關(guān)于全市司法行政系統(tǒng)參與“建設(shè)平安常州、

創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動的實施意見

各轄市區(qū)司法局、市局各處室、市局各直屬單位：

開展“建設(shè)平安常州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”是市委、市政府根據(jù)省委、省政府的工作部署，為實現(xiàn)“兩個率先”目標作出的重大部署，是全面實踐“三個代表”重要思想，深入推進我市“三個文明”建設(shè)的重大舉措，也是當前和今后一個時期全市政法工作一項重大而艱巨的任務(wù)。司法行政系統(tǒng)作為政法部門的重要組成部分，應(yīng)該積極投入，全力開展好創(chuàng)建活動。為了更好地發(fā)揮司法行政職能作用，推動創(chuàng)建活動深入開展，根據(jù)市委、市政府和省司法廳的工作要求，現(xiàn)就全市司法行政系統(tǒng)參與“建設(shè)平安常州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照胡錦濤同志“七一”重要講話的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”的工作目標，著眼于富民安民、為民服務(wù)的根本，認真貫徹落實市委、市政府、省司法廳的部署，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟安全、營造法治環(huán)境等方面的作用，積極參與社會治安綜合治理，與政法綜治各部門密切配合，全力打造治安品牌，力爭全市司法行政系統(tǒng)在“創(chuàng)建平安常州”中的各項工作位居全省前列，為營造我市政治穩(wěn)定、經(jīng)濟有序、社會誠信、生活安寧的良好局面，把我市建設(shè)成為全省乃至全國最安全的地區(qū)之一作出應(yīng)有的貢獻。

二、工作目標

全市司法行政系統(tǒng)參與創(chuàng)建活動的總體要求是：

從2003年至2005年，通過三年時間的創(chuàng)建，達到“五個位居前列、五個明顯提高”的目標，即：普法、依法治理工作位居全省前列，市民的法律素質(zhì)明顯提高；人民調(diào)解工作位居全省前列，民間矛盾糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)健全，調(diào)解成效明顯提高；刑釋解教人員安置幫教工作位居全省前列，對刑釋解教人員幫教、安置和控制措施扎實、到位，工作效果明顯提高；法律援助工作位居全省前列，依法維護社會弱勢群體的合法權(quán)益、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)的能力和水平明顯提高；司法行政基層工作位居全省前列，維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用明顯提高。

具體工作目標：

    1、全市公民法律知識普及率80%以上，市民的法律素質(zhì)逐年提高，依法行政、依法辦事、依法處理社會、生活事務(wù)的習慣初步形成。

2、全市民間糾紛調(diào)解率達到98%以上，調(diào)解成功率90%以上。

3、刑釋解教人員的幫教率95%以上，安置率達到85%以上，重新犯罪率控制在6%以下。

4、法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，管理更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平進一步提高，當事人測評滿意率逐年提高，基本滿足我市“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

5、法律援助受援率達到90%以上，群眾涉法問題咨詢接待率100%，受援者測評滿意率95%以上。

6、到2005年，全市80%以上的基層司法所達到省司法所規(guī)范化建設(shè)標準，夯實司法行政基層工作基礎(chǔ)。

三、主要措施

為完成和達到上述要求和目標，全市各級司法行政機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)要切實做到“七加強、七提高”，即：

（一）加強普法依法治理工作的力度，提高法治化管理水平，努力營造良好的法治環(huán)境。

1、切實加強普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全市各級、各部門、各單位建立健全普法依法治理組織網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)。

各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關(guān)、企事業(yè)單位、學校的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)健全（人員較少的單位有明確的管理部門和專人負責），工作職責明確，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少安排研究一次工作，做到有計劃、有檢查、有考核，各類工作臺賬齊全。轄市區(qū)委常委會每年至少聽取一次普法依法治理工作匯報，召開一次工作會議。

市“一府兩院”及各轄市區(qū)要按照常州市普法與依法治市五年規(guī)劃，制定相應(yīng)的依法行政、公正司法及普法與依法治理五年規(guī)劃，以及年度工作計劃和工作總結(jié)，工作臺賬健全。

市及各轄市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普法經(jīng)費按標準（農(nóng)業(yè)人口人均0.1元，非農(nóng)業(yè)人口人均0.2元）列入同級財政預(yù)算。落實各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)的工作經(jīng)費（市級年工作經(jīng)費不得少于5萬元，縣區(qū)級年工作經(jīng)費不得少于3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年工作經(jīng)費不得少于1萬元），一并列入同級財政預(yù)算。

市及各轄市（區(qū)）建有普法依法治理工作聯(lián)絡(luò)員隊伍。各單位、各部門都應(yīng)選任2名以上普法骨干，普法骨干每年集中培訓(xùn)一次。

建立普法依法治理工作的目標責任制和檢查考核機制，實行逐級考核，每年考核一次。各轄市（區(qū)）在考核基礎(chǔ)上每年進行表彰，市級為兩年表彰一次，五年總表彰。

2、認真實施“四五”普法規(guī)劃，把普及法律知識作為創(chuàng)建學習型組織的重要內(nèi)容，重點普法對象學法制度化、規(guī)范化，著力提高全體市民的法律素質(zhì)。

市和各轄市區(qū)每年度至少舉辦1次縣處級或科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學法講座，黨委（黨組）中心組組織學法每年2次以上，并有記錄。逐步建立并實行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。

公務(wù)員和司法、行政執(zhí)法人員每年學法時間不少于40學時，每年組織法律知識考試，考試考核情況作為年度考核、任職定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。建立上述人員上崗前的法律知識考試制度。

各級各類學校要把在校學生法制教育納入教學大綱，列入考試科目，確保計劃、課時、教材、師資落實。在全市學校開展創(chuàng)建“法律教育示范學校”活動。全市各級各類中學、技校全部聘請法制副校長。市及轄市（區(qū)）兩級均應(yīng)建有青少年法制教育基地。社會青少年、外來務(wù)工青少年及外來務(wù)工經(jīng)商人員子女的法制教育由其就業(yè)單位、居住地的地方基層組織實施。

企業(yè)經(jīng)營管理人員每年集中參加法律培訓(xùn)時間不少于30學時，建立考試考核制度，考試成績作為對企業(yè)經(jīng)營管理者進行全面考核的重要依據(jù)之一。

流動人口、外來務(wù)工、經(jīng)商人員的法制宣傳教育，按照“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”、“誰負責誰落實”的原則，主管部門同用工單位簽訂責任書，由用工單位或基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織進行法制教育，開展“讀一本書、考一次試、發(fā)一個證”活動，重點組織學習與維護社會穩(wěn)定和與自己工作、生活相關(guān)的法律法規(guī)，每年學法不少于10學時。各轄市區(qū)都應(yīng)建立社區(qū)和流動人口普法學校。

加強法制宣傳教育的師資隊伍建設(shè)，市及轄市（區(qū)）均應(yīng)建立普法講師團，依托黨校建立領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育培訓(xùn)中心。各類普法教材落實到位，法制教育普及率達80%以上，法律知識抽查考試合格率達到80%以上。建立健全個人法制教育培訓(xùn)檔案，逐步將其作為就業(yè)用工的必須條件。

各地、各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都要積極開展各種形式的普法宣傳活動，每年至少開展一次面向社會的法律咨詢活動。

3、加強陣地建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，鞏固和擴大法制宣傳教育效果。

充分發(fā)揮“依法治市網(wǎng)”的宣傳教育作用，加強各級普法依法治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2005年實現(xiàn)市及各轄市區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

加強法制宣傳陣地建設(shè)，建好、用活街頭法制宣傳櫥窗和各類法制宣傳圖板。到2005年，市和各轄市區(qū)要在車站、碼頭、公園、城區(qū)繁華街道等人流密集的地方建立法制宣傳櫥窗，將農(nóng)村集鎮(zhèn)、城市街道小區(qū)、住宅小區(qū)的法制宣傳櫥窗建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃和物業(yè)管理范圍。

充分發(fā)揮新聞媒體和文藝團體的作用。市及各轄市、武進區(qū)要在電視、報刊、廣播等傳媒設(shè)有法制宣傳教育專題節(jié)目和欄目，欄目質(zhì)量不斷提高。各專業(yè)和業(yè)余文藝團體要深入基層，創(chuàng)作法制文藝精品，開展寓教于樂的法制文藝宣傳，市及各轄市（區(qū)）每年至少舉辦1次大型群眾性法制文藝宣傳。

全面推進法律進社區(qū)活動，實施“四個一”工程。到2005年，每個社區(qū)設(shè)立一個法制宣傳專欄，建立一所普法學校，配備一套法律圖書，建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍，開展對青少年、外來務(wù)工、經(jīng)商人員和離退休人員、下崗職工的法制宣傳教育。

4、建立普法依法治理工作的評價體系，量化“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的考核指標，深化普法依法治理工作，并將其列入各轄市區(qū)、各單位、部門的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體考核體系之中。

（二）加強人民調(diào)解工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高民間矛盾糾紛調(diào)處能力，構(gòu)筑社會治安綜合治理的第一道防線。

1、強化組織建設(shè)，消滅調(diào)解死角。

年內(nèi)完成市、縣、鄉(xiāng)三級人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的組建工作，明年進行規(guī)范。

健全村（居）三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整、充實、鞏固村（居）調(diào)委會，健全村（居）民小組的調(diào)解小組，在地段（樓院）設(shè)“十戶調(diào)解員”或糾紛信息員，消滅空白點。

加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的組建工作，凡100人以上的企事業(yè)單位都要建立健全調(diào)委會，100人以下的企事業(yè)單位要有專人負責人民調(diào)解工作。

重視區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織的組建工作，努力消滅調(diào)解死角。在繼續(xù)抓好流動人口聚居區(qū)、集貿(mào)市場、行政區(qū)劃接邊地區(qū)等區(qū)域性調(diào)解組織建立的同時，加大各行業(yè)系統(tǒng)的調(diào)解組織建設(shè)力度。各行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)建立健全人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實組織、領(lǐng)導(dǎo)好下屬企業(yè)和經(jīng)濟實體的人民調(diào)解工作。

進一步加大各級人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)建設(shè)力度。用一到二年的時間，全市人民調(diào)解委員會達到“六有”（有統(tǒng)一標識牌、有統(tǒng)一徽章、有統(tǒng)一印章、有調(diào)解室、有工作臺賬、有檔案柜）、“四規(guī)范”（組織規(guī)范、制度規(guī)范、工作程序規(guī)范、人員規(guī)范）、“四落實”（組織落實、工作落實、制度落實、經(jīng)費落實）。同時力爭全市有三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會要具有“三室”（即檔案室、接待室和調(diào)解室）。

2、強化隊伍建設(shè)，提高調(diào)防能力。

全面推行人民調(diào)解員持證上崗制度。通過逐級推選并經(jīng)上崗培訓(xùn)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席人民調(diào)解員在今年年底前全部持證上崗。三年內(nèi)完成其他人民調(diào)解員的持證上崗工作。

積極推進專職人民調(diào)解員的選聘工作。嚴格準入條件，規(guī)范引進程序，進一步整合社區(qū)、社會力量，吸收一批素質(zhì)高、熱心調(diào)解工作的人員進入專職調(diào)解隊伍，促進人民調(diào)解員隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，在明、后兩年搞好試點工作的基礎(chǔ)上，逐步全面推開。

開展組建人民調(diào)解志愿者隊伍試點工作。結(jié)合“法律服務(wù)進社區(qū)”工作，吸收一批熱心公益事業(yè)、品行良好、具有專業(yè)知識的離退休法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者、教師等作為志愿者，充實人民調(diào)解工作力量。

繼續(xù)做好人民調(diào)解員的培訓(xùn)準入和在崗培訓(xùn)等制度。凡新參加人民調(diào)解工作的調(diào)解人員必須經(jīng)過轄市、區(qū)司法行政機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，方能上崗；在崗的人民調(diào)解員每年至少培訓(xùn)一次，建立培訓(xùn)登記制度，市司法局將對參訓(xùn)人員的培訓(xùn)情況進行復(fù)核、統(tǒng)一發(fā)證。

做好人民調(diào)解員的登記造冊工作。明年六月底前，全市各地對在崗調(diào)解人員完成登記造冊、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一建檔工作。

3、強化制度建設(shè)，完善防控機制。

充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會的作用，普遍建立黨委政府牽頭、司法行政部門為主、社會各方參與的民間糾紛聯(lián)防聯(lián)控體系，實行無償調(diào)解，服務(wù)群眾。

健全和完善與法院系統(tǒng)的溝通、協(xié)作制度，順利實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接，以減輕法院負擔和群眾訟累。

鞏固和完善以崗位責任制為核心的糾紛登記、學習、考評、例會、統(tǒng)計、文書檔案、回訪等規(guī)章制度。

健全和完善統(tǒng)計制度和糾紛信息傳遞與反饋制度，嚴格執(zhí)行重大糾紛快報制度和兩月一次數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報制度，確保信息渠道暢通。

深入開展“防激化”工作，加大糾紛排查和專項治理工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會每月進行一次糾紛排查，并根據(jù)一個時期多發(fā)性糾紛和熱點、難點糾紛及時進行專項治理。全市各級調(diào)解組織在重大節(jié)日和敏感期要對重點戶、重點人和熱點、難點問題進行排查和控制。

4、加強經(jīng)費保障，確保物防到位。

根據(jù)司法部與財政部《關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定〉的通知》中有關(guān)人民調(diào)解經(jīng)費列入財政預(yù)算的規(guī)定，落實各級人民調(diào)解工作經(jīng)費，市級財政按人均0.10元、縣級財政按人均0.20元、鄉(xiāng)級財政按人均0.30元標準核撥人民調(diào)解工作經(jīng)費，以確保人民調(diào)解工作的正常開展。

（三）加強安置幫教工作的機制建設(shè)，提高組織協(xié)調(diào)能力，探索新形勢下安置幫教工作的新途徑、新方法。

1、加強刑釋解教人員回歸銜接管理工作，最大限度地防止脫管漏管。

進一步健全回歸銜接管理工作制度，按照“各負其責、超前落實、密切聯(lián)系、相互配合”的原則，做好回歸銜接管理的各個環(huán)節(jié)工作，嚴格回歸銜接的程序，落實首次接待責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教工作站要及時掌握本地區(qū)服刑和勞教人員的基本情況；各級審判機關(guān)要及時將常州地區(qū)被判有期徒刑情況反饋所在轄市區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市勞動教養(yǎng)委員會要將我市被勞教人員名冊及時寄送市安幫辦以便掌握情況，預(yù)防和減少刑釋解教人員脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。

建立刑釋解教人員安置幫教動態(tài)管理機制，實現(xiàn)陣地管理和人頭管理相結(jié)合、動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合的運行管理機制，建立常州市刑釋解教人員安置幫教工作數(shù)據(jù)庫，實行微機管理。對回歸社會的刑釋解教人員要根據(jù)各人實際，分別落實協(xié)議幫教、委托幫教、跟蹤幫教等管控措施，要逐步建立刑釋解教異地委托管理幫教辦法。

開展刑釋解教人員情況排查工作，每年的第一季度要對上一年度的回歸人員進行一次全面的核對，建立地區(qū)之間的通報協(xié)查制度，推進排查工作的制度化、規(guī)范化。

積極推進社區(qū)矯治試點工作，做好輕微違法犯罪人員的教育挽救和改造工作。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，推進安置幫教工作的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。

各級黨委、政府要把刑釋解教人員的安置幫教工作列入社會治安綜合治理目標考核和“創(chuàng)三安”考核指標，作為實施一票否決的重要內(nèi)容；對安置幫教工作中的組織建設(shè)、制度建設(shè)、工作實績、經(jīng)費保障（城區(qū)按人均0.2元，農(nóng)村按人均0.1元劃撥刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費）作為考核各轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精神文明建設(shè)、綜治先進的主要內(nèi)容，有效推動各地安置幫教工作的不斷發(fā)展。

3、齊心協(xié)力，眾志成城，努力營造安置幫教的良好氛圍。

積極將幫教工作向監(jiān)獄、勞教所內(nèi)延伸，動員社會各界深入監(jiān)所開展各種形式的幫教工作，同時對回歸的刑釋解教人員實施跟蹤幫教。

在全市上下建立一支安置幫教志愿者隊伍，動員一批政治思想素質(zhì)高、在群眾中有威望的老黨員、老干部、老教師以及其他方面的專業(yè)人才為安置幫教工作獻計出力，形成社會合力，共同做好工作。

4、積極探索社會主義經(jīng)濟條件下刑釋解教人員就業(yè)安置的新途徑、新方法。

積極探索建立城鎮(zhèn)自謀職業(yè)的刑釋解教人員生產(chǎn)經(jīng)營啟動扶持資金制度。創(chuàng)造條件建立刑釋解教人員過渡安置實體，通過有關(guān)政策法規(guī)給予稅費減免的優(yōu)惠政策。逐步建立以市場導(dǎo)向為主的“刑釋解教人員自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)機制，將刑釋解教人員作為下崗失業(yè)人員中的一個特殊群體，納入各地下崗失業(yè)人員就業(yè)扶助工作范圍，拓寬安置渠道。

（四）加強法律服務(wù)業(yè)的管理和監(jiān)督，提高服務(wù)水平，依法保障各類主體的合法權(quán)益。

深化法律服務(wù)業(yè)體制改革，完善“兩結(jié)合”的管理體制，構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的法律服務(wù)市場，充分發(fā)揮法律服務(wù)中介組織的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督職能。完善法律服務(wù)監(jiān)督機制，加大行業(yè)準入、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律力度，依法規(guī)范法律服務(wù)市場和行為。

加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，重視職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，提高法律服務(wù)隊伍的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、法紀意識、責任意識，培養(yǎng)一批懂法律、知經(jīng)濟、會外語的高素質(zhì)復(fù)合型法律服務(wù)人才，營造我市法律服務(wù)的人才高地。

積極穩(wěn)妥地推進公職律師、公司律師試點工作，加快政府法律顧問組建工作，充分發(fā)揮WTO實務(wù)咨詢中心的作用，組織開展對社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟安全、外經(jīng)外貿(mào)等重大問題的調(diào)研，積極向黨委、政府提供法律建議，服務(wù)依法行政、依法決策，優(yōu)化我市投資軟環(huán)境。

努力拓展以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以非訴業(yè)務(wù)和高新業(yè)務(wù)為兩翼的法律服務(wù)領(lǐng)域，全力服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，規(guī)范各類生產(chǎn)要素市場，推動法律服務(wù)向經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域、向市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)、向社會生活的各個方面滲透，不斷提高服務(wù)水平和介入深度，維護各類主體的合法權(quán)益，降低經(jīng)濟運行成本，維護我市經(jīng)濟安全。

（五）加強法律援助機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，提高辦案質(zhì)量，促進社會公正。

建立規(guī)范化法律援助中心。武進、新北區(qū)年內(nèi)建成規(guī)范化法律援助中心，金壇、溧陽要在2004年底前建立規(guī)范化法律援助中心，天寧、鐘樓、戚區(qū)要在2005年底前完成規(guī)范化法律援助中心建設(shè)工作。

逐步提高法律援助受援率。法律援助受援率達到90%以上，在人員和經(jīng)費到位情況下，受援率必須達到100%，使符合法律援助條件并提出法律援助申請的公民能夠得到及時、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

確保人員、經(jīng)費足額到位。根據(jù)國務(wù)院、省《法律援助條例》和我市實際情況，各轄市區(qū)法律援助中心必須達到人員編制3人以上，年度專項經(jīng)費：常州市法律援助中心40萬，武進、金壇、溧陽15萬以上，新北、天寧、鐘樓、戚區(qū)8萬以上，以確保法律援助工作正常開展。

繼續(xù)辦好“148”法律服務(wù)咨詢服務(wù)。市局、武進區(qū)局要在2004年上半年完成“148”服務(wù)平臺更新工作，金壇、溧陽市局要在2004年內(nèi)建成“148”法律服務(wù)電話咨詢平臺。市和各轄市區(qū)局都必須建立和完善法律咨詢接待制度，依法解答和辦理市民涉法問題和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，緩解社會矛盾糾紛，引導(dǎo)市民依法維權(quán)，維護社會穩(wěn)定。

建立群訪群訴的協(xié)調(diào)機制。對可能引起群訪群訴的問題和案件，既做到依法提供咨詢和辦案，引導(dǎo)當事人依法維權(quán)、理性維權(quán)；又及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報情況，以便采取果斷的預(yù)防措施；同時，各級司法行政機關(guān)，特別是基層單位都要建立應(yīng)急機制，最大限度地控制群訪群訴情況的發(fā)生。

（六）加強基層司法所建設(shè)，提高規(guī)范化水平，夯實司法行政工作基礎(chǔ)。

加強基層司法所機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)市編辦、人事、司法等部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強司法所建設(shè)的要求，全面落實核定的司法所專項編制，配齊配強司法所專職人員，消滅一人所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要逐步提高司法所非公務(wù)員性質(zhì)的工作人員的工資福利待遇，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門工作人員的工資福利水平，以保證現(xiàn)有司法所人員隊伍的穩(wěn)定。到2005年，全市基層司法所工作人員都必須達到大專以上學歷。

加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)。到2005年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所基本達到有獨立的辦公用房70平方米（街道為60平方米），并設(shè)有辦公室、調(diào)解室、微機室和資料檔案室（街道設(shè)有辦公室和調(diào)解室）；配備電腦、復(fù)印機、傳真機等辦公設(shè)備；有公務(wù)用車一輛或摩托車兩輛以上，司法所工作人員統(tǒng)一著警服等硬件建設(shè)規(guī)范化要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要將人民調(diào)解、安置幫教、普法依法治理等工作經(jīng)費，按規(guī)定列入同級財政預(yù)算，每年不低于3萬元。

強化基層司法所工作職能。將司法行政基層工作列入創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評價體系之中，強化工作職能，嚴格目標責任，加強檢查考核，提高基層司法行政工作水平和效果。

（七）加強隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，為司法行政系統(tǒng)參與創(chuàng)建活動提供堅實保障。

堅持政治塑警，用“三個代表”重要思想武裝廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者的頭腦，不斷增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范行為，堅持服務(wù)為民的原則。

堅持素質(zhì)強警，切實加強教育培訓(xùn)工作，全面建設(shè)學習型、服務(wù)型、誠信型、法制型機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)。廣泛開展崗位練兵活動，努力提高干警、法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作辦案水平。

堅持從嚴治警，深入開展以“公正執(zhí)法樹形象”為主要內(nèi)容的集中教育整頓，嚴格落實隊伍管理的各項規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，明確行為規(guī)范，著力解決隊伍中存在的刁難群眾、辦事拖拉、甚至違規(guī)違紀等問題，確保隊伍純潔。

堅持科技建警，地方黨委、政府要不斷加大對科技建警的經(jīng)費投入，重點抓好信息化建設(shè)，著力提高司法行政工作的科技含量和現(xiàn)代化水平。

堅持從優(yōu)待警，地方黨委、政府要努力為司法行政機關(guān)和干警解決生活上的后顧之憂，提供良好的工作條件，共同建設(shè)一支讓組織放心、讓人民滿意的具有堅強戰(zhàn)斗力的司法行政隊伍。

四、具體要求

（一）大力增強參與創(chuàng)建的使命感和責任感。廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者要切實增強中心意識、大局意識，進一步解放思想，更新觀念，充分認識司法行政部門在創(chuàng)建穩(wěn)定的社會環(huán)境、安全的治安環(huán)境以及規(guī)范的法治環(huán)境中具有的不可替代的獨特作用，切實增強參與“平安常州”建設(shè)的責任感和使命感，積極主動地參與創(chuàng)建工作。

（二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要將參與“平安常州”建設(shè)活動作為當前和今后一段時期的首要任務(wù)，擺上重要議事日程，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建工作抓緊抓好，抓出成效。要建立由主要負責人為組長，相關(guān)部門負責人參加的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格落實責任制，一把手對創(chuàng)建工作負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將創(chuàng)建活動的各項任務(wù)落實到每個部門、每個人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。

（三）認真抓好貫徹落實。各地、各部門要根據(jù)當?shù)攸h委、政府和市局的部署，結(jié)合本地、本部門的實際情況，確立工作目標，謀劃服務(wù)良策，抓緊研究制定參與創(chuàng)建工作的具體實施意見，認真抓好各項措施的貫徹落實。要加大督促檢查力度。加強對參與創(chuàng)建工作的考核，市局將建立工作考核評價體系，定期考核各地、各部門工作的的進展情況。要重視做好新聞宣傳和表彰先進工作，同時對創(chuàng)建不力，工作任務(wù)完成不好的單位或部門，將予以通報批評，情節(jié)嚴重的，要追究領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責任。

（四）主動搞好協(xié)調(diào)配合。開展“建設(shè)平安常州，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動，必須緊緊依靠黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政部門要按照“屬地管理”的原則，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與創(chuàng)建活動，認真履行創(chuàng)建工作的各項職責，同時，加大同其他部門的協(xié)調(diào)力度，互相配合，共同做好工作。

全市司法行政機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)要以“平安常州”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作，立足高起點，堅持高標準，凝聚力量，激發(fā)斗志，以良好的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情和扎實的工作作風投入創(chuàng)建活動，推動司法行政工作更快發(fā)展，為實現(xiàn)富民強市、“兩個率先”和“平安常州”的目標作出應(yīng)有的貢獻。

                         二○○三年十月二十四日

主題詞：司法  平安常州  創(chuàng)建  實施意見  通知 

  抄送：省司法廳、市委政法委。

  常州市司法局辦公室           2003年10月27日印發(fā)

                                           共印45份

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