常國(guó)土資發(fā)[2008]19號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2008年常州市國(guó)土資源法規(guī)

監(jiān)察和信訪工作要點(diǎn)》的通知

各轄市國(guó)土資源局、各分局，市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)：

現(xiàn)將《2008年常州市國(guó)土資源法規(guī)監(jiān)察和信訪工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO八年二月二十五日

主題詞：國(guó)土資源  監(jiān)察  信訪  通知              

  抄送：江蘇省國(guó)土資源廳                      

常州市國(guó)土資源局辦公室             2008年2月25日印發(fā)        

共印20份

2008年常州市國(guó)土資源法規(guī)監(jiān)察

和信訪工作要點(diǎn)

2008年，全市國(guó)土資源法規(guī)監(jiān)察和信訪工作，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，按照“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，堅(jiān)決杜絕違法用地”要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市政府關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理堅(jiān)決制止違法用地的緊急通知》，圍繞省廳工作部署和局工作重點(diǎn)，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，做好信訪調(diào)查處理工作，推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)。

一、繼續(xù)完善機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)

1、全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。將防范土地違法作為執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)，以《常州市國(guó)土資源監(jiān)察工作情況考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化考核，加大過(guò)錯(cuò)追究力度，強(qiáng)化基層國(guó)土資源所守土責(zé)任。年底考核后，對(duì)動(dòng)態(tài)巡查工作開(kāi)展好的地區(qū)進(jìn)行表彰。

2、繼續(xù)完善土地違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制。進(jìn)一步暢通信息渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信訪、媒體披露等各種渠道，全方位收集和掌握土地違法信息，迅速、主動(dòng)查處各類土地違法違規(guī)行為。

3、全面貫徹落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度。切實(shí)抓好制度建設(shè)，按照預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的原則，強(qiáng)化土地執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，建立完善土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機(jī)制、制止機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲制度等。按照《關(guān)于對(duì)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度落實(shí)情況實(shí)行逐級(jí)備案的通知》要求，重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制情況逐級(jí)備案制度、重大案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊穆鋵?shí)，并以此作為考核各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察工作和評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。

4、建立執(zhí)法監(jiān)察工作例會(huì)制度，各轄市局、分局每半個(gè)月由一把手領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)一次執(zhí)法監(jiān)察會(huì)議，專題研究土地執(zhí)法監(jiān)察工作，分析違法用地動(dòng)態(tài)，重視解決出現(xiàn)的新問(wèn)題以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)本級(jí)無(wú)法解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)上級(jí)調(diào)查處理。

5、推廣應(yīng)用《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)》，健全違法案件月報(bào)、年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作制度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和研究工作。

6、積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。充分總結(jié)創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)土地執(zhí)法模范縣活動(dòng)。同時(shí)，在開(kāi)展土地管理示范村創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，深入廣泛推進(jìn)土地管理示范村創(chuàng)建工作，認(rèn)真抓好創(chuàng)建工作的組織落實(shí)，拓展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)范圍。

二、保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違法違規(guī)案件查處力度

1、突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅懲處國(guó)土資源違法行為。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃，非法批準(zhǔn)、占用耕地尤其是基本農(nóng)田，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地以及在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收中嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益等行為。對(duì)重大典型違法案件查處情況，不定期地公開(kāi)曝光。礦產(chǎn)資源方面，重點(diǎn)查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為，進(jìn)一步加大對(duì)礦產(chǎn)資源犯罪行為的追究力度。

2、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法合力。繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合,健全聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)重大典型違法違規(guī)案件，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合查處。同時(shí)，進(jìn)一步探索土地執(zhí)法監(jiān)察新辦法、新思路，加強(qiáng)與城管、公安機(jī)關(guān)等部門配合，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)既違反城市規(guī)劃又違反《土地管理法》的建設(shè)占地行為，擬聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法強(qiáng)制拆除，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。

3、落實(shí)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究土地違法違規(guī)責(zé)任人責(zé)任。結(jié)合監(jiān)察部、國(guó)土資源部、人事部即將下發(fā)的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，加大對(duì)土地違法行為問(wèn)責(zé)的力度。

4、加強(qiáng)考核，將執(zhí)法關(guān)口前移。建立對(duì)各轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所查處違法用地逐級(jí)考核制度，要求基層國(guó)土資源管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)制止當(dāng)?shù)匕l(fā)生的違法用地案件，采取措施杜絕違法用地在同一地區(qū)的蔓延現(xiàn)象，努力推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移。

5、從嚴(yán)要求，積極開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。認(rèn)真按照上級(jí)部署開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地案件,要及時(shí)立案、依法查處，做到行政處罰到位，責(zé)任追究到位，從而進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預(yù)防、警示違法方面的作用。

三、加大工作力度，有效化解信訪矛盾糾紛

1、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源信訪的調(diào)處力度。高度重視信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題的研究和解決，及時(shí)、有效地解決信訪反映帶有政策性、苗頭性、群體性問(wèn)題，切實(shí)做好那些可能引發(fā)大規(guī)模集體訪事件的協(xié)調(diào)處理工作。在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)我市國(guó)土資源信訪辦理暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作。

2、繼續(xù)加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。抓好信訪目標(biāo)管理考核評(píng)比、案件報(bào)結(jié)規(guī)范化、信訪矛盾排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪接待日等信訪制度的落實(shí)和國(guó)務(wù)院信訪條例、國(guó)土資源信訪規(guī)定的貫徹實(shí)施，不斷提高信訪工作水平。

3、重視解決初信初訪。落實(shí)首辦責(zé)任制，對(duì)沒(méi)有解決好的初信初訪要落實(shí)專人跟蹤，負(fù)責(zé)到底。加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅追究在辦信辦訪中不負(fù)責(zé)任、推諉、扯皮、延誤工作造成重大信訪問(wèn)題的工作人員責(zé)任。

4、以案件查處為突破口,切實(shí)加大信訪工作力度,按時(shí)報(bào)結(jié)市委、市政府、省國(guó)土資源廳等領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件以及省廳執(zhí)法函件督辦、交辦的重大信訪案件。

5、加強(qiáng)信訪考核。繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)照考核要求，著重從領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作、研究信訪工作、督辦會(huì)辦信訪工作、領(lǐng)導(dǎo)接待等方面，按照自我檢查、分組互查、市局督查、綜合評(píng)分、評(píng)分排序、全局通報(bào)的步驟開(kāi)展信訪考核工作，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，全面提升我市國(guó)土資源信訪工作整體水平。

6、全面應(yīng)用國(guó)土資源信訪信息系統(tǒng)，提高信訪受理、辦理的規(guī)范性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性，提高信訪工作效率。

四、落實(shí)各項(xiàng)制度，全面推進(jìn)依法行政工作

1、依照國(guó)務(wù)院《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》和省國(guó)土資源廳2008年依法行政工作計(jì)劃，建立健全依法行政各項(xiàng)制度，并抓好落實(shí)。做好規(guī)范性文件的調(diào)研、起草、審核工作，今年在閑置土地處置和收購(gòu)儲(chǔ)備等方面將加強(qiáng)研究、調(diào)研，探索有效的管理辦法。

2、深入開(kāi)展“五五”普法宣傳教育工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)全省國(guó)土資源系統(tǒng)深入開(kāi)展“五五”普法全面推進(jìn)依法行政電視電話會(huì)議精神，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新形式，結(jié)合世界“地球日”、全國(guó)“土地日”、“12.4法制宣傳日”等重大活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)土資源部開(kāi)展的“全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”，大力開(kāi)展國(guó)土資源的法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高全社會(huì)依法管地用地意識(shí)。

3、積極配合上級(jí)國(guó)土資源管理部門做好國(guó)土資源法律事務(wù)工作。認(rèn)真對(duì)待并嚴(yán)格依法處理國(guó)土資源行政復(fù)議案件，依法處理行政訴訟案件，不斷提高依法辦案水平。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好法律咨詢、政策咨詢工作，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察能力和水平

1、加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)力度。采取分級(jí)、分批培訓(xùn)的辦法，對(duì)所有持證人員開(kāi)展新一輪培訓(xùn)教育，著力提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)、交流、推廣各市、轄市、區(qū)在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處到位等方面的經(jīng)驗(yàn)。

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