常州市勞動和社會保障局

常勞社就管〔2008〕5號

各轄市、區(qū)（人事）勞動保障局：

為貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭就業(yè)援助工作的意見》（常政辦發(fā)〔2008〕54號）精神，建立健全援助農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的長效機制，現(xiàn)對做好農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭就業(yè)援助工作提出如下實施意見。

一、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的認(rèn)定

農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭按照自愿登記的原則，采取本人申請，村委（社區(qū)）受理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所核實，村委（社區(qū)）公示，轄市、區(qū)勞動保障部門認(rèn)定的辦法進行確認(rèn)。

（一）申報條件

本市農(nóng)村居民家庭中，年人均純收入在當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入40%以下，男16-60周歲，女16-50周歲，有勞動能力，有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，既未從事一產(chǎn)（農(nóng)、林、牧、漁）經(jīng)營項目，又無一人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。

（二）認(rèn)定程序

1．符合條件的農(nóng)村居民家庭可以持戶口簿、身份證向村委、社區(qū)勞動保障工作站提出申請，填寫《常州市農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭申報認(rèn)定表》（附件1，以下簡稱“申報認(rèn)定表”）；

2．村委、社區(qū)在收到申報材料后5個工作日內(nèi)，由工作人員上門了解、核實相關(guān)情況。對符合認(rèn)定條件的，在“申報認(rèn)定表”上簽署意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)所；對不符合認(rèn)定條件的，及時說明具體的原因和理由，并做好政策解釋工作。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所對村委、社區(qū)上報的材料進行審核。對符合條件的，在村委（社區(qū)）張榜公示（附件3）48小時，公示無疑義后，在“申報認(rèn)定表”上簽署意見，填寫《常州市農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員花名冊》（紙質(zhì)表格1式3份，電子表格一份）（附件5，以下簡稱“花名冊”），連同有關(guān)證明材料一起報送轄市、區(qū)勞動就業(yè)管理機構(gòu)認(rèn)定；對不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時告知村委(社區(qū))。以上工作在收到申報材料后４個工作日內(nèi)完成。

4．轄市、區(qū)勞動就業(yè)管理機構(gòu)在收到申報材料后2個工作日內(nèi)，對申報材料進行復(fù)審，完成認(rèn)定工作。對符合認(rèn)定條件的，在“申報認(rèn)定表”、“花名冊”上簽署認(rèn)定意見，建立基礎(chǔ)臺賬（紙質(zhì)臺賬和電子表格臺賬）。

5．轄市、區(qū)勞動就業(yè)管理機構(gòu)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)所反饋認(rèn)定結(jié)果。對已認(rèn)定的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)所填寫《常州市農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭援助卡》（附件2，以下簡稱“援助卡”），并明確1名結(jié)對幫扶人員，簽訂農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭再就業(yè)援助協(xié)議書（附件4）。對不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)闡明理由。

“援助卡”一式二份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)所留存，及時填寫跟蹤服務(wù)情況，建立援助臺賬，一份由援助對象持有，憑卡享受各類援助政策。

二、建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的退出機制

已認(rèn)定的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭有下述情況之一的，經(jīng)核實后，不再作為農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭統(tǒng)計，具體原因需在相關(guān)臺賬和數(shù)據(jù)庫中注明。

1．家庭成員中有1人以上（含1人）實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的；

2．通過其他合法渠道取得穩(wěn)定收入， 農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入40%以上的；

3．無正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)或家庭成員經(jīng)推薦介紹轉(zhuǎn)移就業(yè)3次以上，本人不應(yīng)聘而未能轉(zhuǎn)移就業(yè)的；

4．所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)所連續(xù)3個月無法與其取得聯(lián)系的；

5．其它不符合農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭認(rèn)定條件的。

三、做好基礎(chǔ)臺賬，強化跟蹤服務(wù)，建立定期通報制度

1．加強政策宣傳。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭實行屬地化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)所、村委（社區(qū)）勞動保障工作站要將認(rèn)定辦法、認(rèn)定程序和相關(guān)扶持政策廣泛告知于民，強化自行申報制度。

2．制訂援助計劃。各轄市、區(qū)要根據(jù)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員的技能特長和就業(yè)需求，結(jié)合全年再就業(yè)援助目標(biāo)任務(wù)，制訂總體援助計劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)所要對已經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員簽訂《農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭轉(zhuǎn)移援助協(xié)議書》，制訂有針對性的援助計劃，實行定人員、定時間、定內(nèi)容、定目標(biāo)的“四定”管理。

3．各社區(qū)勞動保障工作站、村委要建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭檔案管理制度，做到“一戶一表一卡一冊一檔”。

“一表”即每一戶農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭都有一張“申報認(rèn)定表”。“一卡”即每一戶農(nóng)村零就業(yè)家庭都有一張“援助卡”，記載農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的基本情況和進行就業(yè)援助、跟蹤服務(wù)的具體內(nèi)容。“一冊”即有一份《農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員花名冊》。“一檔”即集合以上材料，連同簽訂的《農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭再就業(yè)援助協(xié)議書》，以及為農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭提供服務(wù)的相關(guān)憑證、資料，形成一份農(nóng)村零就業(yè)家庭援助檔案。

各轄市、區(qū)勞動就業(yè)管理機構(gòu)填寫的《農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員花名冊》一式三份，并有一份電子表格形式，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫，一份由轄市、區(qū)勞動就業(yè)管理機構(gòu)留存，一份返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)所，一份交村委、社區(qū)留存，各轄市、區(qū)需按月以電子表格形式上報市勞動就業(yè)管理中心備案。

4．村委、社區(qū)勞動保障工作站要按月對農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭進行走訪調(diào)查，并將有關(guān)情況及時在臺賬和數(shù)據(jù)庫中進行調(diào)整、更新，確保臺賬與數(shù)據(jù)庫信息一致。對已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員，要定期進行跟蹤回訪；對再次失業(yè)的要繼續(xù)及時提供再就業(yè)援助，做到動態(tài)掌握、即時援助。

5．各轄市、區(qū)要根據(jù)變動情況，按月匯總上報《常州市農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭變動情況匯總表》（附件6），及時總結(jié)工作中好的做法、經(jīng)驗，針對存在的問題提出改進措施和意見，并將變動情況和說明一并上報市勞動就業(yè)管理中心備案。市勞動就業(yè)管理中心將定期通報援助工作開展情況，并將其作為年度就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

四、全面落實就業(yè)扶持政策,實現(xiàn)動態(tài)援助目標(biāo)

各轄市、區(qū)要建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭長效援助工作方案，制定即時援助預(yù)案，對新出現(xiàn)的“零轉(zhuǎn)移家庭”及時啟動預(yù)案，對已認(rèn)定的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭，要全面落實各項就業(yè)扶持政策，2個月內(nèi)實現(xiàn)每戶至少1人轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保實現(xiàn)動態(tài)消零。

1．要認(rèn)真貫徹落實常政辦發(fā)〔2008〕54號文件中明確的各項就業(yè)扶持政策，全面落實農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭就業(yè)扶持政策，按有關(guān)規(guī)定切實兌現(xiàn)好稅費減免、小額貸款、社保補貼以及每招收1人給予1000元的獎勵等各項優(yōu)惠政策。

2．努力拓寬就業(yè)渠道。針對農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員文化程度低、就業(yè)能力弱的實際困難，千方百計拓寬就業(yè)門路，積極開發(fā)合適的就業(yè)崗位，就地就近安排就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和各地實際，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，將園林綠化、交通協(xié)管、治安保衛(wèi)等社會化服務(wù)崗位專項用于安置農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員，多措施、多渠道采集空崗，優(yōu)先安排農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員就業(yè)。

3．要切實加強政策扶持和資金支持，鼓勵和扶持農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，免費提供給有自主創(chuàng)業(yè)能力和愿望的成員，通過提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、專家咨詢、小額擔(dān)保貸款等多項措施，幫助其實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

4．加強對農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭成員的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，并通過開展訂單式、援助式、輸出式等培訓(xùn)，提高農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員就業(yè)能力。在積極提供和推薦培訓(xùn)信息的同時，可利用社會各類教育培訓(xùn)資源，進一步發(fā)揮免費培訓(xùn)補貼的作用，開展適合本轄區(qū)農(nóng)村零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員需求的職業(yè)技能培訓(xùn)。

5．發(fā)揮社區(qū)平臺工作優(yōu)勢，通過開展 “一對一”職業(yè)指導(dǎo)、結(jié)對幫扶、政府購崗、社會保險補貼、召開專場招聘會、幫助自謀職業(yè)等形式，多措施促進農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、明確目標(biāo)責(zé)任，強化監(jiān)督考核

1、加強工作領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實到人，確保這項工作取得實效。

2、明確目標(biāo)責(zé)任。各轄市、區(qū)要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把動態(tài)清除農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭作為當(dāng)前就業(yè)再就業(yè)工作的重要內(nèi)容，并結(jié)合創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要求，把援助工作逐一落到實處。

3、加強檢查考核。各轄市、區(qū)要定期對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村委（社區(qū)）勞動保障工作平臺開展農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭幫扶工作情況進行監(jiān)督檢查，及時了解和掌握本地區(qū)的工作進展情況，并按月逐級上報。要建立定期巡視暗訪制度，每月對一定數(shù)量的村委（社區(qū)）進行巡視和暗訪。省、市每年將定期或不定期對農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的援助工作進行抽查，對已認(rèn)定的“充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，也將進行定期復(fù)查監(jiān)督。對巡視暗訪中發(fā)現(xiàn)工作不力或弄虛作假的，年度工作考核一律取消評優(yōu)資格，也不得認(rèn)定為“充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，已認(rèn)定的要取消資格，重新申報。

4、強化公共監(jiān)督。各地要設(shè)立就業(yè)援助公開電話和工作信箱，并在主要媒體、各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)和勞動保障網(wǎng)站上公布，暢通就業(yè)援助的投訴、求助渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）都要把農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的援助工作情況定期在社區(qū)內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

附件：1.常州市農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭申報認(rèn)定表

2.常州市農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭援助卡

3.公示

4.“零轉(zhuǎn)移家庭”再就業(yè)援助協(xié)議書（供參考）

5.市（區(qū)）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭花名冊

6.常州市“零轉(zhuǎn)移家庭”變動情況匯總表

二○○八年七月十日

主題詞：農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭  援助  通知                         

常州市勞動和社會保障局                  2008年7月10日印發(fā)

共印30份
附件1

常州市農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭申報認(rèn)定表

     市（區(qū)）    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）     村委（社區(qū)）                   編號：

注：1、表中內(nèi)容請如實填寫，字跡清楚。

2、本表一式三份，村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和轄市（區(qū)）就業(yè)管理機構(gòu)各存一份。

附件2

常州市農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭援助卡

                  援助時間：   年  月  日至    年  月  日

注：本卡為農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭就業(yè)援助的原始依據(jù)，一式兩份，一份由援助對象持有，作為接受援助身份憑據(jù)，一份由（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道勞動保障所作為基礎(chǔ)臺賬資料保管。

附件3

公         示

根據(jù)《       》精神，下列家庭被初步認(rèn)定為“零轉(zhuǎn)移家庭”并發(fā)放《農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭就業(yè)援助卡》?，F(xiàn)予以張榜公示，（公示時間為自__年__月__日__時至__年__月__日__時）.

對公示情況如有疑義，請告知本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)所，聯(lián)系電話：

附：符合“零轉(zhuǎn)移家庭”申報條件的人員名單

                                 （單位蓋章）

                                      年   月   日

附件4

“零轉(zhuǎn)移家庭”再就業(yè)援助協(xié)議書（供參考）

1、無正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)或經(jīng)推薦介紹就業(yè)3次以上，本人不應(yīng)聘而造成不就業(yè)的；

2、所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)所連續(xù)3個月無法與其取得聯(lián)系的。

六、乙方有下列情況之一的，不再作為零就業(yè)家庭對待：

1、家庭成員中有1人以上（含1人）實現(xiàn)就業(yè)（轉(zhuǎn)移）的；

2、通過其他合法渠道取得穩(wěn)定收入， “零轉(zhuǎn)移”家庭達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入40%以上的；

甲方：                              乙方（戶主或家庭代表）：

年    月    日                                 年    月    日

附件5

＿＿＿市（區(qū)）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭花名冊

填寫單位（蓋章）：                                                                  _______________街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）_____________社區(qū)（村委）

注：本花名冊分社區(qū)（村委）編制，一式三份，社區(qū)（村委）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)（轄市）各存一份。

填寫單位負(fù)責(zé)人：                                  填寫人：                                    聯(lián)系電話：