第一章 總則

    第一條 為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，確認(rèn)和保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，規(guī)范土地登記行為，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱的土地登記是指依法對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利人的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)以及依據(jù)上述權(quán)利設(shè)定的土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。

    土地權(quán)利人是指國(guó)有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者以及土地他項(xiàng)權(quán)利者。

    土地他項(xiàng)權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。

    第三條 本辦法所稱的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)的直接轉(zhuǎn)移和隨著地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)移而發(fā)生的轉(zhuǎn)移，以及由此引起的土地他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移。

    第四條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者，必須依照本辦法規(guī)定，申請(qǐng)土地登記。

    申請(qǐng)土地登記，申請(qǐng)人可以授權(quán)委托代理人辦理。

    第五條 依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

    第六條 省人民政府國(guó)土管理部門主管全省城鄉(xiāng)的土地登記工作。

    市、縣人民政府國(guó)土管理部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土管理部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

    土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行，省級(jí)、省屬以上單位（除國(guó)家已有明文規(guī)定的部屬單位外）的土地資產(chǎn)額須經(jīng)省國(guó)土管理部門審核后，方可予以登記。

    第二章 一般規(guī)定

    第七條 土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

    初始土地登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行普遍登記。

    變更土地登記，是指已經(jīng)登記的土地權(quán)利因轉(zhuǎn)移、分割、合并、增減、消滅以及土地用途等發(fā)生變更而進(jìn)行的日常登記。

    第八條 土地登記以宗地為基本單元。

    所謂宗地，是指由權(quán)屬界線封閉的地塊。兩個(gè)或兩個(gè)以上土地使用者所共有，其間難以分清權(quán)屬界線的地塊也稱為宗地。

    一個(gè)土地權(quán)利人擁有或者使用兩宗或兩宗以上土地的，應(yīng)分宗登記；兩個(gè)或兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)按宗分別登記。

    跨縣級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)分別在土地所在地的縣級(jí)以上行政區(qū)登記。

    第九條 土地登記的主要內(nèi)容是：（一）土地權(quán)利人的名稱、地址、單位性質(zhì)、上級(jí)主管部門；（二）土地權(quán)屬性質(zhì)；（三）土地權(quán)屬來源；（四）土地座落及四址；（五）所在圖幅號(hào)、地籍號(hào)；（六）土地用途；（七）土地面積；（八）土地等級(jí)、地價(jià)及土地資產(chǎn)額；（九）使用期限；（十）他項(xiàng)權(quán)利；（十一）登記日期；（十二）其他。

    第十條 土地登記依照下列程序進(jìn)行：（一）土地登記申請(qǐng)；（二）土地調(diào)查；（三）權(quán)屬審核；（四）注冊(cè)登記；（五）發(fā)放或更改土地證書。

    第十一條 土地登記由下列土地權(quán)利人申請(qǐng)：國(guó)有土地使用權(quán)，由依法享有該國(guó)有土地使用權(quán)的單位、個(gè)人申請(qǐng)。

    集體土地所有權(quán)，由依法享有該集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)。無集體經(jīng)濟(jì)組織的，屬于村集體所有的土地，由村民委員會(huì)申請(qǐng)；屬于村以下單位集體所有的土地，由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為申請(qǐng)。

    集體土地使用權(quán)，由依法享有該集體土地使用權(quán)的單位、個(gè)人申請(qǐng)。

    土地他項(xiàng)權(quán)利，由依法享有該土地他項(xiàng)權(quán)利當(dāng)事人申請(qǐng)。

    第十二條 申請(qǐng)土地登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土管理部門提交下列文件（以下稱土地登記規(guī)定的文件）：（一）土地登記申請(qǐng)書；（二）單位、法定代表人證明，個(gè)人身份證明或戶籍證明；（三）土地權(quán)屬來源證明；（四）土地權(quán)屬證明；（五）房屋等地上建筑物、其他附著物權(quán)屬證明；（六）國(guó)家和省規(guī)定的土地稅費(fèi)交納證明；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

    委托他人代理土地登記申請(qǐng)的，代理人還須提交授權(quán)委托書和本人身份證明。

    土地權(quán)利人申請(qǐng)輸土地登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地登記費(fèi)用。

    第十三條 有下列情形之一的，國(guó)土管理部門不予受理土地登記申請(qǐng)，并于接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人：（一）申請(qǐng)登記的土地不在本登記區(qū)的；（二）提交土地登記規(guī)定的文件不齊全的；（三）不能提供合法證明的；（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限超過土地使用權(quán)出讓期限的；（五）未依法辦理房產(chǎn)變更登記的；（六）其他依法不予理的情形。

    第十四條 有下列情況之一的，國(guó)土管理部門可以作出暫緩登記的決定，并于接到申請(qǐng)書之日起15日內(nèi)將暫緩登記的理由書面通知申請(qǐng)人：（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；（二）土地違法行為尚未處理或者正在處理的；（三）依法限制土地權(quán)利或者查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的事項(xiàng)。

    第十五條 國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查成果，對(duì)申請(qǐng)登記的各項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)審查、核實(shí)。

    第十六條 經(jīng)審核符合要求的土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)予以注冊(cè)登記。

    經(jīng)登記的國(guó)有土地使用權(quán)，由市、縣人民政府向國(guó)有土地使用者發(fā)放《國(guó)有土地使用證》；經(jīng)登記的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，由縣級(jí)人民政府分別向集體土地所有者、使用者發(fā)放《集體土地使用證》、《集體土地使用證》。

    經(jīng)審核符合要求的土地他項(xiàng)權(quán)利登記申請(qǐng)，由市、縣國(guó)土管理部門直接登記，并向其中的抵押權(quán)人、承租人分別發(fā)放《土地使用權(quán)抵押證明書》、《土地使用權(quán)承租證明書》。

    第十七條 土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的法律依據(jù)；土地證書是土地所有者、使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者持有的法律憑證。

    土地登記申請(qǐng)書、土地登記卡等土地登記文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理局制定的統(tǒng)一格式印制；土地所有權(quán)證書、使用權(quán)證書、他項(xiàng)權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)由省國(guó)土管理部門按照國(guó)家土地管理局制定的式樣統(tǒng)一印制。

    第十八條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省國(guó)土管理部門可以決定在全省范圍內(nèi)對(duì)土地證書實(shí)行查驗(yàn)。

    經(jīng)省國(guó)土管理部門批準(zhǔn)，市、縣國(guó)土管理部門可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地證書實(shí)行查驗(yàn)。

    第三章 初始土地登記

    第十九條 初始土地登記，由市、縣人民政府發(fā)布通告，通知的主要內(nèi)容包括：（一）登記區(qū)的劃分；（二）受理登記的期限；（三）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證件；（四）受理申請(qǐng)地點(diǎn)；（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

    第二十條 土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持土地登記規(guī)定的文件到指定的地點(diǎn)向國(guó)土管理部門申請(qǐng)土地登記。

    第二十一條 經(jīng)調(diào)查、審核，國(guó)土管理部門對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的宗地予以公告。

    第二十二條 土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人在公告發(fā)布后30日內(nèi)，對(duì)土地登記審核結(jié)果有異議的，可以向國(guó)土管理部門申請(qǐng)復(fù)查。

    土地登記過程中發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬爭(zhēng)議，按《江蘇省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第十一條規(guī)定調(diào)處后，再辦理登記手續(xù)。

    第二十三條 公告期滿，土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人對(duì)土地登記結(jié)果未提出異議的，由國(guó)土管理部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，予以注冊(cè)登記，發(fā)放土地證書。

    第二十四條 國(guó)土管理部門應(yīng)對(duì)如下國(guó)有儲(chǔ)備土地進(jìn)行土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)：（一）集體土地所有權(quán)主體消失后的原集體所有土地，包括因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，未經(jīng)征用的原集體土地；（二）依法收回土地使用權(quán)的國(guó)有土地；（三）其他沒有確定土地使用權(quán)的國(guó)有土地。

    第四章 變更土地登記

    第二十五條 變更土地登記的內(nèi)容分為：（一）土地權(quán)屬變更登記；（二）他項(xiàng)權(quán)利變更登記；（三）更名登記；（四）更址登記；（五）更正登記；（六）土地用途變更登記；（七）注銷登記。

    第二十六條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更時(shí)應(yīng)當(dāng)依法先辦理房產(chǎn)變更登記，并在辦理房產(chǎn)變更登記后15日內(nèi)到國(guó)土管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

    第二十七條 因土地征用、劃撥引起的土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，土地權(quán)利人在土地征用、劃撥批準(zhǔn)后的30日內(nèi)，持土地征用、劃撥批準(zhǔn)文件和其他土地登記規(guī)定的文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第二十八條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的（含劃撥土地使用權(quán)依法辦理出讓手續(xù)），土地使用權(quán)受讓人應(yīng)在按出讓合同約定繳付全部土地使用權(quán)出讓金后30日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳付憑證和其他土地登記規(guī)定的文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)土地登記。

    第二十九條 轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后30日內(nèi)，持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和其他土地登記規(guī)定的文件，共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第三十條 因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，新用地單位應(yīng)在其主管部門批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件、有關(guān)合同（協(xié)議）和其他土地登記規(guī)定的文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第三十一條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)面最得土地使用權(quán)的，取得該土地使用權(quán)的土地權(quán)利人和抵押人應(yīng)在取得土地使用權(quán)后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)處分抵押財(cái)產(chǎn)證明文件共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第三十二條 交換、調(diào)整集體土地，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在交換、調(diào)整土地協(xié)議批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件以及協(xié)議和批準(zhǔn)文件等，共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第三十三條 國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)以入股方式讓與股份制企業(yè)的，該企業(yè)應(yīng)在成立之日起30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權(quán)入股批準(zhǔn)文件等，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第三十四條 國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，該企業(yè)應(yīng)在成立之日起30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和土地使用權(quán)租賃批準(zhǔn)文件等，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第三十五條 土地使用者依法以入股方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到股份制企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)在入股合同簽定后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、入股合同等，共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第三十六條 依法出租土地使用權(quán)的，出租人和承租人應(yīng)在土地使用權(quán)租賃合同簽訂后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件以及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃合同等，共同向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    土地使用權(quán)出租期內(nèi)，租賃合同發(fā)生變更的，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同發(fā)生變更后15日內(nèi)，持有關(guān)文件申請(qǐng)變更登記。

    第三十七條 土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物抵押，必須在抵押合同簽訂之日起15日內(nèi)分別到國(guó)土管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)，未經(jīng)登記的抵押無效。

    一宗地多次抵押的，處分抵押財(cái)產(chǎn)的償還順序，以申請(qǐng)抵押登記的時(shí)間為序。

    土地使用權(quán)抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當(dāng)事人應(yīng)在抵押合同發(fā)生變更后15日內(nèi)，持有關(guān)文件申請(qǐng)變更登記。

    第三十八條 因土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移引起他項(xiàng)權(quán)利變化的，他項(xiàng)權(quán)利者和土地所有者或使用者，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記的同時(shí)，申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利變更登記。

    第三十九條 土地權(quán)利人更改名稱或通訊地址的，在變更發(fā)生后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)變更證明，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第四十條 登記的土地用途發(fā)生改變的，土地權(quán)利人在變更批準(zhǔn)后30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和批準(zhǔn)文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第四十一條 有下列情形之一，致使土地權(quán)利終止的，土地權(quán)利人應(yīng)在權(quán)利終止后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)合同、證明，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)注銷土地登記。

    （一）依法被收回土地使用權(quán)的；（二）土地使用權(quán)出讓期滿；（二）土地使用權(quán)抵押合同終止；（四）土地使用權(quán)租賃合同終止；（五）因自然災(zāi)害造成的土地權(quán)利流失；（六）集體所有的土地被全部征用或者集體土地所有者依法全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的。

    逾期不申請(qǐng)注銷登記的，國(guó)土管理部門可依法直接辦理注銷登記手續(xù)，注銷土地證書，并將注銷結(jié)果通知當(dāng)事人及有關(guān)部門。

    第四十二條 臨時(shí)租用城鎮(zhèn)以共用地的，承租者應(yīng)在批準(zhǔn)后15日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文憑和有關(guān)批準(zhǔn)文件，到國(guó)土管理部門辦理他項(xiàng)權(quán)利登記，領(lǐng)取《土地使用權(quán)承租證明書》，租用期限不得超過2年。租用期滿后，承租者應(yīng)及時(shí)到國(guó)土管理部門辦理注銷登記手續(xù)，確需延續(xù)使用的，應(yīng)重新辦理登記手續(xù)。

    第四十三條 劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，或由非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金后再按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

    第四十四條 申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記和土地使用權(quán)抵押登記，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地估價(jià)和確認(rèn)的當(dāng)事人應(yīng)提交土地估價(jià)及確認(rèn)報(bào)告，改制企業(yè)還應(yīng)提交土地資產(chǎn)處置方案和批準(zhǔn)書。

    申請(qǐng)土地使用權(quán)出租登記，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)申報(bào)租金。

    第四十五條 本章規(guī)定以外的以其他形式發(fā)生的土地權(quán)利變更，當(dāng)事人應(yīng)在變更發(fā)生之日起30日內(nèi)，持土地登記規(guī)定的文件和有關(guān)證明文件，向國(guó)土管理部門申請(qǐng)變更土地登記。

    第五章 罰則

    第四十六條 土地使用者、所有者不按本辦法規(guī)定辦理初始土地登記的，以非法占地論處；不按本辦法規(guī)定辦理變更土地登記或未按登記的土地用途使用土地的，按違法用地處理。

    第四十七條 采取非法手段獲取土地證書的，由國(guó)土管理部門注銷土地登記，注銷土地證書，并對(duì)當(dāng)事人處以1000元以上3000元以下罰款。

    擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書的，其土地證書無效，并對(duì)當(dāng)事人處以1000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十八條 國(guó)土管理部門在實(shí)施罰款處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)，罰款應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫。

    第四十九條 當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，國(guó)土管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第五十條 登記機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    登記機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，造成權(quán)利人損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

    第六章 附則

    第五十一條 省國(guó)土管理部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省人民政府備案。

    第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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