關(guān)于印發(fā)《常州市勞動保障
行政處罰自由裁量暫行辦法》的通知
常勞社法〔2008〕2號
各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局：
為進一步規(guī)范全市勞動保障行政處罰行為，公平、公正、公開運用勞動保障行政處罰中的自由裁量權(quán)限，市勞動保障局制定了《常州市勞動保障行政處罰自由裁量暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市勞動保障行政處罰自由裁量暫行辦法
二○○八年六月二日
主題詞: 勞動保障 行政 處罰 辦法 通知
抄 報:江蘇省勞動和社會保障廳
抄 送:江蘇省勞動監(jiān)察總隊、市法制辦、市司法局
常州市勞動和社會保障局辦公室 2008年6月2日印發(fā)
共印20份
附件
常州市勞動保障行政處罰自由裁量暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了保證勞動保障行政執(zhí)法的公平、公正、公開，確保勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》、《勞動保障監(jiān)察條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。
第二條 本市勞動保障行政部門有執(zhí)法職責(zé)的相關(guān)處室和依法受委托的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在實施行政執(zhí)法時，適用本暫行辦法。
第三條 本暫行辦法所指行政處罰自由裁量規(guī)則，是指勞動保障行政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，對違法行為作出行政處罰時行使自由裁量權(quán)所應(yīng)遵循的原則和行為標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 勞動保障行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害等因素，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，充分尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極推進人性化執(zhí)法。
第五條 勞動保障行政處罰應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì)以及社會危害程度相當(dāng)。
第六條 勞動保障行政部門依法實施行政處罰需要行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)在查明事實的基礎(chǔ)上，按照公平、公正的原則，對案件事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害后果進行綜合審定。
第七條 勞動保障行政部門實施行政處罰時，國家法律、法規(guī)或規(guī)章有明確規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定執(zhí)行;國家法律、法規(guī)或者規(guī)章中有自由裁量權(quán)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行。對同一違法行為涉及兩種或兩種以上行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的，按照“上位法優(yōu)于下位法”、“新法優(yōu)于舊法”、“特別法優(yōu)于普通法”的原則執(zhí)行。
前款規(guī)定中，如下位法、舊法或普通法在實體違法行為處罰的種類和幅度上與該違法行為的性質(zhì)、危害后果相適應(yīng)，且上位法、新法或特別法對實體違法行為未作規(guī)定的，可適用下位法、舊法或普通法。
第二章 勞動保障違法行為情節(jié)分類
第八條 根據(jù)勞動保障違法行為的涉及人數(shù)、時間、金額、后果等因素，并結(jié)合當(dāng)事人改正違法行為的結(jié)果等情況，違法行為的情節(jié)可分為四類，即：一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。
第九條 用人單位違法行為符合以下情形之一的，屬情節(jié)一般：
（一）向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納社會保險費數(shù)額時，瞞報工資額占該單位職工工資總額10%以下的，或瞞報人數(shù)占全體該類人員的10%以下的，或騙取社會保險待遇或騙取社會保險基金支出，數(shù)額在10000元以下的；
（二）違法延長工作時間，涉及人員人均每月18小時以下，或持續(xù)時間在1個月以下的；
（三）違反勞動合同管理規(guī)定或工資管理規(guī)定，涉及人員占全體該類人員的10%以下，或持續(xù)時間在2個月以下的；
（四）違法收取職工抵押金（或抵押物、保證金、定金等），涉及金額人均200元以下的；
（五）違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章其他有關(guān)限制規(guī)定，超過限制標(biāo)準(zhǔn)在50%以下的。
用人單位違法行為侵害本單位職工勞動保障權(quán)益的，涉及人員應(yīng)占全體該類人員人數(shù)10%以下。
第十條 用人單位違法行為符合以下情形之一的，屬情節(jié)嚴(yán)重：
（一）向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納社會保險費數(shù)額時，瞞報工資額占該單位職工工資總額60%以上90%以下的，或瞞報人數(shù)占全體該類人員的60%以上90%以下的，或騙取社會保險待遇或騙取社會保險基金支出，數(shù)額在50000元以上200000元以下的；
（二）違法延長工作時間，涉及人員人均每月40小時以上72小時以下，或持續(xù)時間在6個月以上12個月以下的；
（三）違反勞動合同管理規(guī)定或工資管理規(guī)定，涉及人員占全體該類人員的60%以上90%以下，或違法行為持續(xù)時間在6個月以上12個月以下的；
（四）違法收取職工抵押金（或抵押物、保證金、定金等），涉及金額人均500元以上2000元以下的；
（五）違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章其他有關(guān)限制規(guī)定，超過限制標(biāo)準(zhǔn)在2倍以上5倍以下的。
除前款規(guī)定的情形外，用人單位存在其他違法行為，涉及人員占該類全體人員60%以上90%以下的，視作情節(jié)嚴(yán)重。
第十一條 用人單位違法行為符合以下情形之一的，屬情節(jié)特別嚴(yán)重：
（一）向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納社會保險費數(shù)額時，瞞報工資額占該單位職工工資總額90%以上的，或瞞報人數(shù)占全體該類人員的90%以上的，或騙取社會保險待遇或騙取社會保險基金支出，數(shù)額在200000元以上的；
（二）違法延長工作時間，涉及人員人均每月72小時以上，或持續(xù)時間在12個月以上的；
（三）違反勞動合同管理規(guī)定或工資管理規(guī)定，涉及人員占全體該類人員的90%以上，或違法行為持續(xù)時間在12個月以上的；
（四）違法收取職工抵押金（或抵押物、保證金、定金等），涉及金額人均2000元以上的；
（五）違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章其他有關(guān)限制規(guī)定，超過限制標(biāo)準(zhǔn)在5倍以上的。
除前款規(guī)定外，用人單位存在其他違法行為，涉及人員占全體該類人員90%以上的，視作情節(jié)特別嚴(yán)重。
第十二條 違法情節(jié)在本規(guī)定第九條、第十條、第十一條未作規(guī)定的，為較重勞動保障違法行為。
第三章 違法行為的罰款金額標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定
第十三條 對違法行為，按情節(jié)輕重，按下列要求確定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)：
（一）對情節(jié)一般的違法行為，處罰金額按低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的25%執(zhí)行；
（二）對情節(jié)較重的違法行為，處罰金額按不低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的25%，并低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行；
（三）對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，處罰金額按不低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的60%，并低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行；
（四）對情節(jié)特別嚴(yán)重的違法行為，處罰金額按不低于法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行。
前款規(guī)定中，如法定罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的25%低于法定罰款下限標(biāo)準(zhǔn)的，按法定罰款下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 法律、法規(guī)有關(guān)罰款的規(guī)定未設(shè)定處罰下限標(biāo)準(zhǔn)的，罰款下限標(biāo)準(zhǔn)以罰款上限標(biāo)準(zhǔn)的10%掌握。
第十五條 勞動保障違法行為引發(fā)集體上訪等事件，或造成嚴(yán)重社會影響的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
第十六條 用人單位違法行為被認(rèn)定查處時，在2年內(nèi)，同種違法行為已被認(rèn)定查處過的，按本次查實的違法行為情節(jié)應(yīng)受處罰金額的上一等次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 拒不接受（或配合）勞動保障監(jiān)察行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 用人單位按照勞動保障監(jiān)察部門要求報送書面材料，但拒不執(zhí)行勞動保障監(jiān)察部門的限期改正指令書或行政處理決定書的，根據(jù)本暫行辦法規(guī)定的四類違法行為情節(jié)，分別按處罰金額上限標(biāo)準(zhǔn)的30%以下、30%以上60%以下、60%以上90%以下、90%以上的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第十八條 用人單位不按照勞動保障監(jiān)察部門要求報送書面材料，且拒不執(zhí)行勞動保障監(jiān)察部門的限期改正指令書或行政處理決定書的，按10000元以上20000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第十九條 在勞動保障監(jiān)察過程中，用人單位有妨害公務(wù)或暴力抗法的，按15000元以上20000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
第五章 附 則
第二十條 本暫行辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中的“以下”包括本數(shù)，“以上”不包括本數(shù)。
第二十一條 本暫行辦法由常州市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本暫行辦法自頒發(fā)之日起施行。
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