''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>常發(fā)［2004''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>］21''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>號(hào)

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>各轄市、區(qū)委、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》（常發(fā)[2004]1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>號(hào)），加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)就促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神以及“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持“平等對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，以制度創(chuàng)新為突破口，以強(qiáng)化培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>今后三年促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的工作目標(biāo)是：每年培訓(xùn)4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>萬(wàn)名本地農(nóng)村勞動(dòng)力（包括職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），幫助4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>萬(wàn)名本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，到2006''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>年末本市85''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>％以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力基本得到就業(yè)。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>二、多渠道、多形式促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、立足農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。通過(guò)實(shí)行耕地保護(hù)制度，依法保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)就業(yè)的合法權(quán)益。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位；通過(guò)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域；通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的組織化程度。

2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、發(fā)揮工業(yè)建筑業(yè)主渠道的優(yōu)勢(shì)。以推進(jìn)城市化、工業(yè)化為契機(jī)，通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城市化對(duì)人口和勞動(dòng)力的集聚效應(yīng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。通過(guò)做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)吸納能力。在發(fā)展商貿(mào)、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)同時(shí)，注重培育和拓展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)開(kāi)辟新的渠道。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)推廣、農(nóng)村保潔、保綠、保安、家政、計(jì)生協(xié)管、就業(yè)援助等公共服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極營(yíng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，進(jìn)一步消除各種不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低門(mén)檻，改進(jìn)服務(wù)，扶持有創(chuàng)業(yè)愿望并積極創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

5''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、鼓勵(lì)用人單位使用本市農(nóng)村勞動(dòng)力。今后各類(lèi)涉及征用地的招商引資項(xiàng)目，要把吸納本市農(nóng)民就業(yè)作為必要條件，建立本地使用與就業(yè)掛鉤的協(xié)商機(jī)制。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)新引進(jìn)企業(yè)，一般要安排不少于職工總數(shù)10''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>％的本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)用人單位使用本市農(nóng)村勞動(dòng)力，各地可根據(jù)其用工規(guī)模、規(guī)范程度和比例等，設(shè)立“就業(yè)崗位貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”予以獎(jiǎng)勵(lì)。市委、市政府將每年表彰一批吸納本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)。

6''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、積極組織勞務(wù)輸出。加強(qiáng)區(qū)域之間的勞務(wù)協(xié)作，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向市外、省外、國(guó)外轉(zhuǎn)移。立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，大力拓展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，使一技之長(zhǎng)或有一定技能的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理和服務(wù)體系

1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度。凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、身體健康、具有初中以上文化、有勞動(dòng)能力，目前無(wú)充分就業(yè)崗位，愿意在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的本市農(nóng)村勞動(dòng)力，均可持本人身份證（或戶(hù)口本）到戶(hù)籍所在地的鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所進(jìn)行就業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)登記證》，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職擇業(yè)。具體辦法由勞動(dòng)保障部門(mén)制定并組織實(shí)施。

2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立城鄉(xiāng)一體的錄用備案制度。各類(lèi)用人單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力，應(yīng)按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理備案報(bào)告手續(xù)，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。在擴(kuò)大社保覆蓋面的同時(shí)，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。本市所有鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所都要積極承擔(dān)公共職業(yè)介紹職能。就業(yè)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充實(shí)加強(qiáng)力量，健全服務(wù)功能；有條件的村可聘用專(zhuān)職或兼職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。農(nóng)辦、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要共同做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)，同時(shí)做好就業(yè)崗位需求信息收集、整理、發(fā)布工作，多形式舉辦招聘洽談對(duì)接活動(dòng)，提高服務(wù)效率。要按照“規(guī)范管理，積極引導(dǎo)”等方針，鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介組織開(kāi)展勞務(wù)職業(yè)介紹服務(wù)，允許個(gè)人提供企業(yè)介紹信息服務(wù)，設(shè)立“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有功單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>四、加大培訓(xùn)力度

1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，關(guān)鍵要提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作辦公室要牽頭做好全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化目標(biāo)考核。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能，做好組織實(shí)施工作，切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)。各轄市（區(qū)）政府要指訂切實(shí)可行的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織勞動(dòng)保障、教育、科技、農(nóng)林等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。

2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、注重培訓(xùn)的正對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持“培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合”，對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，組織開(kāi)展訂單式或儲(chǔ)備式技能培訓(xùn)，使他們至少掌握一項(xiàng)非農(nóng)就業(yè)技能，提高擇業(yè)能力；對(duì)從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和多種經(jīng)營(yíng)能力；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力，要組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，可參照城鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理辦法實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，由勞動(dòng)保障部門(mén)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適時(shí)組織開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；對(duì)從事技術(shù)性工作的農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，應(yīng)與推行和規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度相結(jié)合，提高其應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>五、建立農(nóng)村弱勢(shì)群體就業(yè)幫扶制度

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>對(duì)全市有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望且生活困難的純農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力、“4005''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>”大齡就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民、享受最低生活保障的農(nóng)村勞動(dòng)力（簡(jiǎn)稱(chēng)就業(yè)困難對(duì)象），各級(jí)黨委、政府不僅亞從生活上給予關(guān)心，更要從就業(yè)方面給予援助。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>對(duì)被征地農(nóng)村勞動(dòng)力，原則上要給予一次免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助安排三次就業(yè)崗位。被征地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的，實(shí)行與城市接軌的失業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)于生活困難的失地農(nóng)民，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或被企業(yè)招聘，各地可視具體情況給予一定的政策優(yōu)惠。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>對(duì)就業(yè)困難人員，要實(shí)行多種形式的援助，積極幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。政府投資或開(kāi)發(fā)形成的公益性崗位，今后要一并考慮優(yōu)先安排農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及黨員干部、團(tuán)員與農(nóng)村就業(yè)弱勢(shì)群體及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行結(jié)對(duì)幫助，形成全社會(huì)共同關(guān)心幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體就業(yè)的氛圍和機(jī)制。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>六、建立有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，依法保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于離鄉(xiāng)、離土進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，允許他們將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或采取其他方式流轉(zhuǎn)，其土地流轉(zhuǎn)收益歸原承包者所有，任何單位組織不得截留、扣繳。在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來(lái)源的農(nóng)民，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)裝讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確定新的承包關(guān)系。進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)后，其宅基地要適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi)，將宅基地的交還給集體的，可以給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>七、建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)工作的投入力度，從財(cái)政資金、土地有償使用收益和集體資產(chǎn)收益中籌集一定比例的資金，建立促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)工作。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開(kāi)展，市委、市政府將對(duì)開(kāi)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作好的地區(qū)實(shí)施以獎(jiǎng)補(bǔ)代，具體辦法由市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室會(huì)同財(cái)政局制定。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>為加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，市委、市政府已經(jīng)成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把它作為富民工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，健全目標(biāo)責(zé)任考核辦法，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系，確保農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作有人抓、見(jiàn)實(shí)效。

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>中共常州市委

''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>常州市人民政府

2004''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>年9''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>月13''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>日

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