''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>常發(fā)［2004''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>］21''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>號

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>各轄市、區(qū)委、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>為貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》（中發(fā)[2004]1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>號）和市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》（常發(fā)[2004]1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>號），加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)就促進(jìn)本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出以下意見：

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>促進(jìn)本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神以及“三個代表”重要思想指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅持“平等對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，以制度創(chuàng)新為突破口，以強化培訓(xùn)教育為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，著力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>今后三年促進(jìn)本市農(nóng)村勞動力就業(yè)的工作目標(biāo)是：每年培訓(xùn)4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>萬名本地農(nóng)村勞動力（包括職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），幫助4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>萬名本地農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，到2006''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>年末本市85''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>％以上有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力基本得到就業(yè)。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>二、多渠道、多形式促進(jìn)本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、立足農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化更多的農(nóng)村勞動力。通過實行耕地保護(hù)制度，依法保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)就業(yè)的合法權(quán)益。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，開發(fā)新的就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域；通過大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民的組織化程度。

2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、發(fā)揮工業(yè)建筑業(yè)主渠道的優(yōu)勢。以推進(jìn)城市化、工業(yè)化為契機，通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城市化對人口和勞動力的集聚效應(yīng)，加快農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。通過做大做強園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的就業(yè)增長點。

3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、增強第三產(chǎn)業(yè)吸納能力。在發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)同時，注重培育和拓展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營等新型服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動力就業(yè)開辟新的渠道。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力通過臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)村交通運輸、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)推廣、農(nóng)村保潔、保綠、保安、家政、計生協(xié)管、就業(yè)援助等公共服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。

4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極營造有利于農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，進(jìn)一步消除各種不合理的市場準(zhǔn)入限制，降低門檻，改進(jìn)服務(wù)，扶持有創(chuàng)業(yè)愿望并積極創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。

5''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、鼓勵用人單位使用本市農(nóng)村勞動力。今后各類涉及征用地的招商引資項目，要把吸納本市農(nóng)民就業(yè)作為必要條件，建立本地使用與就業(yè)掛鉤的協(xié)商機制。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)新引進(jìn)企業(yè)，一般要安排不少于職工總數(shù)10''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>％的本地農(nóng)村勞動力就業(yè)。對用人單位使用本市農(nóng)村勞動力，各地可根據(jù)其用工規(guī)模、規(guī)范程度和比例等，設(shè)立“就業(yè)崗位貢獻(xiàn)獎”予以獎勵。市委、市政府將每年表彰一批吸納本市農(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)。

6''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、積極組織勞務(wù)輸出。加強區(qū)域之間的勞務(wù)協(xié)作，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力向市外、省外、國外轉(zhuǎn)移。立足國際、國內(nèi)兩大市場，大力拓展對外承包工程和勞務(wù)合作，使一技之長或有一定技能的農(nóng)村勞動力通過勞務(wù)輸出實現(xiàn)就業(yè)。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理和服務(wù)體系

1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度。凡在法定勞動年齡內(nèi)、身體健康、具有初中以上文化、有勞動能力，目前無充分就業(yè)崗位，愿意在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的本市農(nóng)村勞動力，均可持本人身份證（或戶口本）到戶籍所在地的鎮(zhèn)（街道）勞動保障所進(jìn)行就業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)登記證》，進(jìn)入勞動力市場求職擇業(yè)。具體辦法由勞動保障部門制定并組織實施。

2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立城鄉(xiāng)一體的錄用備案制度。各類用人單位使用農(nóng)村勞動力，應(yīng)按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理備案報告手續(xù)，依法與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，按規(guī)定支付工資，繳納社會保險費，切實保障勞動者合法權(quán)益。

3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。在擴(kuò)大社保覆蓋面的同時，完善各項社會保險辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。

4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺。本市所有鎮(zhèn)（街道）勞動保障所都要積極承擔(dān)公共職業(yè)介紹職能。就業(yè)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充實加強力量，健全服務(wù)功能；有條件的村可聘用專職或兼職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。農(nóng)辦、勞動、統(tǒng)計等部門要共同做好農(nóng)村勞動力資源普查，建立數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)，同時做好就業(yè)崗位需求信息收集、整理、發(fā)布工作，多形式舉辦招聘洽談對接活動，提高服務(wù)效率。要按照“規(guī)范管理，積極引導(dǎo)”等方針，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)、中介組織開展勞務(wù)職業(yè)介紹服務(wù)，允許個人提供企業(yè)介紹信息服務(wù)，設(shè)立“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)貢獻(xiàn)獎”，對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有功單位和個人給予表彰獎勵。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>四、加大培訓(xùn)力度

1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，關(guān)鍵要提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作辦公室要牽頭做好全市農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，落實政策措施，強化目標(biāo)考核。充分發(fā)揮勞動保障部門就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能，做好組織實施工作，切實承擔(dān)起本地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)任務(wù)。各轄市（區(qū)）政府要指訂切實可行的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織勞動保障、教育、科技、農(nóng)林等部門開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)。

2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、注重培訓(xùn)的正對性和實效性。要堅持“培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合”，對進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)村勞動力，要加強職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，組織開展訂單式或儲備式技能培訓(xùn)，使他們至少掌握一項非農(nóng)就業(yè)技能，提高擇業(yè)能力；對從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動力，要積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和多種經(jīng)營能力；對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力，要組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、推行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。對未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，可參照城鎮(zhèn)勞動力管理辦法實施勞動預(yù)備制度，由勞動保障部門就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)適時組織開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對從事技術(shù)性工作的農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，應(yīng)與推行和規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度相結(jié)合，提高其應(yīng)知應(yīng)會能力。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>五、建立農(nóng)村弱勢群體就業(yè)幫扶制度

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>對全市有勞動能力并有就業(yè)愿望且生活困難的純農(nóng)戶勞動力、“4005''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>”大齡就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民、享受最低生活保障的農(nóng)村勞動力（簡稱就業(yè)困難對象），各級黨委、政府不僅亞從生活上給予關(guān)心，更要從就業(yè)方面給予援助。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>對被征地農(nóng)村勞動力，原則上要給予一次免費技能培訓(xùn)，幫助安排三次就業(yè)崗位。被征地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的，實行與城市接軌的失業(yè)保險制度。對于生活困難的失地農(nóng)民，從事個體經(jīng)營或被企業(yè)招聘，各地可視具體情況給予一定的政策優(yōu)惠。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>對就業(yè)困難人員，要實行多種形式的援助，積極幫助其實現(xiàn)就業(yè)。政府投資或開發(fā)形成的公益性崗位，今后要一并考慮優(yōu)先安排農(nóng)村就業(yè)困難對象就業(yè)。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>積極倡導(dǎo)和鼓勵機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及黨員干部、團(tuán)員與農(nóng)村就業(yè)弱勢群體及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行結(jié)對幫助，形成全社會共同關(guān)心幫助農(nóng)村弱勢群體就業(yè)的氛圍和機制。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>六、建立有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，依法保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于離鄉(xiāng)、離土進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，允許他們將土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或采取其他方式流轉(zhuǎn)，其土地流轉(zhuǎn)收益歸原承包者所有，任何單位組織不得截留、扣繳。在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)民，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)裝讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確定新的承包關(guān)系。進(jìn)城農(nóng)民落戶后，其宅基地要適時置換，防止閑置浪費，將宅基地的交還給集體的，可以給予合理經(jīng)濟(jì)補償。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>七、建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)費籌措機制

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>各級政府都要加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和就業(yè)工作的投入力度，從財政資金、土地有償使用收益和集體資產(chǎn)收益中籌集一定比例的資金，建立促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的專項經(jīng)費，用于本地農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和就業(yè)工作。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>為推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展，市委、市政府將對開展促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)工作好的地區(qū)實施以獎補代，具體辦法由市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦公室會同財政局制定。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>八、切實加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>為加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，市委、市政府已經(jīng)成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把它作為富民工程的一項重要內(nèi)容，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，將促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，健全目標(biāo)責(zé)任考核辦法，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系，確保農(nóng)村勞動力就業(yè)工作有人抓、見實效。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>中共常州市委

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>常州市人民政府

2004''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>年9''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>月13''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>日

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