常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

常州市財(cái)政局

常勞社就〔2005〕13號(hào)

關(guān)于完善市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼申領(lǐng)管理

的通知

各區(qū)人事勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、市各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)補(bǔ)貼）的管理，充分發(fā)揮兩項(xiàng)補(bǔ)貼幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的作用，防止弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（常財(cái)社[2003]17號(hào)），現(xiàn)就完善市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼申領(lǐng)管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)申報(bào)補(bǔ)貼單位的自律管理

用人單位必須為錄用的勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位，保證勞動(dòng)者取得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬，嚴(yán)禁采取“空掛”、“掛靠”形式建立虛假勞動(dòng)關(guān)系，不得以任何理由和形式向勞動(dòng)者收取“保證金”、“管理費(fèi)”、“抵押金”等，任何形式的“空掛”、“掛靠”勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)者沒(méi)有取得勞動(dòng)報(bào)酬或取得的勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體都在錄用單位。用人單位應(yīng)主動(dòng)對(duì)照勞動(dòng)保障法律法規(guī)的要求進(jìn)行清理自查，對(duì)無(wú)崗人員應(yīng)及時(shí)安排上崗，對(duì)勞動(dòng)者取得的勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)足，對(duì)申報(bào)補(bǔ)貼涉及到的勞動(dòng)者有關(guān)原始資料臺(tái)賬必須長(zhǎng)期保存?zhèn)洳椤?SPAN lang=EN-US>

二、加強(qiáng)對(duì)申報(bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的審批

1、完善審批方式。為便于工作，由市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織專人負(fù)責(zé)兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批，市勞動(dòng)保障局就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)處與市財(cái)政局社會(huì)保障處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

2、準(zhǔn)確確認(rèn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)補(bǔ)貼金額。各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)單位申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所涉及到的申報(bào)人員是否在該單位參保、繳費(fèi)月份與申請(qǐng)補(bǔ)貼月份是否相符、申報(bào)補(bǔ)貼的月份是否足額繳費(fèi)、單位繳費(fèi)部分合計(jì)金額是否準(zhǔn)確應(yīng)認(rèn)真確認(rèn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額不出誤差。

3、做好基礎(chǔ)工作。加快組織軟件公司開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批軟件，建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼單位和個(gè)人基本數(shù)據(jù)庫(kù)，審批人員及時(shí)將每季審批數(shù)據(jù)錄入電腦，提高工作質(zhì)量和效率。

三、加強(qiáng)申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的稽查

1、建立稽查組織。市、區(qū)兩級(jí)都要成立兩項(xiàng)補(bǔ)貼稽查組織，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼單位的實(shí)地檢查工作。市級(jí)稽查組織由市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)工資和基金監(jiān)督處牽頭，監(jiān)察室、就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)處、市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)、市勞動(dòng)就業(yè)管理中心和市財(cái)政局社會(huì)保障處有關(guān)工作人員組成，市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)稽查工作。區(qū)級(jí)稽查工作由各區(qū)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)，各區(qū)勞動(dòng)保障局應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。

2、實(shí)行分級(jí)稽查辦法?；楣ぷ髦饕扇》旨?jí)負(fù)責(zé)制，在市勞動(dòng)就業(yè)管理中心申報(bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的單位由市級(jí)稽查組織負(fù)責(zé)檢查，在區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的單位主要由區(qū)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)檢查，對(duì)在區(qū)申報(bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的單位市級(jí)稽查組織按一定比例進(jìn)行抽查。

3、稽查追溯期限?；樽匪萜谙迯挠萌藛挝蛔钤缟陥?bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)間開(kāi)始執(zhí)行，對(duì)被稽查單位歷史上已申請(qǐng)的兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的真實(shí)性、合法性都要檢查。

4、稽查要求。稽查應(yīng)作書(shū)面檢查記錄并由稽查人員、被稽查單位確認(rèn)簽章。區(qū)級(jí)稽查組織對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)進(jìn)行處理和制止，并及時(shí)上報(bào)市級(jí)稽查組織。

5、嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。通過(guò)稽查，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)貼的單位和個(gè)人，除追回歷史上所有補(bǔ)貼資金外，還要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)用人單位違反有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，由勞動(dòng)保障部門按《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》處理。

四、開(kāi)展對(duì)已申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的單位復(fù)查

對(duì)用人單位（人員截止到目前所有已錄用人員）已申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)復(fù)查，復(fù)查的重點(diǎn)對(duì)象為勞務(wù)型企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（以下簡(jiǎn)稱為“兩類組織”），復(fù)查的標(biāo)準(zhǔn)為：

1、對(duì)兩類組織為下崗失業(yè)人員提供、安排真實(shí)就業(yè)崗位，發(fā)放工資達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，已落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)和條件所涉及到的勞動(dòng)者，已申領(lǐng)的崗位補(bǔ)貼是視作對(duì)兩類組織的補(bǔ)助費(fèi)用，可以由兩類組織合法使用。

2、對(duì)兩類組織為下崗失業(yè)人員提供、安排真實(shí)就業(yè)崗位，但發(fā)放工資達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或未落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)對(duì)涉及到的勞動(dòng)者補(bǔ)足規(guī)定工資的差額、補(bǔ)落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)和條件。凡是未能補(bǔ)足工資、補(bǔ)落實(shí)待遇的，應(yīng)將涉及人員歷史上的崗位補(bǔ)貼資金退回財(cái)政、勞動(dòng)保障部門。

3、對(duì)兩類組織采取“空掛”形式建立虛假勞動(dòng)關(guān)系涉及到的勞動(dòng)者，應(yīng)將涉及人員歷史上的兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金退回財(cái)政、勞動(dòng)保障部門。

兩類組織應(yīng)對(duì)照以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，自查工作應(yīng)在11月30日前結(jié)束，自查情況應(yīng)登記造冊(cè)（見(jiàn)附件1），在區(qū)申報(bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的單位自查情況經(jīng)區(qū)勞動(dòng)保障行政部門蓋章后報(bào)市勞動(dòng)就業(yè)管理中心備案，涉及到應(yīng)退回的兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金應(yīng)主動(dòng)退回財(cái)政和勞動(dòng)保障部門，若經(jīng)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門檢查發(fā)現(xiàn)單位自查不實(shí)的，予以從重從嚴(yán)處理。

五、其他

1、各區(qū)勞動(dòng)保障行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的管理，明確局分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)、管理人員。市勞動(dòng)保障局將把兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批、監(jiān)督管理工作納入年度考核目標(biāo)，對(duì)各區(qū)工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)監(jiān)管不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

2、本通知從今年第三季度兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批起開(kāi)始執(zhí)行，凡以前與本通知不一致的以本通知為準(zhǔn)。

3、2006年初市財(cái)政和勞動(dòng)保障部門將對(duì)所有申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼涉及人數(shù)、補(bǔ)貼資金較多的單位進(jìn)行全面檢查。

附件1、清理補(bǔ)貼資金自查表

附件2、關(guān)于對(duì)我市市區(qū)申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼單位進(jìn)行稽查的實(shí)施方案

      常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局              常州市財(cái)政局

        二〇〇五年十一月十日