常勞社就[2004]187號(hào)

關(guān)于控制市區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員

增長過快的意見

市各區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局，市有關(guān)委辦局，市各公司、直屬單位：

為適度控制我市市區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長過快、已參加社會(huì)保險(xiǎn)人員減員過快的現(xiàn)象，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面取得的成果，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、依法規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者解除終止勞動(dòng)合同的行為。用人單位與勞動(dòng)者解除終止勞動(dòng)合同必須符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序，勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致解除合同的，雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議；涉及用人單位單方面解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)；勞動(dòng)者本人提出解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位；用人單位與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)提前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者。用人單位違反規(guī)定與勞動(dòng)者解除終止勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)責(zé)令其改正，對(duì)勞動(dòng)者造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、鼓勵(lì)用人單位與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同。為避免同一時(shí)期終止勞動(dòng)合同人員過于集中，防止由于大批量終止勞動(dòng)合同而帶來的不利影響，勞動(dòng)保障部門應(yīng)積極會(huì)同工會(huì)組織、企業(yè)家組織引導(dǎo)、鼓勵(lì)用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營、組織結(jié)構(gòu)等未發(fā)生重大變化的情況下與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)，符合有關(guān)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

三、依法規(guī)范用人單位裁員行為。用人單位實(shí)施裁員行為的，必須符合《勞動(dòng)法》第二十七條、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第三十一條規(guī)定，勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè),要引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商,通過采取臨時(shí)適當(dāng)縮短工時(shí)、降低工資等措施,穩(wěn)定就業(yè),避免規(guī)模裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不正常、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè),要指導(dǎo)其嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的程序,規(guī)范裁員行為。裁員方案要依法征求工會(huì)或職工的意見,方案中要明確裁減人員的數(shù)量、裁員條件、資金渠道及安置措施等,并根據(jù)用人單位注冊(cè)屬地管理原則向所屬管理地的勞動(dòng)保障部門報(bào)告，報(bào)告時(shí)需提交以下材料：

1、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）》和《工會(huì)法人資格證書》復(fù)印件。未建立工會(huì)組織的，出具職工推舉產(chǎn)生代表的說明材料。 
　　2、單位與工會(huì)或者職工協(xié)商代表的個(gè)人資料，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、身份證號(hào)碼和勞動(dòng)合同期限等。
　　3、雙方協(xié)商代表就裁員進(jìn)行協(xié)商的基本內(nèi)容，包括單位要求實(shí)施裁員的理由、與工會(huì)或者職工代表協(xié)商確定的補(bǔ)救措施內(nèi)容、補(bǔ)救措施實(shí)施后的基本情況、單位用于支付被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金準(zhǔn)備情況等說明材料。
　　4、裁員方案以及經(jīng)雙方代表協(xié)商后形成的由雙方蓋章及首席代表簽名的書面意見。

5、企業(yè)和工會(huì)或職工代表填寫的《用人單位裁減人員情況報(bào)告表》（附件1）。 
　　勞動(dòng)保障部門認(rèn)為有必要時(shí)，可到用人單位進(jìn)行調(diào)查，對(duì)用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定裁減人員的，應(yīng)依法制止和糾正。凡職工安置方案不明確,不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決債權(quán)債務(wù)的,不得進(jìn)行裁員。勞動(dòng)保障部門應(yīng)通過提前介入,全程參與,做好政策宣傳等措施,加強(qiáng)對(duì)用人單位裁員行為的規(guī)范和指導(dǎo),避免因用人單位裁員造成大規(guī)模失業(yè)。同時(shí),及時(shí)提供勞動(dòng)保障服務(wù),保證用人單位裁員工作的平穩(wěn)進(jìn)行。用人單位實(shí)施裁員事先沒有向勞動(dòng)保障部門報(bào)告的，不得進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)減員登記備案。

四、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)減員登記備案制度。用人單位對(duì)已參加社會(huì)保險(xiǎn)人員實(shí)施減員時(shí)，必須按下列要求向勞動(dòng)保障部門辦理登記備案（附件2）：

1、用人單位凡需減員的，均需報(bào)所屬管理地（即用人單位的注冊(cè)屬地）的勞動(dòng)保障部門登記備案，轄區(qū)勞動(dòng)保障部門每月底應(yīng)將減員情況匯總后，報(bào)市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)工資和基金監(jiān)督處備案。

2、對(duì)用人單位一次減員人數(shù)在10人以上的，直接報(bào)市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)工資和基金監(jiān)督處登記備案；

3、對(duì)用人單位一次減員人數(shù)在20人以上的，由市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)工資和基金監(jiān)督處派人實(shí)地調(diào)查后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。

用人單位未執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)減員登記備案制度的，不得向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)減員手續(xù)，失業(yè)人員不得申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，由此造成的損失由用人單位負(fù)責(zé)。

五、依法規(guī)范用人單位補(bǔ)員行為。實(shí)施裁員的用人單位，從裁減人員之日起六個(gè)月內(nèi)需要新招人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從尚未重新就業(yè)的本企業(yè)被裁減人員中錄用，用人單位違反規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)未優(yōu)先錄用被裁減人員的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)責(zé)令其改正，制止招用和調(diào)入人員。其他單位減員以后新招收的人員要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理錄用登記備案、訂立勞動(dòng)合同等的相關(guān)手續(xù)。

各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制用人單位參保人員的減員行為,確保用人單位從業(yè)人員參保率逐月上升, 實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。凡是用人單位因正常原因確需減員的，應(yīng)根據(jù)其原申報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，同時(shí)在未參保人員中補(bǔ)足；單位人員已全部參保的，應(yīng)在新補(bǔ)充人員錄用時(shí)及時(shí)辦理參保或接續(xù)保險(xiǎn)手續(xù)。今年新參保人員減少的，都應(yīng)按照這一要求，督促用人單位補(bǔ)足申報(bào)參保人數(shù)。

六、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位招用人員、訂立勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況定期、不定期開展實(shí)地檢查，尤其對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長過多、社會(huì)保險(xiǎn)大幅度減員、減員后新增人員不參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位要列入執(zhí)法重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法進(jìn)行處理。

附件1：用人單位裁減人員情況報(bào)告表；

附件2：用人單位退工人員情況報(bào)告表、企業(yè)退工人員情況表。

                              二OO四年十二月二十八日

附件1                

用人單位裁減人員情況報(bào)告表

單位聯(lián)系人：                                       聯(lián)系電話：

附件2                 

用人單位退工人員情況報(bào)告表

注：報(bào)告退工情況時(shí)須提交以下材料：

①《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）》和《工會(huì)法人資格證書》復(fù)印件，未建立工會(huì)的，出具職工推舉產(chǎn)生代表的說明材料。

②單位與工會(huì)雙方協(xié)商代表的個(gè)人資料及身份證復(fù)印件。

③退工方案及單位與工會(huì)雙方協(xié)商的書面意見。

④企業(yè)退工人員情況表。