常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

常州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

常勞社培[2005]15號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局，市有關(guān)部、委、辦、局，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(蘇辦發(fā)[2004]28號(hào))、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于開展企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（蘇勞社培[2004]82號(hào)）和《關(guān)于健全企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作的實(shí)施意見》（蘇勞社鑒[2004]19號(hào)）文件精神，加強(qiáng)我市職業(yè)培訓(xùn)工作，擴(kuò)大企業(yè)高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，經(jīng)常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、常州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)研究決定，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見。

一、從人才強(qiáng)企的戰(zhàn)略高度重視企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作

企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是人力資源開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著極其重要的作用。各級(jí)勞動(dòng)保障部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易（發(fā)展）局、市國資經(jīng)營有限公司、各行業(yè)主管部門、各企業(yè)單位都要立足“兩個(gè)率先”，著眼于常州建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地對(duì)人才需求的特點(diǎn)，實(shí)施“人才強(qiáng)企”的戰(zhàn)略，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為“第一要?jiǎng)?wù)”，逐步建設(shè)一支以中級(jí)技工為主體，高級(jí)技工為骨干，技師、高級(jí)技師為龍頭，適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步需要的企業(yè)高技能人才隊(duì)伍，以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力和職工的就業(yè)競爭能力，為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。

二、明確企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《常州市三年三千六百新技師培養(yǎng)實(shí)施計(jì)劃》（常勞社培[2004]61號(hào)）、《常州市高技能人才培訓(xùn)工程實(shí)施方案》（常勞社培[2004]63號(hào)）文件精神，我市從2004年至2006年的三年內(nèi)，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，實(shí)施三千六百新技師(包括技師、高級(jí)技師和其他高等級(jí)職業(yè)資格人才)培養(yǎng)計(jì)劃，2004年培養(yǎng)600名新技師，2005年培養(yǎng)1200名新技師，2006年培養(yǎng)1800名新技師。力爭到2006年，全市主要技術(shù)工種從業(yè)人員全面持證上崗，高級(jí)工(國家職業(yè)資格三級(jí))、技師(國家職業(yè)資格二級(jí))、高級(jí)技師(國家職業(yè)資格一級(jí))的比例提高到20％左右，使我市初、中、高技能人才構(gòu)成的比例提升到2：6：2，各類技能人才梯次協(xié)調(diào)發(fā)展。

企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，著重以提高職工職業(yè)技能和創(chuàng)新能力為目標(biāo)。大中型企業(yè)每年培訓(xùn)職工的比例應(yīng)不少于職工人數(shù)的25%，一般企業(yè)應(yīng)不少于20%。

要鼓勵(lì)職工參加高一級(jí)職業(yè)資格技能培訓(xùn)和鑒定，優(yōu)化技術(shù)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。到2006年，我市企業(yè)中級(jí)工占技術(shù)工人總數(shù)達(dá)到60％以上，高級(jí)工及以上技能人才達(dá)到20％以上；大中型企業(yè)和高科技企業(yè)的高級(jí)工達(dá)到30%以上，技師、高級(jí)技師占高技能人才總數(shù)的10%以上；一般企業(yè)高級(jí)工應(yīng)占20%以上，技師、高級(jí)技師應(yīng)占高技能人才總數(shù)的5%以上。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我市企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作采取條塊結(jié)合，分級(jí)管理的方式推動(dòng)，市各經(jīng)濟(jì)貿(mào)易（發(fā)展）局、各行業(yè)主管部門要選擇3～5家企業(yè)（包括國有、集體、股份、合資、外資、民營企業(yè)，下同）進(jìn)行試點(diǎn)，積極開展企業(yè)內(nèi)高技能人才培訓(xùn)工作。成立常州市企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、常州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)及市有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)推進(jìn)我市企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃和綜合管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局培訓(xùn)處，負(fù)責(zé)日常管理、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。

按照分級(jí)管理的辦法，市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)部、省屬在常企業(yè)的職工培訓(xùn)以及全市新技師“四新”技術(shù)的培訓(xùn)工作；各轄市（區(qū)）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)本地區(qū)所屬企業(yè)的職工培訓(xùn)工作；各經(jīng)濟(jì)貿(mào)易（發(fā)展）局、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所管轄試點(diǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)工作。

四、加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要有負(fù)責(zé)企業(yè)職工培訓(xùn)工作的管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好企業(yè)職工培訓(xùn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。企業(yè)要充分發(fā)揮培訓(xùn)的主體作用，要設(shè)立職工培訓(xùn)的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以由人力資源部（勞資處或辦公室等）統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。要把職工培訓(xùn)工作列入企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，并由專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

企業(yè)要采用企業(yè)崗位輪換培訓(xùn)、校企合作、訂單式培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，積極開展職工培訓(xùn)。形成以在職培訓(xùn)為主，以崗位培訓(xùn)和技能提升為重點(diǎn)，以提高實(shí)際能力為核心，把培養(yǎng)高技能人才放在突出位置的企業(yè)職工培訓(xùn)新格局。有條件的企業(yè)可以單獨(dú)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，也可充分利用現(xiàn)有企業(yè)教育資源（廠辦技校、職工培訓(xùn)學(xué)校等）共同實(shí)施高技能人才培訓(xùn)；條件暫不具備的企業(yè)開展高技能人才培訓(xùn)可在勞動(dòng)保障部門的指導(dǎo)下，與我市各技師學(xué)院（高級(jí)技校）、職業(yè)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系開展企校聯(lián)合培訓(xùn)，或者采用若干企業(yè)同類職業(yè)相對(duì)集中的辦法開展培訓(xùn)。

五、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

企業(yè)應(yīng)按本年度職工工資總額的2%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，本企業(yè)留用的1.5%部分中應(yīng)確保不少于50%的經(jīng)費(fèi)用于高技能人才的培養(yǎng)。職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，并與培訓(xùn)目標(biāo)、實(shí)際效果緊密掛鉤。

市勞動(dòng)保障部門將加大對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)察力度，對(duì)不按國家規(guī)定開展職工教育培訓(xùn)和不開展職工高技能培訓(xùn)的企業(yè)，由市人民政府全額統(tǒng)籌企業(yè)職工教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

六、改革企業(yè)高技能人才的評(píng)價(jià)體系

建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系。

試點(diǎn)企業(yè)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場考核、強(qiáng)化督導(dǎo)的原則，通過生產(chǎn)現(xiàn)場的能力考核和工作成果的業(yè)績?cè)u(píng)定等方法，重點(diǎn)評(píng)價(jià)企業(yè)職工實(shí)際操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題和完成工作任務(wù)的能力。試點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)技師考評(píng)工作，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)復(fù)雜和操作性強(qiáng)的職業(yè)（工種），技師考評(píng)可采用企業(yè)業(yè)內(nèi)業(yè)績?cè)u(píng)定的方式，實(shí)行職業(yè)能力考核與工作業(yè)績?cè)u(píng)定相結(jié)合的考評(píng)辦法。企業(yè)可根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求和生產(chǎn)崗位的實(shí)際需要，確定技師考評(píng)的要素和內(nèi)容，組織開展技師考核鑒定工作。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干可破格參加技師、高級(jí)技師的考評(píng)。

七、建立符合企業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式

要從企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備和產(chǎn)品類型等不同要求出發(fā)，突出特色，分類實(shí)施，采取靈活多樣的鑒定方式。試點(diǎn)企業(yè)開展職業(yè)技能鑒定考核時(shí)，應(yīng)制定相關(guān)職業(yè)（工種）的具體考核方案，并上報(bào)市勞動(dòng)保障部門審核批準(zhǔn)后，其具體考務(wù)由試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，市勞動(dòng)保障部門派質(zhì)量督導(dǎo)員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，按照規(guī)定的工作程序，指導(dǎo)企業(yè)考核工作，保證評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)的職業(yè)（工種）的鑒定，由市職業(yè)技能鑒定中心依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照職業(yè)技能社會(huì)化考評(píng)的方式，確定相應(yīng)的理論知識(shí)和技能鑒定內(nèi)容。對(duì)已經(jīng)建立國家或省級(jí)題庫的職業(yè)，可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)題庫中抽取的試卷內(nèi)容進(jìn)行30%左右的調(diào)整；對(duì)尚未建立國家和省級(jí)題庫的職業(yè)，可由企業(yè)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和崗位要求，組織專家命題，并經(jīng)市職業(yè)技能鑒定中心審核后使用。以真實(shí)、具體、全面反映職工實(shí)際能力與水平。

對(duì)非通用職業(yè)（工種）特別是企業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營）特有或特定條件下的職業(yè)（工種）的鑒定，可由企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)鑒定規(guī)范，結(jié)合崗位實(shí)際要求，編制鑒定大綱和鑒定要素細(xì)目，采用生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果的業(yè)績?cè)u(píng)定相結(jié)合的辦法，將考核的過程貫穿到生產(chǎn)（經(jīng)營）活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，與職工實(shí)際工作崗位的職責(zé)和任務(wù)相對(duì)應(yīng)。理論考試可結(jié)合崗位實(shí)際，采取定期統(tǒng)一考試，操作技能考核可采取現(xiàn)場作業(yè)評(píng)定法、產(chǎn)品抽樣評(píng)定法、模擬仿真操作評(píng)定法和典型工件加工評(píng)定法等方式進(jìn)行。

組織企業(yè)職工參加國家職業(yè)資格二級(jí)（技師）及以上高技能人才鑒定，按照省廳《關(guān)于組織實(shí)施技師職業(yè)資格社會(huì)化鑒定工作的通知》（蘇勞社鑒[2001]8號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步完善技師職業(yè)資格社會(huì)化鑒定實(shí)施辦法的通知》（蘇勞社鑒[2004]14號(hào)）的要求實(shí)施，對(duì)業(yè)績特別優(yōu)秀的員工，可直接晉升技師或高級(jí)技師。

由于歷史原因，企業(yè)中從事本職業(yè)（工種）10年以上技術(shù)骨干，未獲得相應(yīng)國家高級(jí)職業(yè)資格證書（三級(jí)）的人員，可直接申報(bào)參加國家高級(jí)職業(yè)資格（三級(jí)）考核鑒定。

八、建立有利于企業(yè)高技能人才快速成長的通道

鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)開展各種形式的職業(yè)技能競賽和群眾性崗位練兵、技術(shù)比武和技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和選拔企業(yè)急需的技術(shù)技能帶頭人。試點(diǎn)企業(yè)按高級(jí)工標(biāo)準(zhǔn)組織的技能競賽，經(jīng)市勞動(dòng)保障局確認(rèn)后，在各類競賽中獲得前三名的選手按規(guī)定由市勞動(dòng)保障部門授予“常州市技術(shù)能手”稱號(hào)，并按我省有關(guān)規(guī)定直接晉升技術(shù)等級(jí)或破格申報(bào)技師、高級(jí)技師考評(píng)。對(duì)理論知識(shí)和操作技能均合格的優(yōu)秀選手，可直接頒發(fā)高級(jí)職業(yè)資格證書。企業(yè)可允許5％各等級(jí)的優(yōu)秀技術(shù)工人破格參加高一等級(jí)的考核。

九、建立健全企業(yè)高技能人才成長的激勵(lì)機(jī)制

試點(diǎn)企業(yè)要建立健全高技能人才“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績相聯(lián)系”的激勵(lì)機(jī)制。在企業(yè)薪酬構(gòu)成中充分考慮技能貢獻(xiàn)的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度。對(duì)已聘在企業(yè)的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的高技能人才應(yīng)分別享受助理工程師、工程師、高級(jí)工程師的工資福利，技師、高級(jí)技師在境外培訓(xùn)、交流、休假、療養(yǎng)保健等與工程師、高級(jí)工程師的同等待遇。企業(yè)要探索在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席工人”、“首席技師”、“首席高級(jí)技師”制度，并予以相應(yīng)的津貼。對(duì)一專多能、復(fù)合型技能人才、崗位技術(shù)能手均應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。企業(yè)在實(shí)施企業(yè)年金中，應(yīng)向已聘用的高技能人才傾斜。

十、各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和服務(wù) 

一是要建立企業(yè)職工培訓(xùn)評(píng)估制度。市勞動(dòng)保障部門根據(jù)企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)的重視程度、經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)施、師資素質(zhì)、教學(xué)管理、參培人數(shù)和培訓(xùn)合格率，尤其是高技能人才培訓(xùn)工作對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)大小等情況，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，每兩年開展一次評(píng)估活動(dòng)。二是要做好企業(yè)職工培訓(xùn)的日常服務(wù)工作。推薦有針對(duì)性的、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)教材，建立培訓(xùn)信息發(fā)布機(jī)制，做好企校合作培訓(xùn)等項(xiàng)目的中介服務(wù)工作，協(xié)調(diào)稀少、短缺及特殊職業(yè)（工種）的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)證書的核發(fā)，指導(dǎo)并組織開展職業(yè)技能鑒定工作，組織企業(yè)職工開展技能競賽，組織企業(yè)職工培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)交流。三是加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。四是做好企業(yè)職工培訓(xùn)辦班登記備查工作。五是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。

常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局　　　　常州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

二○○五年四月十八日

抄送：江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

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