘆葦編織、江畔鄉(xiāng)村旅游和國際化主題休閑漁村等。其中重點(diǎn)項(xiàng)目為國際化休閑漁村。

2.      湖灣山水休閑度假產(chǎn)品：太湖灣周圍僅保留一些小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而以自然生態(tài)林的建設(shè)為主，側(cè)重于建設(shè)太湖灣優(yōu)美宜人的生態(tài)人居環(huán)境，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以較高端的休閑度假為主。主要產(chǎn)品有山水景觀農(nóng)居、太湖美味品鮮、湖灣生態(tài)度假等。

3.      長蕩湖水上游憩產(chǎn)品：可結(jié)合湖水的整治開展一系列的水上游憩和休閑度假活動，形成多元化的湖泊漁業(yè)休閑觀光產(chǎn)品。主要產(chǎn)品有休閑垂釣捕撈、渾水摸魚、養(yǎng)殖體驗(yàn)、休閑漁肆、漁趣俱樂部、捕蚌采珠等。其中重點(diǎn)項(xiàng)目為休閑漁肆。

4.      天目湖休閑度假產(chǎn)品：規(guī)劃借助已有的建設(shè)基礎(chǔ)，對現(xiàn)狀的休閑度假產(chǎn)品加以更新升級，融入更多的體驗(yàn)內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)文化。主要產(chǎn)品有大魚頭品嘗、湖鮮烹飪學(xué)校、湖景農(nóng)居等。

5.      滆湖科技漁業(yè)體驗(yàn)產(chǎn)品：依托滆湖現(xiàn)狀科技漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞水產(chǎn)良種繁殖研究，衍生出一系列以漁業(yè)科技為主體的體驗(yàn)活動；結(jié)合水濱植被的配置和綠化環(huán)境的建設(shè)，營造出休閑觀光體驗(yàn)的優(yōu)美濱水自然環(huán)境。主要產(chǎn)品有養(yǎng)殖育種體驗(yàn)、科技漁村和水生植物園等。其中重點(diǎn)項(xiàng)目為科技漁村。

第三十一條           “城邊”休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)模式

1.      新北科技農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)品：著重突出“科技化、現(xiàn)代化、智能化”的時(shí)代特色，創(chuàng)建省內(nèi)乃至全國知名的“科技農(nóng)業(yè)示范基地”。主要產(chǎn)品有大棚蔬果園林、無土栽培體驗(yàn)、太空育種作物、四季瓜果園、生物教學(xué)實(shí)踐、科技化新農(nóng)村社區(qū)等。其中重點(diǎn)項(xiàng)目為科技化新農(nóng)村社區(qū)。

2.      武進(jìn)花木栽培觀光產(chǎn)品：將現(xiàn)有的花木產(chǎn)業(yè)外延，加入旅游的“食、住、行、游、購、娛”六要素，運(yùn)用生產(chǎn)結(jié)合休閑觀光的發(fā)展新理念來引導(dǎo)武進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)，使之具備多元功能，帶動多種產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品有國際花木博覽會、專類植物展銷、古樹名木園、插花盆景學(xué)堂、水生植物園、百果園（村）等。其中重點(diǎn)項(xiàng)目為國際花木博覽會。

3.      金壇特色動物養(yǎng)殖觀光產(chǎn)品：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘外延，將動物養(yǎng)殖分類分解到專類養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)體驗(yàn)等項(xiàng)目中去，使得金壇的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更具趣味。主要產(chǎn)品有珍禽異獸園、小型動物放養(yǎng)體驗(yàn)、田園畜禽養(yǎng)殖體驗(yàn)、寵物戶外游樂等。其中重點(diǎn)項(xiàng)目為珍禽異獸園。

4.      溧陽平原生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)品：規(guī)劃結(jié)合溧陽農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高的特色，在城郊打造生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)品，以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范體驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的展銷等項(xiàng)目帶動溧陽平原地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要產(chǎn)品有特色農(nóng)家餐飲、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、精品農(nóng)展會等。其中重點(diǎn)項(xiàng)目為精品農(nóng)展會。

第三十二條          “山邊”休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)模式

1.      茅山生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)品：主要依托茅山的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境，以水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品為休閑觀光農(nóng)業(yè)商品，以山區(qū)農(nóng)耕文化、茅山道家養(yǎng)生文化為內(nèi)涵、以森林植被為背景，發(fā)展純粹自然生態(tài)的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游，使得茅山成為常州市的“大自然后花園”。主要產(chǎn)品有四季花果節(jié)、茅山名茶品飲會、農(nóng)家養(yǎng)生文化、山野音樂會等。其中重點(diǎn)項(xiàng)目為四季瓜果節(jié)。

2.      南山農(nóng)耕休閑游憩產(chǎn)品：南山以竹海和生態(tài)環(huán)境聞名，規(guī)劃定位為農(nóng)耕休閑度假勝地，將休閑度假和農(nóng)耕結(jié)合。主要產(chǎn)品有竹海問茶、農(nóng)業(yè)歷史博覽、山居度假等。

3.      生態(tài)森林戶外休閑產(chǎn)品：依托市域范圍內(nèi)幾個(gè)大型林場的自然森林環(huán)境，形成針對不同年齡層次的各類戶外休閑產(chǎn)品，比如面向中老年人的森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)品、面向青年人的汽車野營、戶外體育健身等產(chǎn)品和面向?qū)W齡青少年的野外認(rèn)知旅游產(chǎn)品等。其中重點(diǎn)項(xiàng)目為森林養(yǎng)生基地。

第三十三條          休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品游線規(guī)劃

1.      一日游線規(guī)劃：主要包括科技農(nóng)漁休閑游、城郊花木博覽游、金壇綜合觀光游、溧陽生態(tài)鄉(xiāng)村游等。

2.      二日、多日游線規(guī)劃：二日游線可由上述一日游線組合而成，可作為常州本市市民和江浙滬游客提供周末休閑觀光的多種選擇；待常州休閑觀光農(nóng)業(yè)形成固有品牌后，向外推出多日游線，吸引國內(nèi)大中城市游客前來進(jìn)行深度休閑度假游。游線組合可更為靈活，可涵蓋整個(gè)區(qū)域范圍的主要休閑農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)。

第八章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

第三十四條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)

1.     促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，尤其是休閑觀光農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門間的協(xié)調(diào)與合作；鼓勵常州休閑觀光農(nóng)業(yè)與其它二、三產(chǎn)業(yè)間的橫向融合，促進(jìn)服務(wù)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

2.     利用休閑觀光農(nóng)業(yè)的多重屬性

充分利用休閑觀光農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、觀賞性、娛樂性、參與性、文化性和市場性，發(fā)揮其觀光旅游功能，農(nóng)業(yè)高效功能，綠化、美化和改善環(huán)境功能。優(yōu)化休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營模式，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、旅游工藝品加工、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸與商業(yè)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.     推進(jìn)示范性項(xiàng)目開發(fā)

推進(jìn)帶有示范性質(zhì)的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，有利于常州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段的創(chuàng)新及農(nóng)村地區(qū)的開放發(fā)展，加強(qiáng)常州城鄉(xiāng)聯(lián)系和農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的引進(jìn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多樣化與改善旅游線路網(wǎng)絡(luò)布局。

第三十五條 綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

1.     推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

使農(nóng)業(yè)技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)相融合，不能用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，而是更多地與旅游休閑聯(lián)系在一起，同時(shí)注入許多第三產(chǎn)業(yè)的特征。發(fā)展服務(wù)型新農(nóng)業(yè)要以滿足消費(fèi)者的服務(wù)需求為主，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，開拓服務(wù)空間。

2.     大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。常州第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等子產(chǎn)業(yè)之間，可以通過生物鏈重新整合，融合成各種新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，作為休閑觀光農(nóng)業(yè)的新型資源以促進(jìn)常州休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.     大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

制定合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，為常州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造一個(gè)良好的技術(shù)平臺與外部環(huán)境。通過引導(dǎo)信息與工業(yè)技術(shù)向常州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；并積極建立為產(chǎn)業(yè)融合提供服務(wù)的中介機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)融合與常州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)。

第三十六條 與旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展引導(dǎo)

1.     從常規(guī)旅游市場中分流客源

積極與旅游產(chǎn)業(yè)合作,共同開拓客源市場,共同進(jìn)行宣傳和推廣,形成休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)手發(fā)展新局面。在旅游業(yè)的優(yōu)勢市場中，積極進(jìn)行促銷，分流出休閑觀光農(nóng)業(yè)的客流。

2.     與旅游產(chǎn)業(yè)共享資源

建立休閑觀光農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位間的有機(jī)聯(lián)系，通過各類聯(lián)營活動，共享常州市域的資源，共同發(fā)展常州地方經(jīng)濟(jì)。

3.     形成休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的一體化銷售

將休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合，通過共同的渠道進(jìn)行促銷和宣傳，形成常州市的品牌休閑游覽產(chǎn)品，帶動休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)一起發(fā)展。

第九章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)

第三十七條          休閑觀光農(nóng)業(yè)交通設(shè)施規(guī)劃

1.     轉(zhuǎn)乘中心

利用常州市現(xiàn)有的機(jī)場、火車站、汽車站為休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要轉(zhuǎn)乘中心，并設(shè)置常州市統(tǒng)一的休閑觀光農(nóng)業(yè)接待處,為游客提供服務(wù)。

2.     休閑觀光快速通道

規(guī)劃選擇沿江高速公路和揚(yáng)溧高速公路作為主要的休閑觀光快速通道，在各出入口處，設(shè)置明顯指示牌，幫助休閑觀光農(nóng)業(yè)游客便捷明了地找到自己的休閑觀光目的地。

3.     休閑觀光干道

利用現(xiàn)有S232、S239、S241、S340等省道進(jìn)行組合，形成由幾條高速公路出入口通往各區(qū)域的通道，并連接次一級的休閑觀光道路，通往各休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)。在休閑觀光干道上擇址設(shè)置指示牌，在靠近休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)的范圍營造生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀。

4.     游船碼頭

結(jié)合各休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水域，根據(jù)各處設(shè)置項(xiàng)目的不同，相應(yīng)設(shè)置不同規(guī)模的游船碼頭，形成休閑觀光農(nóng)業(yè)的水上活動和游線。

5.     綠色步行通道

規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適合戶外步行游覽及自行車游覽的區(qū)域，設(shè)置綠色步行通道，修建沿車行道兩側(cè)的步行道路和自行車道，并且著重進(jìn)行道路兩側(cè)的行道樹及綠化背景林建設(shè)，為游客提供休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域的慢速游覽走廊。

第三十八條          接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)與原則

1.     目標(biāo)

規(guī)劃建成布局合理、功能齊全、檔次比例協(xié)調(diào)、特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2.     建設(shè)原則

總規(guī)模要與客源增長保持動態(tài)協(xié)調(diào)，并適當(dāng)超前；設(shè)施檔次結(jié)構(gòu)合理；注意社會住宿設(shè)施的更新改造；注重休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的結(jié)合利用。

第三十九條          接待服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃

1.     市區(qū)綜合型賓館

在市區(qū)利用現(xiàn)有賓館作為主要住宿接待設(shè)施，并且輻射到周邊城郊的農(nóng)業(yè)休閑觀光點(diǎn)。由休閑觀光農(nóng)業(yè)主管部門與各賓館建立長期固定的合作關(guān)系、確立合作意向和利益分配模式；也可由各休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)商在城市內(nèi)建分支接待部門或合作單位。各轄市區(qū)農(nóng)林局可作為主管部門執(zhí)行監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量和整體調(diào)控的功能。

2.     休閑度假式住宿接待設(shè)施

在“山邊”、“水邊”和“城邊”等組團(tuán)進(jìn)行休閑度假式住宿服務(wù)設(shè)施體系的規(guī)劃，形成休閑觀光農(nóng)業(yè)接待基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)接待點(diǎn)這兩個(gè)級別的設(shè)施體系，其中長江濱江、滆湖西岸、茅山東麓、環(huán)天目湖幾個(gè)區(qū)域規(guī)劃為休閑觀光農(nóng)業(yè)接待基地，科技化新農(nóng)村社區(qū)、太湖灣度假農(nóng)莊、長蕩湖休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和溧陽城市近郊等區(qū)域規(guī)劃為休閑觀光農(nóng)業(yè)接待點(diǎn)。

第四十條     住宿接待設(shè)施需求預(yù)測

近期床位數(shù)為：21179張；

中期床位數(shù)為：44873張；

遠(yuǎn)期床位數(shù)為：65174張。

第四十一條          床位分布預(yù)測

表9-1 床位分布預(yù)測表

第四十二條          休閑觀光農(nóng)業(yè)土地資源置換

1.     土地利用基本方針    

l         切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定耕地面積，注重培養(yǎng)地力，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

l         合理安排各業(yè)建設(shè)用地，正確處理地面建設(shè)用地與開發(fā)利用地下資源的關(guān)系，為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障；

l         加大土地復(fù)墾開發(fā)與整理工作的力度，堅(jiān)持土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的相互協(xié)調(diào)；

l         努力提高土地質(zhì)量和土地利用率；

l         合理引導(dǎo)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化過程。

2.     改革宅基地使用制度

l         改變統(tǒng)一按戶籍地建房政策；

l         建立農(nóng)村宅基地有償使用制度；

l         建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

3.     全面編制和落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃

應(yīng)逐步停止新批農(nóng)村宅基地。盡快編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，劃定若干農(nóng)民中心村（宅基地置換基地），并對中心村完成修建性詳細(xì)規(guī)劃。

4.     采用多渠道籌資的方式解決置換資金的來源問題

籌資方式為：中央、江蘇省、常州市及各轄市區(qū)的建設(shè)預(yù)算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；新居民點(diǎn)建設(shè)過程中超標(biāo)面積或超原宅基地面積的市場價(jià)格收入；居民點(diǎn)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)及其他收入。并成立專門的機(jī)構(gòu)對籌資進(jìn)行管理和運(yùn)作，對農(nóng)民購房融資制度加以創(chuàng)新。

5.     制定宅基地置換節(jié)余土地開發(fā)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法

鼓勵和推進(jìn)節(jié)余土地建設(shè)指標(biāo)的流轉(zhuǎn)，允許節(jié)余土地開發(fā)權(quán)異地購買、異地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化利用。要加強(qiáng)土地開發(fā)權(quán)的登記備案工作及土地執(zhí)法檢查工作。

6.     合理利用被置換的宅基地

區(qū)分情況，根據(jù)需要，以及土地復(fù)墾計(jì)劃決定原有住宅的處置方式。住宅置換后暫時(shí)可以不拆除的，應(yīng)交付集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，進(jìn)行多樣化的利用。

第四十三條          保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展

1.      休閑觀光農(nóng)業(yè)要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，要體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”的特色。

2.      農(nóng)業(yè)資源、土地、生產(chǎn)資料等的保障。

3.      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口數(shù)量的保障。

第四十四條          農(nóng)民積極參與以獲取利益

1.     個(gè)體農(nóng)莊模式

個(gè)體農(nóng)莊模式以個(gè)體經(jīng)營管理的形式出現(xiàn)，通過對自己經(jīng)營的農(nóng)牧果場進(jìn)行改造和休閑觀光項(xiàng)目建設(shè)，使之能完成旅游接待和服務(wù)工作。

2.     公司+農(nóng)戶模式

開發(fā)商充分利用農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)、富余的勞動力、豐富的農(nóng)事活動，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理。在內(nèi)部經(jīng)營管理中，需要處理好游客的分流與分配問題。

3.     公司+社區(qū)+農(nóng)戶模式/政府+公司+農(nóng)戶模式

社區(qū)或政府架起投資商與村民間的橋梁，公司通過政府或社區(qū)組織農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游。公司通過對農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并制定相關(guān)的規(guī)定，以規(guī)范農(nóng)戶的行為，保證接待服務(wù)水平，保障公司、農(nóng)戶、游客的利益。

4.     股份制模式

這一模式主要是通過采取合作的形式合理開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)資源，按照各自的股份獲得相應(yīng)的收益。通過股份形式，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民的經(jīng)營份額，引導(dǎo)居民自覺參與保護(hù)資源。

第四十五條          生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1.     大氣質(zhì)量保護(hù)

休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)外圍的廠礦企業(yè)應(yīng)安裝相應(yīng)的凈化處理裝置，使超標(biāo)排放的污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。在休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)范圍內(nèi)的所有廠礦企業(yè)必須在近期遷出。對重要的農(nóng)業(yè)和生態(tài)保育區(qū)域，應(yīng)限制車輛的進(jìn)出。停車場應(yīng)設(shè)在下風(fēng)處。在通往休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)道路的兩側(cè)合宜地營造防護(hù)林帶。加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)內(nèi)部的污染源治理，發(fā)展清潔能源，對老污染源進(jìn)行治理改造，保障休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量。

2.     水環(huán)境保護(hù)

在各服務(wù)和生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)建合適規(guī)模的污水處理站，統(tǒng)一處理排放污水。規(guī)模較小、距離較近的幾個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)可共用一套污水處理設(shè)施。與休閑觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)的水域全部至少達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838－2002）》III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。排水系統(tǒng)必須采用雨、污水分流制。雨水管道就近排入水體，污水須經(jīng)過處理后方能排放。水上游樂項(xiàng)目必須選用無污染設(shè)備，對作為直接飲用水的水源地則不作水上活動安排。嚴(yán)禁在水體中傾倒各種固體廢棄物，及時(shí)清理水面上的懸浮垃圾和廢棄物。嚴(yán)格控制各類水體中漁業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，防止對水質(zhì)造成破壞性污染。

建立完善的管理法規(guī)，建立積極有效的獎罰制度，嚴(yán)格制止對水體質(zhì)量有影響的一切經(jīng)營活動。對污染物的排放總量進(jìn)行控制，使污染物總量不超過水體的自凈能力。

加強(qiáng)水源的保護(hù)，在汲水點(diǎn)周圍半徑不小于一百米水域內(nèi)，不得從事一切可能污染水源的活動。各取水點(diǎn)上游一千米至下游一百米水域內(nèi)，不得排入工業(yè)廢水和生活污水；其沿岸防護(hù)范圍內(nèi)，不得堆放廢渣、設(shè)置有害化學(xué)物品的倉庫或堆棧。做好水資源保護(hù)工作，加強(qiáng)對地表水、地下水的水質(zhì)檢測。按照有關(guān)行政法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，做好用水計(jì)劃審查審批等工作。

3.     固體廢棄物處理

制定衛(wèi)生環(huán)境管理?xiàng)l例等措施，禁止生活垃圾隨意亂倒。固體垃圾必須設(shè)有防滲透設(shè)施的專門堆放場所且遠(yuǎn)離主要耕作區(qū)和休閑觀光區(qū)域。完善固體廢棄物防治與管理法規(guī)，健全有害固體廢棄物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固體廢棄物的回收和綜合利用。

在游步道上設(shè)置一定數(shù)量的垃圾箱。原則上游步道每隔200米設(shè)一垃圾箱，各休閑觀光點(diǎn)與游客集中處要增加垃圾箱的投放數(shù)量。垃圾箱可以采用分類收集式樣，并成立專門的衛(wèi)生保潔人員隊(duì)伍。

4.     水土保持

禁止毀林毀濕地開荒，有選擇地建設(shè)水土保持防護(hù)林，近期要實(shí)現(xiàn)對市域內(nèi)的水土流失進(jìn)行全面綜合治理。交通、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度和“三同時(shí)”制度，控制因工程建設(shè)活動可能造成的水土流失。

5.     綠化及森林保育措施

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)栽種花木，豐富綠化層次和色相?，F(xiàn)有天然次生林及人工林結(jié)合林相改造、淘汰部分生態(tài)效益不佳的樹種，種植部分色葉樹、觀花樹和經(jīng)濟(jì)樹種。各類保護(hù)區(qū)和林場內(nèi)的森林資源應(yīng)嚴(yán)加保護(hù),禁止砍伐；加快改造進(jìn)程，可用人工造林的方法，引進(jìn)觀賞樹種；對于現(xiàn)有的水土保持林要嚴(yán)加保育，嚴(yán)禁一切的砍伐行為；沿農(nóng)田耕地邊緣種植帶狀防護(hù)樹林。

第十章 管理運(yùn)營規(guī)劃

第四十六條          規(guī)劃原則

1.      從市政府的層面來進(jìn)行調(diào)控，使各職能部門可以實(shí)現(xiàn)和諧地合作和分工；

2.      體制清晰透明，權(quán)責(zé)明確；

3.      運(yùn)作的高效率和高實(shí)效性；

4.      建立多行業(yè)、多學(xué)科相互滲透促進(jìn)的管理平臺。

第四十七條          管理體制更新

1.      應(yīng)由市政府明確與休閑觀光農(nóng)業(yè)牽涉較多的職能部門，在這些部門內(nèi)增設(shè)相應(yīng)崗位或科室，共同管理常州市的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)職能部門為旅游局、規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、發(fā)改委、環(huán)保局、國土局、園林局、公安局和科技局等，各部門根據(jù)自身職能確定在休閑觀光農(nóng)業(yè)的管理功能和業(yè)務(wù)范圍。

2.      農(nóng)林局內(nèi)部大體維持原有管理模式，就現(xiàn)有基礎(chǔ)強(qiáng)化對休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展調(diào)控和管理。應(yīng)在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)處增設(shè)專門崗位負(fù)責(zé)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)，也可成立專門的科室來負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，全權(quán)負(fù)責(zé)全市的休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)以及和與各產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系。

3.      休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會的職能應(yīng)設(shè)定完善為：成為政府和企業(yè)之間的橋梁，反映企業(yè)呼聲，協(xié)調(diào)經(jīng)營過程中企業(yè)利益之間的沖突，共同進(jìn)行市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)與資源保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、人力資源開發(fā)，共同樹立行業(yè)形象，實(shí)施共同的發(fā)展戰(zhàn)略，合理分配經(jīng)營資源。協(xié)會應(yīng)發(fā)展完善成為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)助組織，負(fù)責(zé)為各轄市區(qū)農(nóng)林局提供專業(yè)指導(dǎo)、管理建議和技術(shù)支持。

第四十八條          人力資源規(guī)劃

1.        休閑觀光農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營需招納涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑、游憩、文化、動植物、管理、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科知識的專業(yè)人才，以及多學(xué)科融合的復(fù)合型人才。

2.        各級部門和各休閑觀光企業(yè)單位要積極進(jìn)行基層人才的培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)納入農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃中，提高休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。

第四十九條          休閑觀光農(nóng)業(yè)的營銷要素4P策略

1.      產(chǎn)品策略（Product）：實(shí)施精品戰(zhàn)略、品牌經(jīng)營。應(yīng)順應(yīng)家庭休閑度假、城郊休閑度假、鄉(xiāng)村休閑度假、濱水休閑度假等產(chǎn)品的趨勢，發(fā)展具有常州特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

2.      價(jià)格策略（Price）：按照市場規(guī)律進(jìn)行價(jià)格定位，靈活運(yùn)用各種定價(jià)策略管理和組織休閑觀光市場營銷活動。

3.      渠道策略（Path）：建立多元化的營銷渠道，形成多通道、多層次的配銷系統(tǒng)，促進(jìn)營銷隊(duì)伍建設(shè)，完善營銷體系。

4.      促銷策略（Promotion）：負(fù)責(zé)休閑觀光農(nóng)業(yè)推廣的部門必須同相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行積極溝通，通過多方面合作來推動休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的促銷活動。

第五十條     休閑觀光農(nóng)業(yè)的營銷要素4C策略

1.      顧客（Consumer）：根據(jù)客戶需要的休閑觀光產(chǎn)品和購買力尋找到適合的推介。

2.      成本（Cost）：根據(jù)顧客的實(shí)際需求，控制成本，決定價(jià)格策略和利潤目標(biāo)。

3.      便利性（Convenience）：選擇更能讓消費(fèi)者接受的銷售方式，使客戶輕松滿意。

4.      溝通（Communications）：用服務(wù)和產(chǎn)品與顧客溝通，建立顧客與企業(yè)的高度信任關(guān)系。

第五十一條          休閑觀光農(nóng)業(yè)營銷的具體戰(zhàn)術(shù)

1.      開發(fā)特色農(nóng)莊觀光紀(jì)念品：根據(jù)不同年齡層的人群，開發(fā)對應(yīng)的農(nóng)莊紀(jì)念品，突出地域性、益智性、兒童追捧的十大農(nóng)莊玩具。

2.      整合公共設(shè)施及標(biāo)志系統(tǒng)：凸顯地方休閑農(nóng)業(yè)整體形象，規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)識，構(gòu)筑“無縫聯(lián)接休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)”。

3.      開拓休閑農(nóng)業(yè)觀光的Web2.0時(shí)代：依據(jù)自身特點(diǎn)，整合資源，建設(shè)體現(xiàn)Web2.0精神的常州休閑觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站。

4.      盡力減弱淡季影響：要搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身的搭配，使之具有科學(xué)性、立體性、生態(tài)性、常年性和藝術(shù)性；要根據(jù)游客食、行、住、玩、購、健身等需求，搞好服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施的設(shè)計(jì)，使之具有綜合性、配套性。

第十一章 分期發(fā)展規(guī)劃

第五十二條          近期發(fā)展規(guī)劃

在規(guī)劃期限的近期，常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展主要的建設(shè)任務(wù)是確定若干具有影響力的帶動性項(xiàng)目，在3至5年內(nèi)籌集資金建設(shè)完成，形成休閑觀光農(nóng)業(yè)近期起步階段的特色產(chǎn)品體系。近期要建設(shè)的項(xiàng)目如下:

表11-1 近期建設(shè)項(xiàng)目一覽

第五十三條          中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃中遠(yuǎn)期是常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展和累積期，因此重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能夠有效地提升休閑觀光農(nóng)業(yè)的檔次和品位，形成更加強(qiáng)烈的品牌效益和規(guī)模效應(yīng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大知名度和影響力。

表11-2 中遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目一覽

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