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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知

各市、縣(市、區(qū))委，各市、縣(市、區(qū))人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位:

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》 (廳字[2007] 2號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)

1．堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及職能和管理體

?制調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，以及機(jī)構(gòu)名稱(chēng)變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)形式變更的，要按程序向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)專(zhuān)題申請(qǐng)。除專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地各部門(mén)擬訂地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定;在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)意見(jiàn)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得干預(yù)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門(mén)設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。除黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定外，不得把機(jī)構(gòu)編制作為達(dá)標(biāo)、評(píng)比的條件，也不得把是否設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制等列入工作考核的內(nèi)容。各業(yè)務(wù)部門(mén)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

2.進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限。行政編制的審批權(quán)限在中央，各地不得在中央下達(dá)的行政編制總額外越權(quán)審 批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。不同層級(jí)之 間行政編制的調(diào)整，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后報(bào)中央機(jī) 構(gòu)編制部門(mén)審批。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)中央審批;副省級(jí)市黨政機(jī)關(guān)副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他省轄市黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)省審批;副省級(jí)市所轄縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)所在市審批。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣(市、區(qū))財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的增加，由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。

3.嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)編制的審批。職能強(qiáng)化、任務(wù)增加的部門(mén)，要通過(guò)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、改進(jìn)管理方式，切實(shí)履行工作職責(zé);確需設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備編制的，原則上通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、撤一建一、在現(xiàn)有編制總量中調(diào)劑等辦法解決。除法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地各部門(mén)不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總量，并由省實(shí)行總量控制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在''十一五'' 期間只減不增。

4.從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。各地各部門(mén)要結(jié)合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，整合資源，挖掘潛力，減少機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉，探索公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的新模式，從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。

?    二、進(jìn)一步規(guī)范和完善機(jī)構(gòu)編制管理

5.堅(jiān)決糾正混用編制和自定編制等問(wèn)題。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結(jié)合公務(wù)員制度的實(shí)施和 各項(xiàng)改革，進(jìn)行清理規(guī)范。原地方自定用于黨政機(jī)關(guān)的編制要全部核銷(xiāo)。要綜合編制需求、政策性安置、自然減員等情況，合理制定編制使用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)編制的用，逐步消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問(wèn)題，切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)人員編制控制在中央下達(dá)的行政編制總數(shù)之內(nèi)。

6.全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都要納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的范圍，實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按規(guī)定使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》，凡人員增減、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變動(dòng)的，都要履行入編、出編手續(xù)。對(duì)已滿(mǎn)編或超編的單位，組織、人事部門(mén)不得辦理新的人員錄用、聘用、調(diào)配手續(xù);對(duì)超編進(jìn)入的人員，財(cái)政部門(mén)不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，勞動(dòng)保障部門(mén)不得辦理社保手續(xù);對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)不得納入政府預(yù)算范圍，銀行不得開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。

?    7.建立機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相配 套的綜合約束機(jī)制。各地要進(jìn)一步規(guī)范完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)的管理政策，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理制度。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)商溝通，定期校核相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。各部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

8.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》 (國(guó)務(wù)院令第486號(hào))，研究制定我省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法。研究制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。組織實(shí)施《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》(省政府令第35號(hào))，進(jìn)一步做好事業(yè)單位法人登記工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，制定更加符合實(shí)際的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

9.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度建設(shè)。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開(kāi)制度，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過(guò)有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。 探索建立機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度，全面掌握機(jī)構(gòu)編制使用和各項(xiàng)管理規(guī)定的執(zhí)行情況。建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)''12310''機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和群眾來(lái)信來(lái)訪的受理工作。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

10.加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度。對(duì)于《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》出臺(tái)前機(jī) 構(gòu)編制管理中存在的不規(guī)范做法，各地要研究制定措施，認(rèn)真加以清理規(guī)范。對(duì)于條例出臺(tái)后違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門(mén)按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

11.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門(mén)自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要增加力量，充實(shí)人員，以充分履行把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí)，努力研究新情況新問(wèn)題，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

12.加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持機(jī)構(gòu)編制部門(mén)堅(jiān)持原則、依法辦事、嚴(yán)格管理，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常聽(tīng)取機(jī)構(gòu)編制工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問(wèn)題，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日

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