常勞社就管〔2007〕9號(hào)
關(guān)于貫徹《市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的意見(jiàn)》
的實(shí)施意見(jiàn)
各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局：
為貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2007〕73號(hào)）精神，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕90號(hào)）和《江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇勞社就管〔2007〕23號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、完善“零就業(yè)家庭”的認(rèn)定制度
“零就業(yè)家庭”的認(rèn)定，按照自愿原則，實(shí)行本人申請(qǐng)，社區(qū)受理，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核實(shí)，社區(qū)公示，轄市、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的制度。
（一）申報(bào)條件
2人以上（含2人）的城鎮(zhèn)居民家庭戶中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的家庭，可向社區(qū)勞動(dòng)保障工作站進(jìn)行申報(bào)。
“零就業(yè)家庭”不包括以下情形：家庭成員中已有辦理正式退休（退職）或單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的；家庭成員從事有報(bào)酬的勞動(dòng)且連續(xù)三個(gè)月收入不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的；家庭有其它穩(wěn)定收入且月均收入不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。
（二）認(rèn)定程序
1、家庭申報(bào)。符合條件的城鎮(zhèn)居民，到戶口所在地社區(qū)勞動(dòng)保障工作站申報(bào)并填寫(xiě)《常州市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”申報(bào)表》（附件1）。未設(shè)立社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的，可直接向戶口所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所申報(bào)。申報(bào)時(shí)應(yīng)提交以下材料：
①本人身份證、戶口簿或戶籍證明（原件及全部?jī)?nèi)頁(yè)復(fù)印件）；
②家庭所有登記失業(yè)人員的《就業(yè)登記證》，已領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的應(yīng)同時(shí)提供《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
2、社區(qū)受理（未設(shè)立社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所受理）。社區(qū)勞動(dòng)保障工作站在收到申報(bào)材料后３個(gè)工作日內(nèi)，指定專人負(fù)責(zé)，上門(mén)了解家庭情況。對(duì)符合認(rèn)定條件的，在《常州市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”申報(bào)表》上簽署意見(jiàn)后上報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，及時(shí)說(shuō)明具體的原因和理由，并做好政策解釋工作。
3、街道核實(shí)、社區(qū)公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所對(duì)社區(qū)上報(bào)的材料進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的，到社區(qū)（村委）張榜公示（附件２）48小時(shí)，公示無(wú)疑義后，在《常州市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”申報(bào)表》上簽署意見(jiàn)，連同有關(guān)證明材料一起報(bào)送轄市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時(shí)告知社區(qū)。以上工作在收到申報(bào)材料后４個(gè)工作日內(nèi)完成。
4、轄市、區(qū)認(rèn)定。轄市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)在收到申報(bào)材料后2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，完成認(rèn)定工作。對(duì)符合認(rèn)定條件的，在《常州市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”申報(bào)表》上簽署認(rèn)定意見(jiàn)，填寫(xiě)《“零就業(yè)家庭”人員花名冊(cè)》（附件３），建立電子表格，同時(shí)將有關(guān)信息錄入“江蘇省勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)闡明理由，并及時(shí)將認(rèn)定意見(jiàn)告知街道、社區(qū)。各轄市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)填寫(xiě)的《“零就業(yè)家庭”人員花名冊(cè)》需按月以電子表格形式上報(bào)市勞動(dòng)就業(yè)管理中心備案。
5、對(duì)“零就業(yè)家庭”人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“零就業(yè)家庭”人員可按照《常州市<再就業(yè)優(yōu)惠證>管理辦法》規(guī)定的程序發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“困難類別”欄內(nèi)標(biāo)注“零就業(yè)家庭”字樣。對(duì)“零就業(yè)家庭”中已經(jīng)領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，其《再就業(yè)優(yōu)惠證》應(yīng)重新進(jìn)行標(biāo)注。“零就業(yè)家庭”人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》審批發(fā)放可與“零就業(yè)家庭”的認(rèn)定同步進(jìn)行。對(duì)申報(bào)“零就業(yè)家庭”的失業(yè)人員尚未辦理失業(yè)登記手續(xù)的，要及時(shí)為其辦理失業(yè)登記手續(xù)，發(fā)放《就業(yè)登記證》。
二、進(jìn)一步明確就業(yè)困難人員的范圍
就業(yè)困難人員是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員中符合以下條件之一的人員。
1、“4050”人員（即截至2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的失業(yè)人員）；
2、正在享受城市居民最低生活保障待遇且登記失業(yè)一年以上的失業(yè)人員；
3、夫妻雙方均失業(yè)的人員；
4、單親家庭（家庭成員2人以上）的失業(yè)人員；
5、縣級(jí)以上工會(huì)組織認(rèn)定的困難職工家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員；
6、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾失業(yè)人員；
7、城市規(guī)劃區(qū)（指已撤村改社區(qū)居委會(huì)）范圍內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民（正在享受城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障人員，或戶籍在當(dāng)?shù)夭⒃?jīng)在國(guó)有、城鎮(zhèn)大集體以上企事業(yè)單位工作過(guò)的失業(yè)人員）;
8、“零就業(yè)家庭”、享受城市居民最低生活保障家庭、特困職工家庭中尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生(高校畢業(yè)生是指普通高等學(xué)校畢業(yè)生，包括?？啤⒈究坪脱芯可?SPAN lang=EN-US>)。
就業(yè)困難人員的認(rèn)定程序和《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放程序按照《常州市<再就業(yè)優(yōu)惠證>管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，就業(yè)困難人員憑證享受相應(yīng)的扶持政策。
對(duì)在2008年底之前，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策期滿后又失業(yè)的就業(yè)困難人員,經(jīng)審核認(rèn)定，由轄市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)在《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》備注欄內(nèi)加蓋《08年底前享受再就業(yè)扶持政策期滿后又失業(yè)的就業(yè)困難人員》印章，憑證享受相應(yīng)的扶持政策。
三、加強(qiáng)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)援助管理
（一）做好基礎(chǔ)臺(tái)賬，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)
1、加強(qiáng)政策宣傳。“零就業(yè)家庭”與就業(yè)困難人員實(shí)行屬地化管理，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站要將認(rèn)定辦法、認(rèn)定程序和相關(guān)扶持政策廣泛告知于民，強(qiáng)化自行申報(bào)制度。
2、制訂援助計(jì)劃。各轄市、區(qū)要根據(jù)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的技能特長(zhǎng)和就業(yè)需求，結(jié)合全年再就業(yè)援助目標(biāo)任務(wù)，制訂總體援助計(jì)劃；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所對(duì)其中的“零就業(yè)家庭”簽訂《“零就業(yè)家庭”再就業(yè)援助協(xié)議書(shū)》（附件４），制訂有針對(duì)性的個(gè)人援助計(jì)劃，實(shí)行定人員、定時(shí)間、定內(nèi)容、定目標(biāo)的“四定”管理。
3、各社區(qū)要建立“零就業(yè)家庭”“一戶一表一卡一冊(cè)一檔”制度。
“一表”即每一戶“零就業(yè)家庭”都有一張《常州市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”申報(bào)表》。“一卡”即每一戶“零就業(yè)家庭”都有一張“零就業(yè)家庭就業(yè)援助跟蹤服務(wù)卡”，記載“零就業(yè)家庭”的基本情況和對(duì)“零就業(yè)家庭”進(jìn)行就業(yè)援助、跟蹤服務(wù)的具體內(nèi)容。“一冊(cè)”即有一份《“零就業(yè)家庭”人員花名冊(cè)》。“一檔”即集合以上材料，連同簽訂的《“零就業(yè)家庭”再就業(yè)援助協(xié)議書(shū)》，以及為“零就業(yè)家庭”提供服務(wù)的相關(guān)憑證、資料，形成一份“零就業(yè)家庭”援助檔案。
4、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員的不同情況，建立就業(yè)困難人員再就業(yè)援助情況個(gè)人臺(tái)賬，定期對(duì)本地區(qū)的就業(yè)困難人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況。
（二）實(shí)行按月調(diào)度，做到即時(shí)援助
各轄市、區(qū)要建立“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的長(zhǎng)效援助工作方案，制定即時(shí)援助預(yù)案，對(duì)新出現(xiàn)的“零就業(yè)家庭”及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。
1、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助實(shí)行按月調(diào)度，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站要按月進(jìn)行走訪調(diào)查，并將有關(guān)情況及時(shí)在臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行調(diào)整、更新，確保臺(tái)賬與數(shù)據(jù)庫(kù)信息一致。按月匯總上報(bào)《“零就業(yè)家庭”幫扶就業(yè)情況表》（附件５）和《常州市再就業(yè)援助工作情況月報(bào)表》（附件６）。
2、對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的“零就業(yè)家庭”人員和就業(yè)困難人員，要定期進(jìn)行跟蹤回訪，再次失業(yè)后要繼續(xù)及時(shí)提供再就業(yè)援助，做到動(dòng)態(tài)掌握、即時(shí)援助。
3、發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)工作優(yōu)勢(shì)，定期走訪“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員，通過(guò) “一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)、簽訂“援助協(xié)議”、結(jié)對(duì)幫扶、政府購(gòu)買(mǎi)崗位、補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)、召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)等手段，廣泛開(kāi)展“送崗位上門(mén)、送政策上門(mén)”服務(wù)活動(dòng)，多渠道、多形式幫助就業(yè)困難人員特別是“零就業(yè)家庭”人員、雙失業(yè)人員、特困家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（三）建立退出機(jī)制，完善就業(yè)援助
已認(rèn)定的“零就業(yè)家庭”和需要援助的就業(yè)困難人員有下述情況之一的，不再做為尚未就業(yè)的“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員統(tǒng)計(jì)，具體原因需在相關(guān)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)中注明。
1、無(wú)正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)或經(jīng)推薦介紹就業(yè)3次以上，本人不應(yīng)聘而造成不就業(yè)的；
2、通過(guò)其他合法渠道取得穩(wěn)定收入，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
3、所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所連續(xù)3個(gè)月無(wú)法與其取得聯(lián)絡(luò)的；
4、“零就業(yè)家庭”中所有失業(yè)人員和就業(yè)困難人員因其他原因暫無(wú)就業(yè)愿望或喪失勞動(dòng)能力的；
5、“零就業(yè)家庭”人員中有1人以上（含1人）就業(yè)的；
6、“零就業(yè)家庭”人員和就業(yè)困難人員的《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》未按規(guī)定參加年檢的；
7、其它不符合“零就業(yè)家庭”認(rèn)定條件的。
四、全面落實(shí)新一輪就業(yè)扶持政策,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)援助目標(biāo)
（一）要認(rèn)真貫徹落實(shí)常政辦發(fā)[2007]73號(hào)文件中明確的各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，全面落實(shí)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持政策，努力擴(kuò)大政策覆蓋面，切實(shí)兌現(xiàn)稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（二）要加大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位力度，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)公益性崗位，多手段、多渠道采集用人單位空缺崗位，優(yōu)先安排“零就業(yè)家庭”人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)政策扶持和資金支持，鼓勵(lì)和扶持“零就業(yè)家庭”人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)能力和愿望的，要通過(guò)提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、專家咨詢、小額擔(dān)保貸款等多項(xiàng)措施，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)成功。
（四）要積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高“零就業(yè)家庭”人員和就業(yè)困難人員的就業(yè)能力。街道、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)在積極提供和推薦培訓(xùn)信息的同時(shí)，可利用社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步發(fā)揮免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼的作用，在街道和社區(qū)開(kāi)展適合本轄區(qū)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員需求的職業(yè)技能培訓(xùn)。
（五）各轄市、區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)與加快建設(shè)信用社區(qū)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。
五、明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核
（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)到人，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（二）明確目標(biāo)責(zé)任。各轄市、區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把對(duì)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)就業(yè)援助作為當(dāng)前就業(yè)再就業(yè)工作的重要內(nèi)容和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的基本要求，列入日常工作日程。
（三）加強(qiáng)檢查考核。各轄市、區(qū)要定期對(duì)街道、社區(qū)開(kāi)展“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員幫扶工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)了解和掌握本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，并按月逐級(jí)上報(bào)。要建立定期巡視暗訪制度，每月對(duì)一定數(shù)量的社區(qū)進(jìn)行巡視和暗訪。省、市每年將定期或不定期對(duì)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的援助工作進(jìn)行抽查，對(duì)已認(rèn)定的“充分就業(yè)社區(qū)”，也將進(jìn)行定期復(fù)查監(jiān)督。對(duì)巡視暗訪中發(fā)現(xiàn)工作不力或弄虛作假的，年度工作考核一律取消評(píng)優(yōu)資格，也不得認(rèn)定為“充分就業(yè)社區(qū)”，已認(rèn)定的要取消資格，重新申報(bào)。
（四）強(qiáng)化公共監(jiān)督。要設(shè)立就業(yè)援助公開(kāi)電話和工作信箱，并在主要媒體、各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障網(wǎng)站上公布，暢通就業(yè)援助的投訴、求助渠道。各街道、社區(qū)都要把“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作情況定期在社區(qū)內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。
附件：1、常州市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”申報(bào)表
2、“零就業(yè)家庭”公示
3、“零就業(yè)家庭”人員花名冊(cè)
4、“零就業(yè)家庭”人員再就業(yè)援助協(xié)議書(shū)
5、“零就業(yè)家庭”幫扶就業(yè)情況表
6、常州市再就業(yè)援助工作情況月報(bào)表
二○○七年九月一日
主題詞：困難人員 就業(yè) 意見(jiàn)
常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 2007年9月1日印發(fā)
共印40份
附件4
“零就業(yè)家庭”再就業(yè)援助協(xié)議書(shū)（供參考）
為幫助“零就業(yè)家庭”盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)， 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱甲方）與 （戶主或家庭代表）家庭（以下簡(jiǎn)稱乙方）經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，就建立再就業(yè)援助關(guān)系簽訂本協(xié)議。
一、甲方為乙方指定就業(yè)助理員 ，按照本協(xié)議第二條約定提供相應(yīng)的服務(wù)，援助電話為 ；經(jīng)雙方協(xié)商,再就業(yè)援助的重點(diǎn)圍繞乙方 同志進(jìn)行,聯(lián)系方式 。
二、甲方自本協(xié)議簽訂之日起一個(gè)月內(nèi)為乙方提供以下服務(wù)：
1、發(fā)放一套就業(yè)政策宣傳資料。
2、進(jìn)行一次面對(duì)面的職業(yè)指導(dǎo)。
3、提供一次就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
4、推薦一組有效的就業(yè)崗位信息。
5、在本轄區(qū)公益崗位空缺的情況下優(yōu)先推薦就業(yè)。
三、乙方必須主動(dòng)與甲方或甲方指定的就業(yè)助理員聯(lián)系，如實(shí)反映求職經(jīng)歷及接受援助的效果和進(jìn)展情況，具體時(shí)間根據(jù)援助工作進(jìn)展情況另行約定。
四、甲方對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的家庭人員要定期進(jìn)行回訪，再次失業(yè)的要及時(shí)提供再就業(yè)援助服務(wù)。
五、乙方有下列情況之一的，視作自動(dòng)放棄援助：
1、無(wú)正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)或經(jīng)推薦介紹就業(yè)3次以上，本人不應(yīng)聘而造成不就業(yè)的；
2、所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所連續(xù)3個(gè)月無(wú)法與其取得聯(lián)絡(luò)的；
3、家庭中所有失業(yè)人員因其他原因暫無(wú)就業(yè)愿望或喪失勞動(dòng)能力的；
4、家庭人員的《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》未按規(guī)定參加年檢的。
六、乙方有下列情況之一的，不再作為零就業(yè)家庭對(duì)待：
1、家庭人員中有1人以上（含1人）就業(yè)的；
2、家庭人員中有通過(guò)其它合法渠道取得穩(wěn)定收入，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。
七、協(xié)議期限
本協(xié)議書(shū)自簽訂之日至 年 月 日止
八、本協(xié)議書(shū)一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
九、本協(xié)議書(shū)自簽訂之日起生效。
甲方： 乙方（戶主或家庭代表）：
年 月 日 年 月 日
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