簡    報

第8期

（總第20期）

常州市第二次土地調(diào)查領導小組辦公室

常州市國土資源局地籍（測繪）管理處  編

常州市土地學會地籍研究會          2008年6月23日

目  錄

○常州市第二次土地調(diào)查項目情況通報

○常州市城鎮(zhèn)土地調(diào)查試點成果通過市級驗收

○常州市第二次土地調(diào)查辦公室在溧陽市國土局現(xiàn)場辦公

○南京市國土局地籍處來我局交流

○國土資源部地籍司專家來我市調(diào)研

○國土資源部地籍司專家參加金壇地籍工作例會

○我市地籍處參加2008年部分城市土地抵押登記總結部署會

常州市第二次土地調(diào)查項目情況通報

常州市國土資源局在全面完成土地利用更新調(diào)查的基礎上，對照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》和《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》的各項任務和要求，根據(jù)江蘇省國土資源廳的統(tǒng)一部署，結合常州市土地調(diào)查的具體實際，按照“缺什么、補什么”的基本原則，制定了《常州市第二次土地調(diào)查工作方案》，全面開展常州市第二次土地調(diào)查工作。

一、項目組織與實施

1、項目組織

常州市委、市政府領導對我市第二次土地調(diào)查工作十分重視，按照省政府的具體要求，率先成立了分管副市長任組長，政府副秘書長任副組長，發(fā)改委、財政局、民政局、公安局、國土資源局、建設局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局等11個部門參加的“常州市第二次土地調(diào)查領導小組”。為加強項目管理，保障成果質(zhì)量，在市二次調(diào)查領導小組的統(tǒng)一部署下，一是成立了由市國土資源局分管副局長為組長，市局各處長、事業(yè)單位、轄市、區(qū)國土資源局（分局）負責人組成的領導小組辦公室，負責項目實施過程中的隊伍管理、業(yè)務指導、質(zhì)量管理和進度監(jiān)控等工作；二是由國土局地籍處牽頭，市各領導小組成員單位職能處室主要負責人為成員的聯(lián)絡小組，負責項目實施過程中的相關部門協(xié)調(diào)、配合、成果共享等；三是成立了國土、財政、紀檢、監(jiān)察廉政監(jiān)督小組，對隊伍招投標、專項經(jīng)費使用、項目實施全程跟蹤，確保依法作業(yè)、文明作業(yè)、廉政作業(yè)；四是聘請專業(yè)的質(zhì)量管理和技術服務單位，全程負責實施過程中的作業(yè)方式、技術要求、質(zhì)量體系、進度控制等各個環(huán)節(jié)，確保項目順利推進。

2、資金保障

常州市第二次土地調(diào)查項目，面廣量大，涉及千家萬戶，項目包含航空攝影、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、后備資源調(diào)查、專項統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫建設、地籍信息系統(tǒng)建設、基礎地理信息系統(tǒng)建設及相應硬件設備配置等。不管是調(diào)查內(nèi)容的深度與廣度，還是調(diào)查科目的技術要求，都超過了更新調(diào)查。我市第二次土地調(diào)查經(jīng)市政府批準，全市各級財政預計投入專項經(jīng)費6400萬元，其中市本級1250萬元，武進2500萬元，金壇1150萬元，溧陽1500萬元。2007年度全市到帳調(diào)查資金1800萬元，2008年度計劃投入經(jīng)費2800萬元。完善的資金保障體系，保證了項目的有序推進。

3、宣傳發(fā)動

本次調(diào)查充分調(diào)動社會各界力量來關心和支持二次調(diào)查工作，解除老百姓的顧慮，通過不同的形式加大宣傳力度，起到了較好的作用。

（1）市政府于2007年6月組織召開了全市第二次土地調(diào)查動員會，強調(diào)了本次調(diào)查的基本內(nèi)容、基本目標，明確了調(diào)查的時間、方法和步驟，會議要求對各單位、各部門分工負責、通力協(xié)作、相互配合，確保項目如期完成。07年9月市政府召開了第二次領導小組會議，通報了二次調(diào)查項目進展，明確提出了“三年任務、兩年完成”的目標要求。

（2）2007年11月～2008年3月期間，金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)等轄市、區(qū)先后召開了市、區(qū)級項目實施動員會，再次強調(diào)工程的重要性、任務的艱巨性和時間的緊迫性，要求各級基層領導干部做好宣傳、發(fā)動和配合工作。實行領導負責制，明確各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)指派專人負責和協(xié)調(diào)，確保成果質(zhì)量和工程進度。

（3）2007年11月，常州市二次調(diào)查辦公室組織召開了聯(lián)絡小組會議，就各部門原始資料的提取和利用、二次調(diào)查數(shù)據(jù)共享等問題進行磋商，達成共識。

（4）金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)國土部門分別召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所項目實施會議，落實具體工作。并同時召開了各村村主任和土管員會議，通過發(fā)放通知、張貼通告和廣播、電視等途徑，層層發(fā)動，講明政策、明確分工，宣傳工作進村到戶，讓每位老百姓都知道本次調(diào)查的目的并給予配合。

4、嚴密組織

在項目實施過程中，我局十分重視項目的組織和管理工作，及時研究解決工作中遇到的各類技術問題，以保證項目的順利實施。尤其在土地調(diào)查項目試點階段，根據(jù)各作業(yè)單位提出的許多實際工作中遇到的技術問題，如道路兩側綠化帶的地類界定問題、村莊內(nèi)部的道路與溝渠的調(diào)查方法問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整后的地類認定問題、土地權屬的確定、界址的認定問題，以及新老數(shù)據(jù)銜接問題等，我局會同質(zhì)量監(jiān)管單位和作業(yè)單位，通過項目例會會議、技術專題會議，以及業(yè)務探討會議等各種形式，結合我市實際，認真分析、討論并確定解決方法，形成書面材料，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一標準，不斷總結項目實施的經(jīng)驗教訓，完善管理手段。

我市第二次土地調(diào)查項目，擴展了部省調(diào)查科目，通過和公安部門的協(xié)作，建立了國土、公安信息共享、數(shù)據(jù)共用的信息化建設互補機制，一方面在土地調(diào)查中增加警用信息的調(diào)查入庫，完善公安城市應急系統(tǒng)的建設，另一方面公安部門提供的戶籍成果資料，也加快了我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查的進度，兩部門的合作不僅保障了作業(yè)安全，而且完善了基礎地理信息，拓展了土地調(diào)查成果運用領域。

二、項目質(zhì)量與進度管理

1、精心編寫技術設計書

為保障二次調(diào)查成果既符合部、省規(guī)范要求，又切合常州實際，我局專門組織人員精心編寫了各階段的技術方案和技術設計書，包括《常州市農(nóng)村土地調(diào)查技術設計書》、《常州市城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術設計書》和《常州市第二次土地調(diào)查工作方案》等。

目前，工作方案已通過江蘇省國土資源廳論證，設計書已報省廳備案，通過前一階段土地調(diào)查試點成果的檢查驗收，充分說明我市二次調(diào)查設計書具有可操作性，并符合常州實際。

2、精挑細選作業(yè)單位

選擇一支技術水平高、業(yè)績聲譽好的合作單位是保證工程順利實施的必要條件。在本項目中我們采用公開招標的方式，按照公開、公平、公正的原則，選擇經(jīng)驗豐富，技術實力強、在行業(yè)有較高影響力的單位承擔項目。其中城鎮(zhèn)土地調(diào)查標段由報名的12家作業(yè)單位中選6家甲級測繪資質(zhì)的作業(yè)單位中標，分別為：江蘇省測繪工程院、江蘇省地質(zhì)測繪院、南京市測繪勘察研究院有限公司、遼寧省第一測繪院、北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司、山東正元地理信息工程有限責任公司；農(nóng)村土地調(diào)查標段由報名的9家選3家甲級測繪資質(zhì)的作業(yè)單位中標，分別是：江蘇省測繪工程院、國家測繪局第三大地測量隊、山東正元地理信息工程有限責任公司；技術支持與服務和數(shù)據(jù)轉換及專項統(tǒng)計兩個標段均由南京國圖信息工程有限責任公司公司中標；航空攝影標段由江蘇省金威遙感數(shù)據(jù)工程有限公司中標。

3、精心組織人員培訓

    為統(tǒng)一技術標準，在作業(yè)隊伍招標結束后，分區(qū)、分片分別召開了農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查及信息系統(tǒng)運用等6次培訓班，培訓人員達400多人次。參加培訓人員除中標的11家單位外，還有各轄市、區(qū)地籍管理人員及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員。通過培訓，使廣大作業(yè)人員及時了解我市第二次土地調(diào)查的工作內(nèi)容及技術要求，為全市十大調(diào)查區(qū)域同步推進、統(tǒng)一標準打下了基礎。

4、合理安排項目試點

項目試點是檢驗項目工作方法和成果質(zhì)量的試金石，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和探索適合常州市土地調(diào)查工作模式的引路標。項目開展初期，每個作業(yè)單位選擇有代表性的1個鎮(zhèn)（街坊）作為項目試點，嚴格按照有關規(guī)程、標準和本次設計書要求進行作業(yè)。通過試點，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結經(jīng)驗，明確技術方法和手段，規(guī)范工作程序和標準。6月初，由調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織了全市六個城鎮(zhèn)土地調(diào)查測區(qū)試驗成果的驗收，總體質(zhì)量較好，為項目全面鋪開打下了良好的基礎。

5、精益求精抓質(zhì)量管理

我局歷來十分注重項目質(zhì)量管理工作，視質(zhì)量為工程的生命，強調(diào)實事求是，嚴格按規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行，要求以ISO9001質(zhì)量管理體系的標準實施全過程的質(zhì)量跟蹤管理，主要采取以下措施：

一、建立六級檢查制度

（1）要求各作業(yè)單位做好自查、互查和專查，并在各階段形成自檢記錄和工作小結。

（2）南京國圖公司作為本次調(diào)查專門的質(zhì)量管理和技術服務單位，協(xié)助我局對項目實施過程、所采用的技術方法、手段和成果質(zhì)量等進行全程的技術管理和成果抽查，并形成專項質(zhì)量檢查分析報告。

（3）外聘其他熟悉土地調(diào)查業(yè)務的專業(yè)測繪單位進行檢查，有助于各作業(yè)單位最終成果的準確性和統(tǒng)一性。

（4）各轄市、分局組織相關技術人員進行成果檢查。

（5）市調(diào)查辦公室不定期組織省內(nèi)外專家對全市土地調(diào)查的中間成果和最終成果進行檢查。

（6）由省調(diào)查辦組織專家進行調(diào)查科目的專項檢查。

二、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級連動制度

組織和安排各村、鄉(xiāng)、區(qū)進行質(zhì)量跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題形成文字材料自下而上統(tǒng)一提交“常州市第二次土地調(diào)查領導小組辦公室”。

6、嚴格要求進度管理

在嚴把質(zhì)量關的同時，我局同時重點抓進度管理。一是成立項目質(zhì)量管理小組，有專人及時跟蹤項目進展情況，每周編制項目進度簡報；二是每周一組織召開一次工作例會匯總工程進度，分析解決作業(yè)過程中的各種技術問題，通報各作業(yè)隊成果質(zhì)量及進度狀況，并形成會議紀要備案；二次調(diào)查開展以來，已出具各類會議紀要25份，簡報8份，發(fā)文8份；三是由質(zhì)量監(jiān)管單位對各作業(yè)單位的總體計劃和階段性工作計劃的履行情況進行及時督促和提醒，并將結果向各轄市、區(qū)調(diào)查辦公室及地籍部門通報。

三、目前進度

1、農(nóng)村土地調(diào)查方面：

至2008年6月20日，全市完成農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)地類檢查2337km²，占全市總工作量的53％，其中市區(qū)500km²，武進820km²，金壇967km²已全部完成；其中24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成權屬檢查工作，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了權屬調(diào)查表、協(xié)議書的制作及簽字工作，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了數(shù)據(jù)入庫及信息化工作。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查方面:

至2008年6月20日，市區(qū)六大測區(qū)完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查28.4km²，涉及125個街坊、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共調(diào)查宗地8410個，現(xiàn)已完成數(shù)據(jù)入庫3.6km²，涉及20個街坊、1366個宗地。

3、基本農(nóng)田上圖方面：

現(xiàn)已完成了市區(qū)基本農(nóng)田上圖工作，通過堆各區(qū)提供的基本農(nóng)田圖件資料掃描入庫，結合原數(shù)字化成果，經(jīng)坐標配賦后疊加到現(xiàn)有1：5000土地利用現(xiàn)狀圖上，計算面積并匯總分析，現(xiàn)已將各區(qū)基本農(nóng)田疊加到現(xiàn)狀圖打印分發(fā)各分局校對，下一步將根據(jù)校對成果建立基本農(nóng)田信息庫。

四、總體工作安排

（1）城鎮(zhèn)土地調(diào)查外業(yè)工作完成時間為2009年元月前，數(shù)據(jù)入庫工作完成時間為2009年4月前。

2008年6月上旬，“市第二次土地調(diào)查辦公室”進行6家作業(yè)單位試點成果的驗收工作。

2008年7月～9月上旬，地形測量完成50%，權屬調(diào)查完成60%，數(shù)據(jù)入庫完成25%。

2008年9月下旬～12月，完成地形測量和權屬調(diào)查工作。數(shù)據(jù)入庫完成60%。

2009年4月前整個項目完成，并提交驗收。

（2）農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)工作完成時間為2008年7月上旬前，數(shù)據(jù)入庫工作完成時間為2008年8月底。

2008年6月底外業(yè)調(diào)查完成2400平方公里，數(shù)據(jù)入庫完成整個測區(qū)的40%。

2008年7月上旬完成外業(yè)所有工作。數(shù)據(jù)入庫工作完成整個測區(qū)的60%。

2008年8月15日前整個項目完成，并提交驗收。

（3）基本農(nóng)田及后備資源調(diào)查完成時間為2008年8月底。

（4）專項統(tǒng)計完成時間為2008年8月底。

相信在省國土資源廳、常州市市政府有關領導的關心和指導下，由項目組全體成員和各作業(yè)單位的共同努力下，我局定會圓滿完成全市二次調(diào)查工作。

常州市城鎮(zhèn)土地調(diào)查試點成果通過市級驗收

2008 年6月2日～3日，常州市第二次土地調(diào)查領導小組辦公室王建偉主任帶隊組織有關專家分別在新北區(qū)春江鎮(zhèn)國土資源所和武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)國土資源所對市區(qū)六個測區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查試點成果組織市級驗收。由市國土資源局副局長王建偉帶領的5個檢查組對試點成果的內(nèi)業(yè)、外業(yè)進行了檢查驗收。

檢查組由市國土資源局地籍處、勘測中心、各轄市、區(qū)（分）局地籍科長、監(jiān)理單位組成。為了能讓作業(yè)隊借此機會互相學習、互相提高，還增加了新北、武進兩區(qū)作業(yè)隊技術負責人進行互查。

檢查組分三個外業(yè)組，一個內(nèi)業(yè)組，一個控制測量組。

對試點成果的檢查工作依據(jù)國土資源部2007年《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》（TD/T1014-2007）、《江蘇省第二次土地調(diào)查實施方案》、《常州市第二次土地調(diào)查工作方案》、《常州市區(qū)1:500城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術設計書》的要求進行。

由于常州城鎮(zhèn)土地調(diào)查部分要求對地形地籍要素同時進行采集，所以試點成果內(nèi)業(yè)檢查的主要內(nèi)容是：

1、平面、水準控制測量成果；

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查的外業(yè)觀測手簿、權屬調(diào)查表、協(xié)議書；

3、地形要素、地籍要素的圖面檢查。

試點成果外業(yè)檢查的主要內(nèi)容有：

1、抽取一個街坊對照圖紙，到現(xiàn)場核實地形要素與地籍要素；

2、對照圖紙上的地籍要素，尤其是宗地界址線，抽取確權復雜的宗地走訪居民，進一步核實權屬的正誤。

3、界址精度、界標設置。

檢查組在通過聽取工作報告、技術報告、監(jiān)理報告，實地踏勘及專家質(zhì)疑后，一致認定：我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查試點操作方式科學合理，成果資料精度較高，符合《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》要求，予以驗收。

在試點成果驗收會上，市調(diào)查辦公室要求：一、必須建立縱橫雙向聯(lián)動機制，保證成果統(tǒng)一性；二、必須加強確權模式的指導；三、監(jiān)理要加強軟件調(diào)整，提高軟件的實用性與操作便捷性；四、作業(yè)單位要以此驗收為契機，全面推進下面的工作。

王建偉副局長在會上強調(diào)說：試點成果驗收并不等于成果已完全達到我們的要求，各作業(yè)單位要認真聽取檢查組意見，積極整改，保障質(zhì)量管理，人員設備到位，確保按時保質(zhì)完成我市土地調(diào)查任務。

常州市第二次土地調(diào)查領導小組辦公室

赴溧陽市國土局現(xiàn)場辦公

為保障常州市第二次土地調(diào)查工作有序、同步推進，王建偉主任帶領辦公室成員赴溧陽國土資源局現(xiàn)場辦公，就溧陽市二次調(diào)查技術路線、作業(yè)方法、項目招標、進度安排及質(zhì)量控制進行現(xiàn)場調(diào)研。溧陽市國土局王富康局長、溧陽二次調(diào)查辦公室主要成員參加了會議。經(jīng)認真磋商，形成一下意見：

一、項目招標嚴格按照國家招投標管理辦法，由溧陽市招投標辦公室承辦，并盡快組織實施。

二、在重新航飛的基礎上，充分利用土地利用更新測量的成果，在普查的前提下，按照“缺什么、補什么，錯什么、糾什么”的原則開展溧陽市第二次土地調(diào)查。

三、貫徹落實省廳宜興會議精神，嚴格實施六級檢查一級驗收的質(zhì)量控制制度。

四、進度上確保與市二次調(diào)查同步，爭取在七月底完成內(nèi)、外業(yè)工作。

會上，王建偉主任對溧陽市二次調(diào)查工作給予了充分肯定，并衷心希望溧陽市局抓緊工作落實，確保常州市的二次調(diào)查工作同步完成。

·簡訊·

·南京市國土局地籍處來我局交流

2008年5月9日，南京市國土局地籍處處長王世平帶隊一行11人來我局學習貫徹“土地登記辦法”的新思路、新辦法，王建偉副局長代表我局對南京局來常州“傳經(jīng)送寶”表示熱烈歡迎，余立新處長著重對我市的土地登記機構的設置、日常土地登記及貫徹新的“土地登記辦法”的一些工作、基本做法進行了一一介紹。南京局地籍處一行對土地登記中的信息化建設、檔案管理、法院判決查封、解凍、土地抵押等具體業(yè)務操作，與我局地籍處交流了看法，市登記中心也在相互的討論中向南京局探討了在實際操作過程中碰到的一些問題，例如：新村大樓房的分割、超容積率的處理、登記時間的控制等疑難問題。會后，南京局同志還參觀了市國土檔案中心，對我市地籍檔案管理的硬件設施及管理模式連連稱贊，大家都覺得全省地籍條線應多進行交流，一方面可以取長補短，另一方面通過探討業(yè)務難題，起到相互促進，共同發(fā)展的作用。

·國土資源部地籍司專家來我市調(diào)研

為貫徹落實《國土資源部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點調(diào)查研究工作方案》精神，2008年5月10日，國土資源部地籍司何平處長及省廳地籍處領導一行六人來我市武進區(qū)就如何做好農(nóng)村集體土地所有權實現(xiàn)方式、切實保護農(nóng)民利益等問題開展調(diào)查研究。

調(diào)研會由常州市國土資源局王建偉副局長主持，參加座談會的除市局、武進區(qū)國土部門外，還邀請了武進區(qū)農(nóng)工辦、法制辦、財政局、建設局等部門負責人及橫林鎮(zhèn)部分農(nóng)民代表參加。

與會各方結合各自的工作實際及切身體會，熱烈發(fā)言，分別就農(nóng)村集體土地使用權流轉、土地所有權登記、失地農(nóng)民的安置補償、保障體系的建設、土地收益的分配、土地權利主體的界定，國有、集體土地價值差異等問題作了深入的交流探討。

部調(diào)研組認真聽取了各方意見，充分肯定了我市對保障農(nóng)民權利的一些做法，一致認為通過召開基層座談會，更加認識到農(nóng)民集體土地所有權實現(xiàn)方式調(diào)查的必要性，對今后法律政策的完善與制訂提供了幫助。

·國土資源部地籍司專家參加金壇地籍工作例會

5月30日下午，金壇市地籍管理工作例會暨土地登記規(guī)范化建設自查會在金壇市土地登記中心召開。國土資源部地籍司權屬處王亦白應邀參加了會議。

為了及時解決地籍管理工作中遇到的疑難問題，更好地做好地籍管理工作，進一步規(guī)范土地登記行為，由地籍科牽頭，土地登記中心、審批中心國土局窗口相關人員及各鎮(zhèn)國土所分管地籍工作的所長、地籍管理員參加了例會。

會議有四個議程：一、各鎮(zhèn)國土所將近階段地籍管理工作情況及疑難問題進行了匯報；二、相關部門就各鎮(zhèn)提出的問題進行了會商會審；三、對二次調(diào)查工作作了進一步細化和部署；四、國土資源部地籍司權屬處王亦白講話。

地籍司專家在聽取了大家的發(fā)言后，對我市目前地籍管理工作所取得的成績給予了充分肯定。同時指出：召開地籍例會這一舉措具有針對性、實效性，有利于提高工作效率，對基層地籍管理工作起到至關重要的指導作用。他強調(diào)：工作例會這一行之有效的工作方法，要持之以恒，貴在堅持，并希望我市地籍管理工作再創(chuàng)輝煌，領跑全省乃至全國。大家深受鼓舞。

·我市地籍處參加2008年部分城市土地抵押登記總結部署會

5月29日至6月1日在吉林省長春市常州作為全國84個城市之一參加國土資源部組織的“2008年部分城市土地抵押登記總結部署會”，會議上國土資源部地籍司和中國土地礦產(chǎn)法律事務中心的領導分別對一季度各城市上報的有關數(shù)據(jù)進行了分析，同時也對二季度數(shù)據(jù)的上報提出了要求，希望各城市能高度重視季報工作，并能按時上報準確、詳實的數(shù)據(jù)，明確7月2日之前把有關數(shù)據(jù)報國土資源部。會后到會人員參觀了長春市國土資源局的電子政務和地籍信息中心的建設，參觀人員一致認為長春市的信息化建設起點高、功能全、實用性強，值得自己單位學習。

掃一掃在手機打開當前頁