常州市勞動和社會保障局

江蘇省常州市國家稅務局

常 州 市 地 方 稅 務 局

常  州  市  財  政  局

關于非正規(guī)就業(yè)勞動組織認定管理

的若干意見

常勞社〔2003〕157號

為貫徹落實中共常州市委、市人民政府《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》（常發(fā)[2002]52號）、《關于加快推進再就業(yè)工作的通知》（常政發(fā)[2003]122號）精神，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，發(fā)揮其促進自主創(chuàng)業(yè)和孵化微小型企業(yè)的作用，現(xiàn)就非正規(guī)就業(yè)勞動組織認定管理的有關問題提出如下意見：

一、非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)勞動組織的性質

非正規(guī)就業(yè)是指本市失業(yè)人員個人或組織起來，通過參與社區(qū)的便民利民服務、家政服務、為企事業(yè)單位提供各種臨時性突擊性勞務，以及家庭手工業(yè)、工藝作坊等個人創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)方式進行生產自救，但又無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定勞動關系的一種就業(yè)形式。

非正規(guī)就業(yè)勞動組織（以下簡稱“勞動組織”）是指本市失業(yè)人員組織開展非正規(guī)就業(yè)活動，獲得一定的收入和社會保障的社會勞動組織。

二、勞動組織的服務范圍

勞動組織的服務范圍是：家庭清潔衛(wèi)生服務、初級衛(wèi)生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務及配送、家務、陪護等家政服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養(yǎng)老服務、病人看護和幼兒、學生接送服務（不包括出租車接送）、避孕節(jié)育咨詢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢、市政市容的保潔、保綠、車輛管理和提供“學生小飯桌”等便民利民服務、為企事業(yè)單位提供臨時性突擊性用工的勞務等。

三、勞動組織的服務原則和方式

勞動組織按照自籌資金、自負盈虧的原則，采取個人獨立出資、合伙出資等方式進行非正規(guī)就業(yè)的勞動。

四、勞動組織的名稱

勞動組織的名稱應由以下部分依次組成：字號、從業(yè)特點、組織形式。凡從事社區(qū)服務業(yè)的稱“服務社（站）”；從事加工業(yè)的稱“工場”；從事為企事業(yè)單位提供各種勞務的稱“勞動服務隊”等。勞動組織名稱前可冠以所在地行政區(qū)劃名稱。

五、勞動組織的申辦條件

（一）符合本意見第二條規(guī)定的服務范圍。

（二）自愿組合，自籌資金。

（三）該勞動組織中失業(yè)人員所占從業(yè)人員比例不低于60%。

（四）具有能夠滿足勞動所需的資金。

企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體可以資金、設備、場地等資源扶持勞動組織，也可接受社會個人的資助，但均不得作為投資參與勞動組織的分配。

六、勞動組織的認定程序

（一）認定勞動組織，由籌建負責人或發(fā)起人向所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務機構提出書面申請，并提交有關材料。

（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務機構對其進行資格審查，符合條件的，填寫《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動組織認定表》，并報送區(qū)勞動就業(yè)管理機構。經(jīng)區(qū)勞動就業(yè)管理機構審核后，報送市勞動就業(yè)管理機構。

（三）經(jīng)市勞動就業(yè)管理機構認定，發(fā)給由市勞動保障行政部門印制的《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》，證書有效期為一年。

七、對勞動組織的扶持政策

（一）對發(fā)起（合伙）組建勞動組織的失業(yè)人員或個人創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，失業(yè)保險經(jīng)辦機構可將其應享受的失業(yè)保險金作為生產扶持資金一次性撥給。

（二）憑《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動組織許可證書》，可按國家有關部門規(guī)定報經(jīng)主管稅務機關批準，三年內享受免征該勞動組織的營業(yè)稅（城市維護建設稅、教育費附加隨營業(yè)稅均免征）和從業(yè)人員中原為失業(yè)人員的個人所得稅。

（三）三年內免征除社會保險費以外的其他各類社會性繳費。

（四）對發(fā)起（合伙）組建勞動組織的失業(yè)人員或個人創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，符合條件的可申請下崗失業(yè)人員小額擔保貸款。

（五）符合條件的勞動組織和從業(yè)人員可向勞動保障部門申請社會保險補貼和崗位補貼。

（六）對勞動組織從業(yè)人員辦理個人人身傷害及在勞動（服務）過程中造成第三者人身傷害及財物損失辦理綜合保險的，可從再就業(yè)資金中適當給予補助。具體辦法另行規(guī)定。

八、勞動組織的管理

（一）勞動組織必須與從業(yè)人員簽訂明確雙方權利、義務的書面協(xié)議。勞動組織和從業(yè)人員應參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，從業(yè)人員進入勞動組織時，其《就業(yè)登記證》交區(qū)勞動就業(yè)管理機構統(tǒng)一保管，并在《就業(yè)登記證》上做好工作經(jīng)歷記錄，退出勞動組織時，由所在區(qū)勞動就業(yè)管理機構將《就業(yè)登記證》退還本人。

（二）勞動組織所需發(fā)票，憑《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》（副本），向當?shù)刂鞴芏悇諜C關辦理稅務登記后，申辦定額專用發(fā)票領購，勞動組織應按稅務部門的規(guī)定保管、使用發(fā)票，不得將發(fā)票轉給其他單位或個人使用，違者按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》處理。

（三）勞動組織需申請開立銀行賬戶的，可憑《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》（副本）向市技術監(jiān)督部門申領《中華人民共和國法人分支機構代碼證》和代碼卡后辦理。

（四）勞動組織如暫不具備財務管理條件的，應委托所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或有關專業(yè)機構代理其財務管理工作。

（五）勞動組織應當按照國家的有關規(guī)定開展活動，按規(guī)定填報勞動組織經(jīng)營情況及從業(yè)人員變動情況的有關統(tǒng)計報表，并由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總后，定期分別報區(qū)、市勞動就業(yè)管理機構和主管稅務機關。

（六）勞動組織更換負責人、改變組織名稱、出資額、經(jīng)營項目、經(jīng)營場所等事項時，應及時向所在地就業(yè)管理機構辦理變更申請。

（七）對勞動組織實行年度檢查制度。年度檢查的重點是勞動組織的服務范圍、資產總額和從業(yè)人員情況。對年檢合格的，可延長有效期一年，累計有效期一般不超過三年。

（八）勞動組織發(fā)生自行終止、自主解散、或轉為經(jīng)濟組織等情況時，應向所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務機構申報辦理注銷登記手續(xù)。

九、武進區(qū)、金壇市、溧陽市可根據(jù)本意見制定相關實施細則。

                                    二OO三年九月八日

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