常州市交通“十一五”規(guī)劃
發(fā)展思路及主要任務
（一）指導思想
貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)推進交通快速、全面發(fā)展。努力加強交通行政能力建設，全面履行各項職能。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線，以提高發(fā)展能力、公共服務和組織保障能力、依法監(jiān)管市場能力為重點，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風，求真務實，建設環(huán)保、節(jié)約、和諧交通。
（二）交通“十一五”發(fā)展目標
總體目標：
實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)干線路網(wǎng)提級農(nóng)村公路暢通構(gòu)筑以三級航道為主干，五、六級航道為基礎的干支相通、通江入海的內(nèi)河航道網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃港口站場建設，形成布局合理、功能齊全，集疏運暢通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡；進一步完善和實施運輸市場管理新機制，逐步建立運輸市場信用體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力實現(xiàn)運輸服務體系現(xiàn)代化，基本建立起以高速公路網(wǎng)和干線公路為主體，以公路運輸樞紐為依托的快速客貨運輸網(wǎng)絡；進一步鞏固和完善傳統(tǒng)大宗散貨運輸系統(tǒng)，初步建立內(nèi)河集裝箱專業(yè)化運輸體系。
(三) 交通“十一五”發(fā)展的主要任務
1. 交通基礎設施建設
⑴ 公路建設
繼續(xù)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境、建設與養(yǎng)護并重的原則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加速國、省道干線公路建設，加強農(nóng)村公路建設，完善公路網(wǎng)絡，提高路網(wǎng)密度和路網(wǎng)通達性。加快公路提級改造，調(diào)整公路技術等級結(jié)構(gòu)，使高等級公路比重逐年提高。
? 高速公路
圍繞完善網(wǎng)絡、局部加密，加快高速公路建設，充分發(fā)揮高速公路的整體網(wǎng)絡效應。國省道干線公路
按照省廳部署全面實施“2005～2010年干線公路建設方案”，重點改造國、省道干線公路，完善路網(wǎng)格局，提高市域公路的通達能力和服務水平?！笆晃濉逼陂g，新增一級公路354公里，二級公路85公里，計劃完成總投資約47.2億元。
? 農(nóng)村公路
重點開展行政村之間的農(nóng)村公路建設，進一步擴大農(nóng)村公路的覆蓋面，提高農(nóng)村公路的連通度。全面實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級的發(fā)展目標，基本建成以縣級節(jié)點為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級節(jié)點為輔、連通行政村、具有較高通達度、對外聯(lián)系便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系。
⑵ 航道建設
圍繞交通部《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》和省交通廳《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，加快我市干線航道網(wǎng)建設。
⑶ 港站建設
以錄安洲開發(fā)、運河東西港口和武進汽車客運站等項目為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設港站樞紐，充分利用長江、蘇南運河和干線公路等交通資源，肩負承擔“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”的使命。
港口建設
規(guī)劃形成常州港為主樞紐，運河等其他內(nèi)河一般港口為支撐的港口群布局。
? 站場建設
根據(jù)《常州市客貨運樞紐布局調(diào)整規(guī)劃》，新建、擴建一級站各一個，新建二級站兩個，并按照“路、站、運一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客運需求，結(jié)合農(nóng)村客運管理，完成農(nóng)村客運站場的布局、規(guī)劃、建設、調(diào)整工作，形成設施完善、換乘方便、管理科學、功能齊全的公路客運站場系統(tǒng).
2. 公路、航道養(yǎng)護與管理
⑴ 公路養(yǎng)護與管理
建設、鞏固GBM工程380公里，全部國省干線創(chuàng)建為省級文明樣板路。
加大橋梁養(yǎng)護管理工作力度，逐步改造國省干線公路上的危舊橋梁，在2010年前初步完成干線公路上橋頭跳車的治理工作。
公路綠化注重社會效益和生態(tài)效益。大力配合全市綠色通道建設，到2010年，全市的90%以上的國道和省道，完成公路用地范圍內(nèi)的綠化，力爭沿線每側(cè)5-10米范圍內(nèi)全部實現(xiàn)綠化；消滅縣道以上公路綠化空白段。到2010年，力爭全市所有可綠化的公路全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點結(jié)合，路、景、物相協(xié)調(diào)，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊，使公路綠色通道和生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化、美化融為一體。
加強公路災毀的防治工作，水毀路段的年修復率達到95%，水毀路段的災害重復發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。
依據(jù)江蘇省干線公路調(diào)整規(guī)劃，全市國省干線公路、旅游公路及重要縣鄉(xiāng)公路交通標志、標線的設置符合國家標準，達到規(guī)范、清晰、齊全、醒目，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化，一般縣鄉(xiāng)公路設置必要的警示、指示標志。
堅持“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則。根據(jù)有關法律法規(guī)，明確各級公路管理機構(gòu)的職責。
⑵ 航道養(yǎng)護與管理
“十一五”期間，面對新的形勢，應未雨綢繆，面對養(yǎng)護資金缺乏，轄區(qū)內(nèi)航道尚未構(gòu)筑成網(wǎng)的格局，應多方籌措資金，逐步改變河道長期處于自然狀態(tài)的現(xiàn)象，結(jié)合蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃改造這一大好時機，加大航道養(yǎng)護改造資金投入，在“十一五”期間使五級以上航道互聯(lián)成網(wǎng)，使區(qū)域內(nèi)運輸格局形成轉(zhuǎn)變，有利于水上運輸業(yè)的發(fā)展。
“十一五”期間，要努力做好各級航道的養(yǎng)護與管理工作，主要包括以下工作：蘇南運河及其它重點淤積航道、航段的疏浚維護，常宜線、通堯河、常溧線、薛埠河、戴埠河、上沛河等一批具有較大流量的航道的礙航段局部整治和有關航道危舊農(nóng)橋改建等。做好航道標志標牌的建設維護工作，做好文明航道創(chuàng)建維護工作。
3. 交通行政管理
必須按照《行政許可法》的要求確立要做法治政府、誠信政府、責任政府的理念，遵循權由法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償?shù)臋嗔\行規(guī)律。
⑴ 路政管理
認真貫徹執(zhí)行有關公路管理的法律、法規(guī)。在深入學習、廣泛宣傳《公路法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《江蘇省公路條例》和即將出臺的《公路保護條例》等有關法律、行政法規(guī)的基礎上，結(jié)合地方實際對路政管理等方面的內(nèi)容進行細化和補充。進一步增強保護路產(chǎn)、維護路權的依法行政能力，進一步增強保障暢通、方便運輸?shù)墓卜漳芰?，進一步增強服務發(fā)展、服務群眾的快速反應能力。
進一步加強公路路政行政執(zhí)法力度。不斷完善內(nèi)部管理制度，強化內(nèi)部考核，依法辦理公路行政許可，完善許可后續(xù)管理體系，特別是施工路段的現(xiàn)場管理。充分利用現(xiàn)代化路政裝備，繼續(xù)加強日常公路監(jiān)督檢查，依法查處各類侵害公路路產(chǎn)路權案件，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。
抓好超限運輸?shù)某B(tài)管理和專項整治。按照上級統(tǒng)一部署，堅持綜合治理，注重運用法律和經(jīng)濟手段，建立長期、有效的管理體制，以鞏固成果。在進入常效管理階段進一步規(guī)范內(nèi)部管理，特別是超限運輸車輛卸駁載環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理。繼續(xù)加大超限運輸整治工作力度，合理布局全市干線公路治超檢測點，對惡意超限運輸?shù)能囕v，實施嚴管嚴罰措施，確保國省干線公路超限運輸車輛比例在6%以下。
全面實施國省干線公路安保工程。堅持科學的發(fā)展觀，為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供交通運輸保障，并把在國省干線公路上實施以“消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程作為重點工作。進一步完善標志、標線等公路設施，嚴格按《公路安全保障工程實施技術指南（試行）》規(guī)定判定標準和交通事故指標，全面完成安保工程任務，確保全市國省干線公路達到標準
成立具有獨立事業(yè)法人資格的“常州市收費公路管理中心”，對全市（含轄市區(qū)）普通公路上的7個收費站點實行 “統(tǒng)管統(tǒng)貸統(tǒng)還”。
逐步研究并試行全市7個收費站點聯(lián)網(wǎng)收費和不停車收費管理系統(tǒng)。建立統(tǒng)一高效兼容的聯(lián)網(wǎng)收費管理系統(tǒng)，采用電子支付代替現(xiàn)金支付的形式，實行“一卡通”收費管理系統(tǒng)。全市（含轄市區(qū)）七個收費站點全部實行計重收費。
⑵ 運輸管理
加強法規(guī)建設，完善執(zhí)法機制。根據(jù)《行政許可法》、《道路運輸管理條例》等法律法規(guī)的要求，完善行政審批服務中心的功能，實現(xiàn)全部審批進入服務中心，全面打造運輸行業(yè)管理審批“陽光”工程、“便民”工程。
建立完善的市場準入、競爭、監(jiān)督、退出機制和信息、規(guī)劃、投資等宏觀調(diào)控措施，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，高效率、高質(zhì)量優(yōu)化配置交通資源，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通運輸市場。
開展常州市域公路樞紐布局調(diào)整規(guī)劃，重點圍繞提高旅客的集疏運能力、提升客運服務質(zhì)量，繼續(xù)實施“客運線路公司化改造”、“農(nóng)村公路班車通達”“客運站場標準化”三大工程。加快線路班車和出租車發(fā)展，不斷優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。
結(jié)合312國道南移及京杭運河常州市區(qū)段改線，適時調(diào)整部分不適應發(fā)展的站場，平穩(wěn)過渡，逐步完成新的運輸布局。加速運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)大型多軸車輛、集裝箱、廂式運輸?shù)忍胤N車輛以每年3%的比例增長；繼續(xù)整頓和清理道路危險貨物運輸掛靠經(jīng)營，實現(xiàn)道路危險貨物運輸車輛100%公司化經(jīng)營，確保道路運輸安全；依托我市在數(shù)字城市、綜合運輸、市場建設等方面的比較優(yōu)勢，以現(xiàn)代化的物流基礎設施和物流公共信息平臺的建設為核心，以區(qū)域物流與國際物流為重點，以城市配送物流為補充，積極采用現(xiàn)代物流管理技術和裝備，大力培育和發(fā)展在國內(nèi)外具有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟規(guī)律的、與國際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，創(chuàng)建5-10個在國內(nèi)具有一定競爭力的物流企業(yè)，使常州成為長江三角洲區(qū)域物流中心之一及江蘇省現(xiàn)代物流中心城市。
開展汽車維修市場專項整治和道路貨運代辦及中介服務市場整頓，清理和規(guī)范高速公路客運企業(yè)的掛靠及承包經(jīng)營等工作，把整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作引向深入。要加強出租汽車客運市場和危險貨物運輸?shù)男袠I(yè)管理，建立健全從業(yè)人員資格認證制度，進一步規(guī)范運輸經(jīng)營行為。
規(guī)范駕培市場管理，駕培經(jīng)營實現(xiàn)社會化、規(guī)模化，培育和打造一批設施一流、質(zhì)量上乘、服務周到、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化駕駛培訓學校，“十一五”期末，建立封閉訓練場2個、一類駕校6家、二類駕校14家、教練車1500輛。
⑶港口管理
深入貫徹實施《港口法》和《行政許可法》，嚴格依法行政。努力加強港口行業(yè)管理、安全監(jiān)督，促進港口工程建設和生產(chǎn)經(jīng)營的良好發(fā)展。加強港口經(jīng)營管理，規(guī)范實施港口經(jīng)營許可。根據(jù)《港口法》和交通部《港口經(jīng)營管理規(guī)定》精神，對從事港口經(jīng)營的企業(yè)須實施港口經(jīng)營許可。對于新申請企業(yè)，港口管理部門將對照規(guī)定，嚴格審核，頒發(fā)經(jīng)營許可；對于已取得港口經(jīng)營許可證的企業(yè)，港口管理部門將加強對港口經(jīng)營行為的監(jiān)管。通過港口經(jīng)營許可管理，從而更好地規(guī)范港口經(jīng)營行為，維護港口經(jīng)營秩序，促進港口健康發(fā)展。
進一步加強港口的安全管理，特別是以危險化學品為重點的港口危險貨物管理。認真履行港口安全監(jiān)督職能，督促港口企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)責任制，加強日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理不足，督促港口企業(yè)進行整改和完善，確保不發(fā)生重大安全事故，不斷提高常州港的安全管理水平。加強與海事部門的溝通協(xié)調(diào)，完善船舶進出港口及危險貨物港口作業(yè)通報制度，嚴格執(zhí)行新增危險貨物作業(yè)品種安全評估制度，同時對準予接卸品種加強現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管，確保港口危險貨物作業(yè)安全。
認真做好與各港口查驗機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合工作，進一步優(yōu)化常州港口岸環(huán)境。做好港口查驗機構(gòu)與港口經(jīng)營企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)完善口岸軟、硬件設施，營造優(yōu)質(zhì)高效的口岸環(huán)境，提高口岸工作效率，為常州港持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
積極籌措資金，加強口岸維護工作?！陡劭诜ā芬?guī)定，政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護。港口管理部門將向市政府積極爭取市財政專項補助資金，另外考慮收取貨物港務費，使港口公益維護手段能有穩(wěn)定的資金來源。
⑷ 地方海事管理
全面加強水上運輸?shù)陌踩O(jiān)管，杜絕特大事故和重大的污染水域事件發(fā)生；全面淘汰掛槳機船；撤銷轄區(qū)內(nèi)河渡口，實現(xiàn)無渡市。建立和完善船檢管理、船舶管理、船員管理、通航管理、內(nèi)河交通事故緊急救助運行機制。進一步提高內(nèi)河交通安全監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，把好船檢質(zhì)量關，抓好 “三河一湖”（蘇南運河、錫溧漕河、丹金溧漕河、天目湖）重點水域和三客一危的監(jiān)管。內(nèi)河交通安全管理工作全面做到依法行政。執(zhí)法監(jiān)督措施得力有效。內(nèi)河交通違法行為得到全面、有效、公正和文明的查處。建立起全市重大事故預防控制體系，對內(nèi)河交通中重大危險源進行普查、跟蹤、監(jiān)控，對重大事故隱患進行預先排查，且重大事故隱患整改率達100%。建設一支依法行政、執(zhí)法為民、廉潔高效的高素質(zhì)內(nèi)河安全管理隊伍，內(nèi)河交通安全管理人才基本滿足內(nèi)河交通安全管理工作的需要。通航管理實現(xiàn)信息化，實施船舶“一卡通”工程，消除嚴重堵塞航道的事故?；緦崿F(xiàn) “監(jiān)管手段立體化、應急反應快速化、執(zhí)法行為規(guī)范化、海事管理信息化”目標。通過清障掃床，保持干線航道暢通，航標正位率和發(fā)光率達100％。
加強水上旅客運輸?shù)陌踩O(jiān)管是水上交通安全工作的重點，也是防范重特大事故的有效保證。要突出重點，針對安全管理的重點，加強監(jiān)管和專業(yè)救助建設，逐步形成重點領域的全方位覆蓋、全天候運行的安全保障體系，保持水上安全形勢的穩(wěn)定。加強對人、船、環(huán)境和船公司的監(jiān)管力度，嚴格簽證制度，適航放行，繼續(xù)加強旅客運輸密集地區(qū)的安全監(jiān)管力度。加強以人命救助為主的專業(yè)救助建設，加快立體救助裝備和設施建設。對專業(yè)救助人員要加強培訓，提高素質(zhì)，提高快速反應能力及救助的有效性。利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高科技手段進行監(jiān)控，加強救助點建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶改造力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和運輸船舶安全責任制的落實。重視船舶防治污染工作，航行監(jiān)督部門要加強對船舶防污染的監(jiān)督管理，建立船舶污染控制運作機制，完善應急預案，制定應急計劃，并定期組織應急演練，不斷完善應急計劃。要重視船舶防污設施配置和使用率的監(jiān)管，并督促港口、碼頭和水上加油站點等部門配備好含油污水和垃圾的接受與處理設施。加強船舶檢驗工作和市場準入管理，堅決杜絕不合格船舶進入航運市場，全面淘汰掛槳機船舶。
⑸ 航政管理
以推進建立現(xiàn)代化航道管理體系為中心，以增強航道干部職工的法治意識為切入點，把航道行業(yè)管理納入法治化軌道，加強立法，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，深入普法，為實現(xiàn)航道管理現(xiàn)代化提供法制保障。在與國家法律體系相配套的地方性交通法規(guī)、規(guī)章體系下，結(jié)合第二次全國內(nèi)河航道普查成果和航道管理現(xiàn)有成功經(jīng)驗，加強調(diào)研，制訂具有地方特色并與上位法銜接的航道規(guī)范性文件，形成比較完善的航道規(guī)范性文件體系，以保護航產(chǎn)航權，更好地服務水運。
堅持以人為本的原則，把好新進執(zhí)法人員關口，加強航道行政執(zhí)法人員的崗位教育培訓，不斷提高航道執(zhí)法隊伍的思想道德、技術業(yè)務、作風紀律等方面素質(zhì)，執(zhí)法人員整體素質(zhì)和依法行政水平顯著提高。加強航道行政執(zhí)法隊伍建設的領導體制和工作機制，健全和落實航道行政執(zhí)法責任制、評議考核制等各項行政執(zhí)法管理制度，以制度來約束和激勵各級航道執(zhí)法人員履行崗位職責和航道管理職能。以監(jiān)督航道行政許可和行政處罰行為為重點，采取有效措施使航道系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督、人大、政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督、司法機關的司法監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督、新聞單位的輿論監(jiān)督、紀檢、監(jiān)察、審計部門的專項監(jiān)督有效地運作，促進內(nèi)、外部航道行政執(zhí)法監(jiān)督機制基本健全。
把航道行政執(zhí)法單位作為交通行業(yè)文明創(chuàng)建活動的重點，突出抓好執(zhí)法“窗口”單位文明建設，把“服務人民、奉獻社會”落實到“窗口”單位執(zhí)法工作中，改善服務態(tài)度，糾正行業(yè)不正之風，提高執(zhí)法文明程度，廣泛開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。結(jié)合航道管理特點，堅持科技興航，研發(fā)和推廣航標遙測、巡航數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)絡審批、辦公自動化系統(tǒng)等航道信息化技術，加強航道管理手段，加快服務模式的轉(zhuǎn)變。
⑹ 交通建設工程管理
嚴格履行交通建設工程行業(yè)安全監(jiān)管職責。在我市交通行業(yè)初步形成交通工程安全監(jiān)管網(wǎng)絡的基礎上，繼續(xù)完善并最終建立交通工程行業(yè)安全監(jiān)管體系，重點抓住《常州市交通局交通建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)范》的推廣和實施，充分落實和發(fā)揮工程監(jiān)理單位的安全責任和作用。確保全市高速公路、國省道干線工程、大型橋梁、京杭運河改線工程項目優(yōu)良率達到95％，分項工程優(yōu)良率達到100％，地方干線公路、縣鄉(xiāng)公路工程項目優(yōu)良率達到98％，分項工程優(yōu)良率達到95％，杜絕重大質(zhì)量安全事故，基本消除主要質(zhì)量通病，最終達到使用壽命長、環(huán)境美化、外觀精細的目標?！笆晃濉逼陂g主要做好以下幾項工作：
l 建立完善工程質(zhì)量行政領導責任制；項目法人責任制；參建單位工程質(zhì)量領導人責任制；工程質(zhì)量終身負責制等各項責任制度。
l 逐步建立工程項目運行評估制度。
l 健全工程管理制度，規(guī)范建設市場；嚴格實行工程招投標制；工程監(jiān)理制；竣工驗收制度。杜絕越級設計、越級施工、越級監(jiān)理和非法分包的現(xiàn)象。
l 嚴格執(zhí)行基本建設程序，確保建設項目前期工作質(zhì)量，杜絕邊設計、邊報批、邊施工的現(xiàn)象。
l 嚴格把好市場準入關，加強對咨詢、設計、施工、監(jiān)理從業(yè)單位資質(zhì)的認定和監(jiān)督管理。
l 逐步實行設計、咨詢的分開招投標。
l 加強工程建設執(zhí)法和監(jiān)督力度；加強政府監(jiān)督、單位監(jiān)督、社會監(jiān)督、報告制度、項目檔案建立等制度建設。
⑺ 交通法制
認真落實《全面推進依法行政實施綱要》和《關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》的精神，深入開展執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程和交通法制信息化建設工程，完善交通依法行政管理體系和交通法治監(jiān)督保障體系，全面推進依法治交通進程。規(guī)范執(zhí)法人員準入標準，抓好執(zhí)法人員崗位培訓和新法規(guī)培訓教育，建設學習型執(zhí)法隊伍，著力提高執(zhí)法人員素養(yǎng)。依托電子政務建設，實現(xiàn)交通法制信息化。完善交通行政管理體系和法治監(jiān)督保障體系，推動建設“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的運行機制，全面推進依法行政，建設法治交通。
4. 交通科技
要完善交通電子政務建設；全面發(fā)展行業(yè)應用、管理信息化，健全和完善交通信息資源共享平臺；推進交通建設工程的管理信息化；大力引導運輸企業(yè)的信息化發(fā)展，推進電子商務在交通行業(yè)的應用?！笆晃濉逼陂g重點加強政務信息化建設和行業(yè)管理信息化建設。
以“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化”為主題，選擇我市公路水運重點工程建設和管理中的重大關鍵技術，如大跨徑橋梁施工技術、大項目網(wǎng)絡管理技術等課題，集中力量進行突破，努力提升行業(yè)的技術水平，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權的科研成果；加快完善交通科技創(chuàng)新體系，進一步增強持續(xù)創(chuàng)新能力，全力推動科技成果在交通行業(yè)的應用，促進交通服務水平的全面提升；進一步加速科研成果的轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推進新技術、新材料、新工藝、新裝備的研究應用；強化技術監(jiān)督，完善質(zhì)量保障體系。
5. 隊伍建設
建立和完善科學化、制度化、規(guī)范化的交通行業(yè)人才資源開發(fā)的工作機制、政策體系和信息服務體系，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使交通行業(yè)人才成長環(huán)境得到根本改善，交通人才隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。到2010年，全系統(tǒng)具有中專以上文化程度的人數(shù)占職工總數(shù)的比例達80%，其中具有大專以上文化程度人數(shù)的比例達40%；全系統(tǒng)獲得初級以上職稱的人數(shù)占職工總數(shù)的比例達30%，其中獲得中級以上職稱人數(shù)的比例達15%。市公路處、航道處、運管處、海事局等管理部門45歲以下處級以上領導干部達到本科以上文化層次，科級領導干部達到大專以上文化層次。要大力選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年高級職稱人才，其中45周歲以下的人數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的75%。要采取多種形式培養(yǎng)高技能人才，全系統(tǒng)高級工、技師和高級技師的人數(shù)占技術工人總數(shù)的比例分別達25%、4％和l%。每年參加各類教育與培訓職工人數(shù)達到職工總數(shù)的35％左右。凡已列入國家職業(yè)資格序列的崗位人員，必須做到持證上崗。要大力抓好交通重點學科（專業(yè)）學術技術帶頭人隊伍建設，建立健全中青年學術技術帶頭人培養(yǎng)工作機制，造就一批不同層次的學術技術帶頭人及后備人選。
要著力提高交通職工隊伍素質(zhì)，加大對干部隊伍、職工隊伍的培養(yǎng)，重視人才隊伍、后備干部隊伍建設，不斷提高交通職工隊伍的整體素質(zhì)。加強思想道德建設，用科學的理論武裝職工隊伍。每個單位都要不斷的教育、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)職工隊伍和集體的“閃光點”，都要有拿得出、信得過、過得硬的典型人、典型事、典型集體，用先進人物和先進集體的模范作用影響職工，帶動職工，促進職工以“先進”為榜樣，推動交通“四有”職工隊伍的建設。要注重對青年的培養(yǎng)和對青年人的思想教育，幫助他們樹立正確的價值取向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要積極創(chuàng)造條件，加強、加快對青年人才的培養(yǎng)、選拔和使用。要重視繼續(xù)教育和崗位培訓，支持、鼓勵職工參加多形式、多層次、多學歷的繼續(xù)教育和業(yè)務、技術崗位培訓。到2010年，干部選拔、任用機制要實現(xiàn)競聘上崗，民選任用和組織委派相結(jié)合，以競聘、民選為主；聘任、交流和交叉使用相結(jié)合，重要崗位交叉、交流為主的干部任用機制，積極推進人事制度改革，為人才的選拔、使用、保護創(chuàng)造條件，為交通發(fā)展增加活力和保障。
6. 精神文明建設
努力提高交通行業(yè)文明程度。要在“十五”創(chuàng)建的基礎上，進一步提高認識、堅定信心、齊心協(xié)力，再創(chuàng)一批文明窗口、文明行業(yè)，進一步提高交通行業(yè)文明程度。
不斷提高認識。要樹立對社會負責，為人民服務，讓群眾滿意的行業(yè)新風，這是創(chuàng)建工作的永恒主題。創(chuàng)建工作要年年抓、反復抓、常抓不懈，要抓深、抓細、抓徹底。要全面、正確地估價創(chuàng)建工作已取得的成績和不足，進一步提高對創(chuàng)建工作長期性、艱巨性的認識，不斷鞏固、提高創(chuàng)建水平。要繼續(xù)開展“三學四建一創(chuàng)”活動，抓基礎、抓基本、抓基層，一級抓一級，把責、權、利統(tǒng)一到具體崗位上。各行業(yè)管理部門既要做好“條上扎口”的工作，又要對本行業(yè)窗口單位創(chuàng)建工作做好規(guī)劃，明確目標，爭取早日建成文明行業(yè)；轄市區(qū)交通部門要做到“塊上負責”，加大創(chuàng)建力度，縮小與先進地區(qū)的差距。
加強監(jiān)督管理。要大力推進作風建設，進一步建立和完善創(chuàng)建工作行之有效的領導體制和工作機制，在創(chuàng)建工作的深度和廣度上下功夫，真正做到“三同、四到位”，即創(chuàng)建工作和兩個文明建設同部署、同檢查、同落實，創(chuàng)建工作認識到位、措施到位、考核到位、目標到位?！按翱凇泵嫦蛏鐣鎸V大群眾，要繼續(xù)聘請行風監(jiān)督員，要通過行風評議等有效手段自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要進一步規(guī)范窗口單位的服務承諾制，針對群眾關心的難點、熱點問題不斷調(diào)整承諾內(nèi)容，使之細化、量化、具體化，并建立“有諾必踐、違諾必究”的責任追究制和“一把手”負總責制。各職能部門要按照創(chuàng)建文明行業(yè)的標準，深入開展創(chuàng)建，做到責任不變、任務不變、力度不減，要把創(chuàng)建文明行業(yè)工作的成效作為評價一個部門、一個單位工作業(yè)績的基本依據(jù)，作為獎懲使用干部的重要條件。
確保窗口亮麗。窗口單位的創(chuàng)建工作不能僅僅停留在規(guī)范的水平上，要根據(jù)服務對象的不同需要，在深化創(chuàng)建上動腦筋，想辦法，努力提高 “文明窗口”的含金量。要建立健全創(chuàng)建工作機制和計劃、措施及獎懲等制度，規(guī)范創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作常抓常新。窗口單位職工要加強培訓，提高素質(zhì)，要牢固樹立“服務人民，奉獻社會”的思想，全心全意為社會服務，為群眾服務。窗口是交通行業(yè)的形象，各單位對窗口單位的硬件設施都要有一定的投入，逐步改善窗口硬件設施，為創(chuàng)建文明窗口創(chuàng)造必要的條件。要將服務質(zhì)量、創(chuàng)建成效與從業(yè)人員的工資、獎金、福利掛鉤，獎勤罰懶，確保窗口的亮麗。
全市交通系統(tǒng)要建成全國文明行業(yè)創(chuàng)建工作先進行業(yè)。廣大交通職工普遍樹立建設有中國特色社會主義的共同理想，樹立堅持黨的基本路線不動搖的堅定信念，樹立適應市場經(jīng)濟千變?nèi)f化的堅定信心，樹立建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的堅定決心。實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)，政治理論水平，科技文化知識，民主法制觀念為主要內(nèi)容的交通職工隊伍整體素質(zhì)的顯著提高；實現(xiàn)以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，以“創(chuàng)常州交通新業(yè)績，讓人民群眾更滿意”為主題的文明窗口、文明行業(yè)創(chuàng)建水平顯著提高；實現(xiàn)以積極健康，豐富多彩，寓教于樂，上下結(jié)合為主要要求的代表交通先進文化質(zhì)量的顯著提高；實現(xiàn)以“環(huán)境優(yōu)美，秩序優(yōu)良，服務優(yōu)質(zhì)”為主要標志的交通行業(yè)文明程度的顯著提高，把全市交通精神文明建設提高一個新水平，為交通建設提供強大的智力支持、精神動力和思想保證。
實施規(guī)劃的主要建議和措施
（一）加強宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和資源的合理配置。
1.制定交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確行業(yè)功能定位和發(fā)展方向，引導交通行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃是政府部門履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)。要增強統(tǒng)籌規(guī)劃的科學性、前瞻性和指導性，科學預測國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，正確處理交通發(fā)展中建設與管理、質(zhì)量與速度、運輸與建設不協(xié)調(diào)的矛盾，整合交通資源，合理、節(jié)約、集約利用土地資源、岸線資源，節(jié)約能源、保護環(huán)境，促進區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，推進建立健全現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
2.加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，完善市場經(jīng)濟體制。
大力培育有競爭能力的市場主體，在鼓勵競爭、消除壟斷的原則下，引入競爭機制，建立和完善統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系。建立完善的市場準入、競爭、監(jiān)督、退出機制和信息、規(guī)劃、投資等宏觀調(diào)控措施，健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的交通法規(guī)體系，綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，高效率、高質(zhì)量優(yōu)化配置交通資源，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通建設和運輸市場。
3.加強企業(yè)資質(zhì)管理，整頓市場秩序，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，全面提高交通行業(yè)經(jīng)營管理水平和服務水平。
以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點，完善企業(yè)經(jīng)營機制。要按照市場經(jīng)濟原則，引導部分優(yōu)勢企業(yè)組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的企業(yè)集團，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、專業(yè)化經(jīng)營，形成由少數(shù)骨干企業(yè)集團主導行業(yè)發(fā)展方向，眾多中小企業(yè)和零散經(jīng)營業(yè)戶起補充作用，分層次競爭的市場格局。重點扶持組織化程度和技術含量較高的客貨運輸業(yè)。
4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)運輸業(yè)，促進交通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提升交通運輸服務功能。規(guī)范和提升傳統(tǒng)貨運服務業(yè)，引導貨運企業(yè)在現(xiàn)代物流中發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴展倉儲、配送、代理等運輸功能和服務范圍；加強道路貨運企業(yè)與工商企業(yè)、鐵路、航空、水運、貨運代理等企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，促進道路貨運企業(yè)由貨物承運人向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；以公路主樞紐為依托，以貨運信息網(wǎng)絡化服務為紐帶，健全站場網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)筑物流服務平臺；發(fā)展城市物流配送，促進道路貨物運輸向現(xiàn)代物流方向發(fā)展。
（二）加大投資力度，加快交通基礎設施建設步伐。
1.進一步改革投融資體制，設立引導性資金，積極引導社會資金（國內(nèi)外銀行貸款和社會閑散資金等）對交通基礎設施的投入，實現(xiàn)投資主體多元化，逐步形成以政府投入為引導，社會資金投入為主體的投融資機制。
改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
2.通過市場行為與政府行為的有機結(jié)合，盤活城市存量資產(chǎn)，吸引社會資金參與，有效推動土地、基礎設施等城市資源的市場化進程。
正確面對嚴格的土地政策及征地拆遷問題對交通基礎設施建設造成的影響，根據(jù)必要性、緊迫性并結(jié)合地方政府及人民群眾對基礎設施建設的積極性及支持力度對工程建設進行合理有序安排。
鼓勵社會投資，放寬社會資本的投資領域，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。要充分發(fā)揮各方的建設積極性，形成合力，繼續(xù)實施“全黨動員、全民動員、全社會辦交通”的戰(zhàn)略和“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責、聯(lián)合建設”的方針，調(diào)動一切積極因素，利用一切有利于加快交通建設的條件，動員全社會各方面力量，加快交通建設步伐。
3.繼續(xù)實行和爭取扶持交通發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過提供土地開發(fā)優(yōu)先政策、特許經(jīng)營政策和稅收優(yōu)惠政策（減免企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進口設備的關稅）等，加快交通基礎設施建設，促進交通行業(yè)快速發(fā)展。
交通基礎設施建設屬公益性社會事業(yè)，應爭取各級政府的財政支持，研究和制定明確的政策，逐年增加對交通建設的投入。交通部門征收的規(guī)費資金，要堅持收支兩條線和?？顚Ｓ玫脑瓌t。要引導相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委從其資金來源中安排一定資金用于農(nóng)村公路和航道的建設。
4.經(jīng)營性交通基礎設施項目要通過招標選擇投資企業(yè)，企業(yè)投資時政府賦予其建設和運營項目的特許經(jīng)營權。依托蘇南運河、德勝河、蕪太運河、錫溧漕河、丹金溧漕河等三級干線航道，規(guī)劃建設港口及物流園區(qū)，吸納民營資本進入相關航道、航段的項目建設。
進一步落實和完善交通基礎建設項目的招投標機制，吸引資質(zhì)高、實力強的企業(yè)參與交通建設。要依法實施交通建設市場準入管理，對交通建設市場實施動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。
5. 超前做好基礎設施建設項目的前期工作，特別是要做好項目的規(guī)劃論證工作，有條件的應及早開展預可、工可等前期工作，以利規(guī)劃控制。
（三）依靠科技進步和技術創(chuàng)新，提高交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.建立合理有效的科技管理運營機制，加大交通科技投入，加強對智能運輸系統(tǒng)的研究和應用，推動交通行業(yè)現(xiàn)代化，提高交通管理水平。
強化交通行業(yè)管理職能，加快行業(yè)管理手段的現(xiàn)代化建設。到“十一五”期末，交通各有關行業(yè)管理單位要全面采用微機處理各種業(yè)務。公路、航道、運管、地方海事等單位要建立各自的行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)遠程聯(lián)網(wǎng)；積極開展對行業(yè)管理政策理論及調(diào)控手段的研究和發(fā)展前景預測，加快交通行業(yè)管理法規(guī)體系的建設步伐。
2.加大政府對基礎性、關鍵性重大科研項目的投入力度，圍繞交通基礎設施建設和運輸生產(chǎn)中關系全局的關鍵技術，帶動交通行業(yè)總體技術水平提高。
積極推廣新技術、新工藝，大力引進、開發(fā)、推廣先進設備、工藝和技術，實施科技創(chuàng)新，提高技術裝備水平，改進工藝水平，滿足交通行業(yè)現(xiàn)代化建設需要。
要圍繞交通發(fā)展的總體目標，積極進行科技攻關、技術開發(fā)和推廣應用，重點是交通建設工程的新材料、新工藝、新技術的應用。實施科教興交通戰(zhàn)略，提高科技進步對交通發(fā)展的貢獻率，提高交通發(fā)展中的科技含量。緊緊圍繞交通重點工程建設項目，以合作開發(fā)為主，引進為輔，大力發(fā)展和引用先進的設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等技術和裝備。
3.加快交通行業(yè)信息化、網(wǎng)絡化建設，建立先進的智能化交通管理的支持系統(tǒng)，實現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化。
我們要在公路科技領域，應用和推廣以智能公路運輸系統(tǒng)為代表的公路網(wǎng)運營管理技術，高速公路交通中的信息服務系統(tǒng)、交通事故預防和緊急救援系統(tǒng)、網(wǎng)絡環(huán)境下電子收費系統(tǒng)等快速高效的公路運輸管理系統(tǒng)。在水路科技領域，集裝箱港口智能管理集成系統(tǒng)、樞紐港集疏運及多式聯(lián)運系統(tǒng)、船舶運輸和港口管理系統(tǒng)、港航電子商務系統(tǒng)、集裝箱運輸EDI示范工程、安監(jiān)EDI系統(tǒng)和海事信息系統(tǒng)等方面的建設與發(fā)展可以全面提高水路運輸?shù)男屎凸芾硭健?span lang="EN-US">
4.積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出注重環(huán)境保護，推廣使用環(huán)保節(jié)能車輛。
隨著可持續(xù)發(fā)展思想的推廣，綠色交通的概念在國內(nèi)外被提出，并得到?jīng)Q策部門和學術研究部門的高度重視。為了減低交通擁擠、降低污染、促進社會公平、節(jié)省建設維護費用，通過發(fā)展低污染的有利于城市環(huán)境的多元化交通工具來完成社會經(jīng)濟活動。
5.采取有效措施，營造人才成長的良好環(huán)境，注重高水平科技人才的培養(yǎng)。
實施“科教興交”戰(zhàn)略，人才的培育、引進和使用是關鍵。常州交通“十一五”規(guī)劃發(fā)展思路的實現(xiàn)，很大程度上取決于職工素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)、利用。
認清實施人才戰(zhàn)略的重要意義，一是要進一步解放思想，樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才資源開發(fā)提到重要戰(zhàn)略地位；二是要充分認識人才資源開發(fā)對交通事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的重大作用和深遠影響，進一步增強做好人才資源開發(fā)工作的責任感和緊迫感，切實履行好指導交通行業(yè)人才隊伍建設的職責。
（四）加強交通法治建設，全面推進交通行業(yè)發(fā)展
1. 開展執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程。賦予執(zhí)法人員大專以上文化準入新內(nèi)涵。一是把大專以上文化準入的要求拓展到所有新進入執(zhí)法隊伍的人員，包括擔任交通部門和執(zhí)法機構(gòu)領導職務的干部和軍轉(zhuǎn)干部，確保新進執(zhí)法人員大專以上文化達百分之百。二是把大專以上文化準入的要求從一般學歷拓展到以國民序列教育文憑為主的大專以上學歷，并做到法律和相關管理專業(yè)的大專以上學歷優(yōu)先。賦予在崗執(zhí)法人員文化素質(zhì)達標工程新內(nèi)涵。繼續(xù)推進新一輪的在崗執(zhí)法人員文化素質(zhì)達標工作，鼓勵和支持所有執(zhí)法人員參加繼續(xù)學歷教育。用3至5年時間，使在崗35歲以下的執(zhí)法人員達到國民教育系列的規(guī)范大專以上學歷。同時進一步強化在崗執(zhí)法人員的知識更新培訓。培訓內(nèi)容應當以基礎法律知識、業(yè)務管理知識以及新出臺的交通法律、法規(guī)為重點，每年累計培訓時間不少于15天。建立在崗執(zhí)法人員知識更新培訓的考核制度，結(jié)合執(zhí)法證件年度審驗和執(zhí)法檢查，定期不定期對各地在崗執(zhí)法人員知識更新培訓的情況進行檢查和通報。探索建立交通執(zhí)法人員系統(tǒng)內(nèi)部考級制度，按照相應分數(shù)結(jié)合考核定相應的等級，在崗位、獎勵、職稱評定等方面逐步實行系統(tǒng)內(nèi)部差別制。激勵執(zhí)法人員積極向上、不斷學習和勇于探索的積極性，形成一個使執(zhí)法人員不斷進取的機制。
2. 開展交通法制信息化建設工程。通過網(wǎng)站公示行政許可項目名稱、依據(jù)、主體以及條件和程序，對交通行政許可所附的各類許可申請書格式文本提供網(wǎng)上下載服務，積極探索交通許可事項網(wǎng)上申報，以充分體現(xiàn)《中華人民共和國行政許可法》要求的便民和效率原則。在全市交通系統(tǒng)全面推行交通處罰（理）、許可案件網(wǎng)上公示制，提高交通執(zhí)法的公開性和透明度。建設行政處罰、案件處理信息管理系統(tǒng)，做到執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標準化、執(zhí)法程序合法化。應用交通行政執(zhí)法統(tǒng)計處理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法人員動態(tài)管理無紙化。
3. 完善交通依法行政管理體系。圍繞國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的依法行政的基本要求，即：“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”24字方針。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策。深化交通行政執(zhí)法體制改革，積極推進交通綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，切實解決多層次執(zhí)法、分散執(zhí)法問題。理順政府與企業(yè)、市場、社會的關系，按市場化原則積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的行業(yè)協(xié)會、學會等自律性組織，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導和規(guī)范，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。加快交通規(guī)范性文件制定步伐，結(jié)合常州實際，制定一系列細化明確法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、操作性強、措施得力的規(guī)范性文件，基本形成比較完善的常州交通行業(yè)規(guī)范性文件體系。
4. 完善交通法治監(jiān)督保障體系。修訂完善《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等規(guī)定，建立“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責任制。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的辦法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接，突出重視通過案卷評查，考核執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?zhí)法管理制度化。
（五）加強社會主義精神文明建設，樹立良好行業(yè)形象。
1. 領導重視，確立黨政“一把手”負總責制。加強社會主義精神文明建設是全黨的大事，各級領導都要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，的方針，關鍵是領導要重視，要確立黨政“一把手”負總責制，一級抓一級，一層對一層負責。
2. 健全組織，建立健全精神文明建設機構(gòu)。市交通局要建立健全精神文明建設領導小組及其辦公室，市交通系統(tǒng)各單位和各轄市（區(qū)）交通主管部門也應成立相應的工作機構(gòu)。并要根據(jù)人事變動，及時調(diào)整。要加強隊伍建設，其待遇和獎懲要與同級行政人員一視同仁。
3. 制定目標，明確精神文明建設的任務。要制定精神文明建設的奮斗目標和工作計劃，要做到三個文明建設奮斗目標一起下，工作一起部署、一起檢查、一起考核。要制定獎勵措施，把精神文明建設成效作為評價部門、單位工作業(yè)績和干部業(yè)績的重要依據(jù)，作為使用干部的重要條件。
4. 選樹典型，發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。社會主義現(xiàn)代化建設中涌現(xiàn)出的先進集體和先進人物，是實踐社會主義精神文明建設的排頭兵。要采取多種形式，大張旗鼓地進行宣傳，在全系統(tǒng)形成“崇尚先進、學習先進”的風氣，推動交通行業(yè)的精神文明建設。
5. 加大投入，確保精神文明建設物質(zhì)基礎。各單位要把精神文明建設的必要開支納入年度財務計劃，每年撥出一定的專項經(jīng)費，用于交通文化、體育、宣傳、娛樂設施的建設和各項精神文明活動；用于精神文明建設先進集體和先進人物的獎勵；用于創(chuàng)建文明行業(yè)窗口建設，為精神文明建設提供物質(zhì)保障。
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