常勞社辦〔2005〕11號

各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局，市局各處室、單位：

信訪工作是黨和政府群眾工作的重要部分，是密切聯(lián)系群眾、了解社情民意、檢驗實施成效的重要渠道。妥善處理好群眾信訪問題是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，也是鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動整改成果的重要內容。全市各級勞動保障部門要從實現(xiàn)“兩個率先”、構建和諧社會的高度，認真貫徹市信訪穩(wěn)定工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，強化責任，加強領導，落實措施，切實增強全局做好信訪工作的政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，圍繞勞動保障信訪工作特點，在努力提高信訪工作整體質量上下功夫，現(xiàn)提出八項措施。

一、強化領導責任制。繼續(xù)貫徹《市委關于實行信訪工作領導責任制的意見》（常委發(fā)[1999]35號），全局信訪工作由局主要領導負總責，承擔信訪工作第一責任人的責任。分管領導協(xié)助主要領導對分管工作范圍的信訪工作切實負起責任，經(jīng)常檢查和排查分管工作范圍內的信訪熱點、難點問題，及時跟蹤處理分管工作范圍內的信訪問題。部門和所屬單位主要領導為所在部門（單位）信訪工作第一責任人，對本部門（單位）的信訪工作、本部門（單位）業(yè)務范圍的信訪問題承擔主要責任。全局信訪工作實行“分級負責、歸口管理，一級對一級負責”以及“誰主管、誰負責、誰答復”的信訪工作責任制。進一步健全信訪工作責任追究制，對部門（單位）因不重視信訪工作，造成群眾多次上訪、集體上訪和重復上訪的，在全局范圍內給予批評，半年內仍無改觀的，取消其部門（單位）主要負責人年度評先評優(yōu)資格。對應接待不接待、應處理不處理、應配合不配合，對群眾集體訪或可能出現(xiàn)的集體訪未及時報告、不跟蹤處理、以致誤事，造成社會影響或其他部門交辦或移送的群眾信訪問題拒不查辦或久拖不決的，根據(jù)其情節(jié)后果，按照干部管理規(guī)定進行處理。

二、健全領導信訪接待日制度。繼續(xù)執(zhí)行《市委辦公室、市政府辦公室關于進一步加強和完善黨政領導信訪接待日的制度意見》，積極參與每月10日、25日全市黨政領導聯(lián)動信訪接待日活動。堅持每周四局長接待日制度。推行局長接待預約制，對預約接訪案件，堅持做到事先研究，當場答復，盡快解決。對重大疑難信訪案件，實行領導負責，集體研究，落實責任部門、責任人，負責辦理，及時結案。

三、全面實行首訪責任制。群眾首訪人員，均為接待責任人，所有接訪責任人應熱情接待來訪群眾，對群眾反映的問題專注傾聽，認真記錄。屬于接訪責任人職權內的問題，接訪責任人應熱情準確提供法律、政策咨詢，及時處理好群眾反映的問題；屬于勞動保障系統(tǒng)內部的問題，接訪責任人應主動引導，協(xié)調解決好問題；屬于勞動保障系統(tǒng)外部的問題，接訪責任人應耐心做好解釋工作，并指導來訪人員妥善解決問題。局機關和局屬事業(yè)單位全體工作人員，對來訪群眾，不得歧視冷漠；對群眾所反映的問題，不得推諉、敷衍和拖拉。

四、健全信訪預警機制。建立信訪矛盾定期排查制度，認真細致排查信訪苗頭和矛盾隱患，加大對熱點難點問題的排查力度，重點做好集體上訪和老上訪戶的矛盾排查工作，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時分析，研究對策，明確領導，落實專人，及時主動與有關部門、單位和人員協(xié)調解決，力爭在基層解決好群眾的困難、處理好勞資糾紛，努力做到抓早、抓小、抓落實，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。對聯(lián)名信和可能出現(xiàn)的集體上訪要早分析、早報告、早介入，并集中力量研究解決預案，避免集體上訪的發(fā)生。

五、建立信訪處理信息上報和反饋制度。對群眾直接來信來訪所反映的問題，能當場答復的，應當場答復，不能當場答復的，應限時處理答復；對領導批示交辦的案件，要從快從優(yōu)辦理，并將辦理結案及時上報；對上級信訪和其他部門轉辦的群眾來信，應及時處理并將處理情況和結果向上級信訪和相關部門報告。同時建立與信訪部門的一般來信月報制，重點來信專報制。

六、強化職工權益維護機制。規(guī)范企業(yè)用工分配保障行為，減少信訪誘發(fā)因素。編發(fā)政策宣傳手冊，開設勞動保障政策宣傳專欄，開通勞動保障電話和網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，及時開展重大政策培訓和咨詢活動，多渠道提供勞動保障政策宣傳咨詢，提高勞動保障政策透明度，主動為群眾提供就業(yè)、培訓、社保服務，減少由于對政策了解不夠，理解不透，服務不到位而引起的來信來訪。同時，及時處理好群眾舉報案件，提高勞動爭議案件處理的公正性、合理性和合法性。

七、建立重大信訪案件的會辦和督辦制度。對集體上訪、重復上訪和聯(lián)名信，明確領導負責，專職信訪人員和相關人員參加，組織聯(lián)合調處，同時，建立重大信訪案件的督辦制度，確保案件及時妥善得到處理。

八、形成勞動保障信訪協(xié)調聯(lián)動制度。一是加強外部協(xié)調。市局和各轄市、區(qū)局要定期約請同級有關行業(yè)主管部門、國資控股經(jīng)營公司等信訪負責人，通報情況，宣傳解釋勞動保障法律法規(guī)和政策，提高初訪辦結率，減少逐級、越級上訪。二是加強與工會的配合。依靠企業(yè)工會和調解委員會功能，把一般問題化解在基層。三是加強內部協(xié)調。由信訪部門及時匯總上訪的重點問題，主管部門提出答復處理意見，各有關部門統(tǒng)一口徑處理信訪問題。四是加強專項信訪接待工作。各有關職能處室要嚴格按照局專項信訪接待日安排，積極主動，準點到位，盡心盡責。該項工作將作為年終各部門考核項目之一。

要加強信訪隊伍建設。繼續(xù)堅持專職信訪與“專家”接訪相結合的信訪工作形式，加強對信訪人員的教育培訓工作，充實信訪工作力量，努力提高信訪人員素質，并把信訪工作作為培養(yǎng)干部的重要崗位。在信訪接待中做到接待來訪要熱心，說明解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問題不偏心，樹立文明信訪形象。切實關心好信訪工作人員的工作和生活。

                        　　　二〇〇五年八月十日

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