常州民政事業(yè)“十五”計劃完成情況和“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、民政“十五”計劃完成情況

“十五”期間，常州民政在市委、市政府的領導下，在省民政廳的大力支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，依法行政，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項任務，為促進全市經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）基層民主政治建設成效顯著

一是以示范創(chuàng)建為抓手，社區(qū)建設水平全面提高。“十五”期間，我市社區(qū)建設堅持以社區(qū)黨建為龍頭、以服務群眾為核心、以民主自治為方向、以居民參與為重點、以文化活動為載體，進一步健全組織，理順關系，拓展服務，完善功能，規(guī)范管理，并實行以城帶鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)聯(lián)動，逐步探索出了一條符合我市實際的社區(qū)建設新路子，取得了明顯成效。目前，天寧區(qū)和鐘樓區(qū)已創(chuàng)建成為全國社區(qū)建設示范區(qū)，戚墅堰區(qū)已創(chuàng)建成為省級社區(qū)建設示范區(qū)；市區(qū)24個街道中，已有19個創(chuàng)建成市級以上示范街道，其中西新橋等8個街道創(chuàng)建成省級示范街道；全市258個社區(qū)中，已有221個創(chuàng)建成市級以上示范社區(qū)，其中西三村等9個社區(qū)創(chuàng)建成省級示范社區(qū)。我市及時調整社區(qū)建設領導機構，全面夯實基礎建設的“六大工程”，逐步形成社區(qū)專職工作者選拔任用、崗位責任、教育培訓、待遇保障、激勵約束、管理領導的“六大機制”。大力加強理論研究，并于2005年4月，全省在我市成功舉辦了第二屆江蘇省社區(qū)建設論壇。二是全面實施“兩委”組織法，基層民主建設取得新進展。依法完成第六、七屆村委會換屆選舉工作，村民參選率97%，村(居)委會干部隊伍結構和素質得以優(yōu)化和提高。武進區(qū)被評為“全國村民自治模范區(qū)”，金壇市、溧陽市、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)均被評為“江蘇省村民自治模范市”。全市有98 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，95%的村被評為“村民自治模范村”。“十五”期間，社區(qū)居委會辦公經費和專職人員生活補貼標準大幅度提高，市、區(qū)兩級財政下?lián)苌鐓^(qū)居委會經費已由2000年的每年每千戶2.5萬元上升到2005年的6.4萬元。

（二）社會救助體系不斷完善

一是在全省率先建立四個為民解困自然增長機制：城市居民低保標準不低于上年人均可支配收入的25%；農村居民低保標準不低于當?shù)厣夏耆司兪杖氲?5%；農村“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)標準按當?shù)剞r民人均純收入的50%同步增長；城市“三無”對象的供給標準按市區(qū)居民人均可支配收入的40%同步增長。并從2005年1月1日落實到位。二是因地制宜地建立了城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾的醫(yī)療救助制度。2004年下發(fā)《常州市農村困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，對農村低保對象等困難群眾的醫(yī)療救助作出明確規(guī)定。2005年出臺了《常州市市區(qū)城市低保對象醫(yī)療救助暫行辦法》，從2005年4月1日起，對市區(qū)（不含武進區(qū)）享受城市居民最低保障待遇但未參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的居民實施了醫(yī)療救助。全市城市“三無”對象和農村“五保”對象的就醫(yī)費全部由政府直接承擔或通過全額投保報銷的方式由醫(yī)保予以報銷。三是切實做好社會救助工作。城鄉(xiāng)低保、城市“三無”和農村“五?！睂ο髮崿F(xiàn)了“應保盡保”。截至2005年6月，全市共保障城鄉(xiāng)居民18778戶、41669人，發(fā)放保障金2224萬元。截止2004年，全市又對城鄉(xiāng)16885戶低保戶、38234個低保對象實施社會救助，本著“輸血”與“造血”并舉的方針，對有勞動能力的特困家庭，通過資金扶持、項目扶持、就業(yè)扶持等形式，幫助其增強“造血”功能；對子女難以完成學業(yè)的特困家庭，采取建立長期助學計劃，使其順利完成學業(yè)，增強其家庭的脫貧能力；對無勞動能力、無生活自理能力的特困家庭，通過發(fā)動黨員、群眾出資、出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活信心；通過農村草危房改造，幫助3535戶貧困農戶住上了新房，通過結對幫扶等措施，幫助3000多戶貧困群眾擺脫貧困。

大力開展慈善救助活動。在各級黨委和政府以及相關部門的高度重視下，2005年底，我市成立了常州市慈善總會，市本級慈善基金累計近2億元，進一步增強了慈善資金的社會救助能力?！笆濉逼陂g，我市大力開展慈善助醫(yī)、助學和助困等“六助”活動，全市共救助特困群眾約5000人，支出慈善資金100多萬元。與此同時，各轄市、區(qū)還開設了慈善超市，利用募集到的實物資助了一批社會困難群眾。與此同時，抗災救災能力進一步增強。全市制訂下發(fā)了《關于全市救災責任分解的實施意見》，救災工作分級負責，救災經費分級負擔，健全和完善了社會救助、群眾互助相結合的救濟機制?！笆濉逼谀?，市本級和各轄市、區(qū)“1708”科目安排的救災救濟經費均達到并超過“十五”規(guī)定的指標。全市各級財政安排的自然災害救濟費已從2000年的436萬元增至目前的709萬元，接受社會各界人士捐助救災款物折合人民幣共計3011萬元，戰(zhàn)勝了2004年的旱災和“非典”等自然災害。五年來，累計救濟災民26多萬人次，恢復重建因災倒塌居民住房4360間，解決了受災群眾的基本生活和住房困難。

（三）雙擁優(yōu)撫安置工作取得新進展

繼2002年武進市、金壇市、溧陽市、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)被授予省級雙擁模范城區(qū)稱號后，2004年，常州市實現(xiàn)了全國雙擁模范城“三連冠”。“十五”期間，完成了常州現(xiàn)代國防園、常州革命史紀念館和常州烈士紀念館等各項建設，全市各級共投入經費2.6億元，為部隊辦實事1500余件，轉化科技成果152件。各級政府建立了相關政策的配套措施，完善了重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準等自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象撫恤金、定補金、優(yōu)待金和老復員軍人立功榮譽金實行“四金合一”銀行統(tǒng)一發(fā)放，提高了重點優(yōu)撫對象的生活水平。“十五”期間，順利出臺《常州市退役士兵安置管理暫行辦法》，安置工作改革取得重大進展。共接收安置退役士兵3906人，其中自謀職業(yè)率達84%，兌現(xiàn)安置金7026萬元。金壇市、溧陽市、武進區(qū)退役義務兵基本實行貨幣安置。全市安置率達100%。

（四）社會福利事業(yè)發(fā)展取得新突破

我市出臺《關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》，積極鼓勵支持集體和個人興辦老年福利機構，“十五”期間，全市共新辦老年福利機構12所，新增床位850張。目前全市已基本形成以國家興辦的社會福利機構為示范、其它多種所有制形式的社會福利機構共同參與的社會福利服務網(wǎng)絡?！笆濉蹦?，農村五保集中供養(yǎng)率達50% ，五保供養(yǎng)平均年生活標準由“九五”期末的2253元提高到現(xiàn)在的2474元。注重福利企業(yè)規(guī)范管理，社會福利企業(yè)的運行質量有了較大的提高。“十五”期間，全市福利企業(yè)的經濟總量、規(guī)模效益、技術含量、就業(yè)崗位容量等明顯提高，共完成銷售額727.3億元，實現(xiàn)利稅84.3億元，較“九五”期間有了大幅度增長。同時，進一步強化福彩銷售工作，“十五”期間，全市共銷售福利彩票3.9億元，籌集彩票公益金4960萬元；充分發(fā)揮彩票公益金的積極作用，共資助項目100多項，資助金額達3493萬元。

（五）社會事務管理工作取得新成績

民間組織依法管理工作得到了進一步加強。“十五”以來，我市堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理的方針，不斷強化民間組織的年檢和審批力度，繼續(xù)加大民間組織改革、發(fā)展和管理力度。到2005年10月末，全市登記在冊社團300家，民辦非企業(yè)單位280家。區(qū)劃地名管理工作取得了顯著成績。順利完成區(qū)劃調整工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由原來的165個合并為95個，撤并率為42%。撤銷了縣級武進市，設立武進區(qū)，基本完善了我市行政區(qū)劃管理體制。行政區(qū)劃的調整，有力地推動了全市區(qū)域經濟的發(fā)展。按照國務院《行政區(qū)域界線管理條例》要求，嚴格執(zhí)行界線聯(lián)合檢查制度，落實界線管理責任制，確保我市83個界樁與1045.8公里界線和其他標志物的完好。全市城市主干道的地名道路標志牌都進行了高標準、高質量的更新，共完成設置各類地名標志牌47.8萬塊。并對城市道路的有償冠名進行了有益嘗試，取得了社會效益和經濟效益的雙贏效果?！笆濉逼陂g，在積極貫徹新《婚姻法》的同時，有序推進社會救助管理工作。全市結婚登記率100%，結婚登記合格率達100%，五年共辦理結婚登記119197對，離婚登記15194對。加強結婚登記點建設，全市7個轄市、區(qū)中已有6個進行了集中登記。收養(yǎng)工作從未發(fā)生任何違規(guī)情況，登記合格率100%。2003年我市認真貫徹執(zhí)行國務院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，投入100多萬元，按時完成了原市遣送站的基建改造任務，實現(xiàn)了由收容遣送改為救助管理的轉變。三年來共對 1900多名求助對象實施了社會救助，依法保障了求助對象的基本生活權益，維護了我市良好的社會秩序和城市形象。與此同時，我市加大殯葬執(zhí)法和殯葬改革力度，有效制止了殯葬行業(yè)的各種違法行為，遺體火化率一直保持在99%以上。

二、常州民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃

 “十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，根據(jù)我市經濟、社會發(fā)展的客觀要求和民政工作的職責編制本規(guī)劃。

（一）指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆五中全會精神，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署，根據(jù)打造強勢民政和構建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞富民強市、力爭“兩個率先”發(fā)展目標，堅持城鄉(xiāng)并重、統(tǒng)籌兼顧，突出抓好社會救助、社區(qū)建設、村民自治、優(yōu)撫安置、公共事務管理、社會福利社會化，老齡工作等重點工作，不斷深化民政工作改革，大力推進民政管理法制化、民政事業(yè)社會化、民政服務網(wǎng)絡化和工作手段現(xiàn)代化，全面提高民政工作整體水平。

（二）總體目標：在全市初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求和經濟發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系、基層自治組織建設體系、優(yōu)撫安置體系、社會組織管理體系和社會公共事務管理體系。大力實施農村低保工程、慈善捐贈愛心工程、五保供養(yǎng)關愛工程、民政信息化工程。力爭使全市民政事業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。

(三)基本任務:

1、提高災害緊急救援能力。規(guī)范查災、核災、報災、救災的工作程序。保證災民得到及時、妥善安置，保障災民基本生活，并使災民生活救助標準與我市經濟發(fā)展水平相適應。完善全市抗災救災和減災綜合協(xié)調管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏的災害應急機制，提高對重大災害的應急救援能力。完善救災物資儲備體系，保證救災物資及時到位。建立健全覆蓋至轄市區(qū)的災情監(jiān)測體系，提高災情信息管理水平，提高災害監(jiān)測、預報和評估能力，為減災救災工作提供科學依據(jù)。實施以減災進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村為重點的減災宣傳教育計劃，提高全民防災減災意識。 “十一五”期間，全市各級“1708”預算科目年安排自然災害救濟金符合上級要求和客觀需求。

2、加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。完善低保家庭“分類施?！钡木唧w政策措施。健全低保資金投入機制。規(guī)范農村特困戶生活救助程序，明確救助資金渠道，整合救助資源，完善救助辦法，加強規(guī)范化管理。建立以財政資金為主要渠道，因地制宜，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結合的農村五保供養(yǎng)模式。創(chuàng)新救助方式，建立方便、安全的救助管理網(wǎng)絡，探索多形式、社會廣泛參與的救助管理模式。完善醫(yī)療救助制度，健全和完善大病救助辦法，配合有關部門推進教育救助、住房救助和法律援助。

 3、著力構建多元化社會福利體系。加大政府對社會福利事業(yè)的支持力度，引導和鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)，整合社會福利服務設施，加快社會福利服務基礎設施建設，創(chuàng)新管理機制，提高服務水平，構建新型社會福利服務系統(tǒng)，滿足人民群眾的多元福利服務需求。逐步實現(xiàn)社會福利事業(yè)投資主體多元化、服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化。形成以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為骨干、多種形式相結合的老年福利服務體系，基本滿足老年人的養(yǎng)老需求。健全集中與分散相結合的殘疾人安置就業(yè)制度。完善集中供養(yǎng)、家庭領養(yǎng)和社會助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)等孤兒收養(yǎng)政策，加強對殘疾孤兒手術治療和康復工作，做好艾滋病患者遺孤的救助安置工作，保障兒童合法權益。到2010年，力爭建成5至8所規(guī)模在50張床位的福利設施；興建一所容納500張床位的市級老年福利機構。貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》，將老齡事業(yè)發(fā)展列入各級政府的社會發(fā)展規(guī)劃，強化老年人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和特困救助制度建設，不斷提高老年人的社會福利待遇。全面建立農村五保供養(yǎng)經費自然增長機制，高度重視農村敬老院的基礎設施建設，2006年，我市將“關愛工程”（農村敬老院建設）納入市政府為民辦實事項目，投入資金達5237萬元，新建農村敬老院33所，預計新增床位2360張，確保農村“五保老人”集中供養(yǎng)率達到80%以上。加快推進市、轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級老年活動（服務）中心建設，進一步普及社區(qū)（村）老年活動室，認真辦好各級老年大學，豐富老年人的精神文化生活。貫徹執(zhí)行《老年人權益保障法》，切實維護和保障老年人的合法權益。加強福利企業(yè)扶持、管理和服務工作力度，落實福利企業(yè)相關政策。加大福利企業(yè)信息化管理力度，進一步指導和完善各轄市、區(qū)計算機管理工作，對符合產業(yè)政策和有關規(guī)定的福利企業(yè)要按時足額退稅，對符合條件的企業(yè)積極幫助其辦理申辦、新辦福利企業(yè)的有關手續(xù)，讓有勞動能力的殘疾人盡可能上崗。

4、大力興辦社會慈善事業(yè)。形成政府大力倡導、社會廣泛支持、群眾踴躍參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展機制。創(chuàng)新社會慈善組織形式，大力發(fā)展各類社會慈善機構，推廣“慈善超市”，健全覆蓋全市街道和社區(qū)的社會捐助接受站點，開展經常性社會捐贈活動，形成多層次的社會慈善事業(yè)組織網(wǎng)絡。繼續(xù)加大慈善募捐力度，積極營造慈善捐贈的社會氛圍，廣泛開展各種形式的慈善募集活動，努力實現(xiàn)慈善基金的保值增值。嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和《常州市慈善總會章程》等規(guī)定，圍繞“六助”主題，突出大病救治重點，積極開展各種慈善救助活動，充分發(fā)揮慈善基金的救助作用，強化慈善基金的支出管理，自覺接受審計部門和社會各界人士的審計監(jiān)督。努力探索福利彩票發(fā)行辦法，多渠道、多形式發(fā)行福利彩票，五年發(fā)行總額6.5億元，籌集福利基金7000萬元。探索建立志愿者勞動儲備制度，在大中學生、黨政干部、各類所有制企事業(yè)單位職員和民間組織工作人員中倡導開展義工活動。

5、全面推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設。加強居委會建設，充實工作力量，改善工作條件，推進居委會直接選舉，擴大居民參與度，全面提高居民自治能力。整合社區(qū)資源，鼓勵和引導衛(wèi)生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)服務，提高服務水平，提高社區(qū)居民生活質量。廣泛深入開展社區(qū)建設示范活動，總結推廣城市社區(qū)建設的經驗，促進社區(qū)建設不斷向廣度和深度發(fā)展。力爭到“十一五”末，全市所有集鎮(zhèn)全部建立社區(qū)居委會，90%以上社區(qū)居委會達到市級示范社區(qū)居委會標準；力爭用三年左右時間，完成全市人均耕地少于0.1畝和撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建街的所有建制村“村改居”工作，并使90%以上的社區(qū)達到市級示范社區(qū)居委會標準；推進星級社區(qū)建設，激發(fā)社區(qū)創(chuàng)建活力，力爭創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范城?！笆晃濉蹦緦崿F(xiàn)社區(qū)服務信息網(wǎng)絡化工作目標。積極開展社區(qū)居務公開和財務公開，努力提高居民自治水平。采取有力措施，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質，確保社區(qū)工作者的生活待遇得到不斷改善和提高。繼續(xù)壯大社區(qū)志愿者隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)家政服務、餐飲服務、就業(yè)服務、居家養(yǎng)老服務和文體衛(wèi)生服務功能。

健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組為主體的村民自治組織體系。健全村級民主選舉制度和村級事務民主決策制度，嚴格執(zhí)行法律政策規(guī)定的選舉程序，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，規(guī)范村級民主決策程序。制訂村民自治章程和村規(guī)民約，健全村務公開和村級民主管理制度。到2010年，全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99%的村委會達到村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范村標準；90%的街道、95%的社區(qū)居委會達到社區(qū)建設示范街道、示范居委會標準，力爭全省領先。

6、積極培育發(fā)展民間組織。重點發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經濟協(xié)會、慈善性民間組織和社區(qū)民間組織，加快培育扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、法律援助等領域的民間組織。適應政社分開和“五個一”達標新要求，指導民間組織健全組織機構，改進工作方式，增強管理和創(chuàng)新能力，依照章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮民間組織的職能和作用，提高服務社會的水平。民間組織年檢率100%。繼續(xù)加大行業(yè)協(xié)會的改革力度，實現(xiàn)政會分離，對現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會進行結構調整，積極培育，形成規(guī)模，全面開展規(guī)范化建設。培育發(fā)展農村專業(yè)經濟組織和社區(qū)民間組織，今后五年內，我市將重點培育和發(fā)展一批具有地方經濟特色的農村專業(yè)經濟組織，不斷發(fā)揮農村專業(yè)協(xié)會在發(fā)展農村經濟，增加農民收入中的積極作用。加強社區(qū)民間組織管理，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設中的現(xiàn)有作用。通過政府直接資助、減免稅收等方式幫助民間組織解決資金問題，完善民間組織人事、工資、稅收、財務、社會保障等方面的政策，促進民間組織持續(xù)、健康、有序發(fā)展。建立民間組織評估和社會監(jiān)督體系，加強對民間組織的社會監(jiān)督，強化制度和道德約束，建立各具特色的信息披露制度，提高民間組織社會公信力。及時有效查處非法和違法民間組織，確保社會穩(wěn)定和常州平安。

7、完善擁軍優(yōu)撫安置制度。將不同類別的優(yōu)撫對象分別納入相應的醫(yī)療保障體系。通過多種途徑改善優(yōu)撫對象的住房條件，使優(yōu)撫對象生活水平達到當?shù)鼐用竦钠骄钏健ＵJ真做好烈士褒揚工作，充分發(fā)揮常州烈士陵園全國愛國主義示范教育基地的作用。增加軍休人員生活待遇經費，完善軍休干部醫(yī)療保障政策，改善服務設施，規(guī)范服務管理。推進軍隊退休干部住房制度改革。積極配合部隊調整改革，確保軍隊離退休干部和無軍籍職工的接收安置任務完成。深化退役士兵安置改革，健全退役士兵在就業(yè)、培訓、就學等方面的扶持政策，建立以中央為主、地方為輔的退役士兵安置財政經費保障機制。繼續(xù)鞏固“四金合一，銀行發(fā)放”的優(yōu)待、補助金發(fā)放新機制。進一步實施和完善退役士兵城鄉(xiāng)一體化貨幣安置方式，確保退役士兵安置率達100%。

8、規(guī)范區(qū)劃地名管理。積極穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調整，科學合理地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）村撤并工作，促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。健全和完善地名管理和服務體系，重點抓好地名普查和地名標志設置工作，并按照國家標準逐步向農村推廣。加強地名導向系統(tǒng)建設，開展地名信息化服務，大力弘揚地名文化。依法管理行政區(qū)域界線，編制各類行政區(qū)域界線詳圖，開展行政區(qū)域邊界檢查，解決邊界糾紛，鞏固勘界成果。

9、加強婚姻、殯葬管理和服務。健全婚姻登記管理制度，規(guī)范婚姻登記程序，提高婚姻服務質量，依法保障公民婚姻自主權利。倡導文明節(jié)儉辦喪事，提高殯儀服務質量。力爭結婚登記率達100%，結婚登記合格率100%，火化率保持100%。制訂《常州市殯葬設施布局規(guī)劃》和《加強殯葬管理工作的意見》，進一步規(guī)范公墓建設與管理。根據(jù)自愿求助和無償救助的原則，依法做好城市生活無著落流浪乞討人員的救助管理工作，切實保障求助對象的合法權益。

    （四）主要措施：  

    1、提高民政事業(yè)費在財政預算中的比例，為民政事業(yè)發(fā)展提供經費保障。建立健全以財政為主的民政事業(yè)發(fā)展投入機制，建立與我市生產總值相適應的國民福利總值指標體系。根據(jù)經濟社會發(fā)展水平，提高民政事業(yè)費在公共財政支出中的比例。    調整民政事業(yè)預算科目體系，在預算科目中設立“民政事業(yè)費”一級預算支出科目。加大政府對災害救助、城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)和特困戶救濟、優(yōu)撫安置、社會福利投入力度，提高民政對象的救濟標準，建立退役士兵補償金，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活。對社區(qū)建設、區(qū)劃地名、婚姻登記、兒童收養(yǎng)、民間組織登記等事業(yè)設立專項資金給予保障。改革福利彩票資金分配體制，鼓勵和支持民間資本進入社會福利和社會服務領域，募集社會資金，建立救災、慈善等基金，完善社會互助的動員機制。

2、加強民政基礎設施和社區(qū)公共設施建設，為民政事業(yè)發(fā)展提供物質保障。根據(jù)國家編制的民政事業(yè)五大系統(tǒng)建設指標要求開展工作。主要是：①災害應急救援系統(tǒng)。主要指標包括：建立災害應急救助指揮系統(tǒng)，增設市級救災物資儲備庫，市區(qū)建立災害應急避難場所和減災培訓教室。②社會救助系統(tǒng)。主要指標包括：保障城市貧困人口應保盡保，建立農村最低生活保障制度，普遍建立慈善超市和社會捐助接收點，動員社會慈善資金。③社會福利和社會服務系統(tǒng)。主要指標包括：城鄉(xiāng)福利設施數(shù)、城鄉(xiāng)老年福利機構床位數(shù)與社會發(fā)展要求相適應。④社會管理和社會組織系統(tǒng)。主要指標包括：每萬人擁有社區(qū)服務設施數(shù)符合上級要求。全市普及村民委員會直接選舉，建立規(guī)范性“村治”制度，實行村民委員會成員由政府補貼的過渡性制度。建立與居民自治配套的城市社區(qū)建設管理體制。民間非營利組織機構的發(fā)展與經濟社會發(fā)展要求相適應。⑤民政信息化管理系統(tǒng)。主要指標包括：建成民政信息化管理體系。

圍繞上述五大系統(tǒng)，2006年至2007年間可立項的工程主要有六項：（1）常州市軍隊離退休干部服務管理中心?！笆晃濉逼陂g，將有500名軍隊離退休干部來常安置。目前，我市的軍休所無法滿足接受安置要求。況且隨著改革的不斷發(fā)展，軍休干部服務管理趨向社會化、社區(qū)化發(fā)展。該項目占地面積6650平方米，建筑面積6000平方米。（2）常州市老年人服務中心。現(xiàn)老年活動中心面積偏小，功能不全，無停車場地，無進一步發(fā)展空間，已不適應我市日益增加的老年人精神文化需求。該項目占地面積12635平方米，建筑面積10000平方米。（3）常州軍供站。根據(jù)國家民政部等相關部門的規(guī)定，軍供站在確保軍供任務的前提下，利用設施設備對外開放，平戰(zhàn)結合，為社會服務，創(chuàng)造經濟效益。新建常州軍供站，一是減輕政府負擔；二是改善軍供條件；三是提供軍供工作人員福利。該項目占地面積6650平方米，建筑面積6000平方米，項目總投資3000萬元。（4）常州市兒童福利院。主要是配合紅梅公園改造。該項目占地面積9975平方米，建筑面積6000平方米，項目總投資1089萬元。四大項目均位于麗華路、光華路交叉口同一地塊，項目預算總投資9280萬元，規(guī)劃用地面積35910平方米，建筑面積28000平方米。（5）市社會福利院單元式住宅一幢（200套）。主要是滿足老年人高檔養(yǎng)老服務的需要。該項目位于該院內，建筑面積13500平方米，項目總投資1620萬元。（6）常州市殯儀館搬遷改造重建項目?，F(xiàn)常州殯儀館建于1962年，規(guī)模、功能、布局等滯后，且污染嚴重，群眾意見很大。新建館將按照功能清晰、流程合理，環(huán)境園林化、設備現(xiàn)代化、管理科學化、服務規(guī)范化要求進行建設。該項目位于武進區(qū)奔卜路新橋邊，建筑面積12000平方米，項目總投資5400萬元。

預計“十一五”末，常州市民政局將形成占地面積20萬平方米，建筑面積10萬平方米的基礎設施規(guī)模。

    3、加快民政法制建設，為民政事業(yè)發(fā)展提供法律保障。依法制訂和修訂“關愛工程”（農村敬老院建設）、市區(qū)城市低保對象醫(yī)療救助、擁軍優(yōu)屬及殘疾軍人醫(yī)療管理、居委會換屆選舉、社區(qū)申報準入制度、社會捐助、社會福利機構管理、流浪兒童救助管理、社會工作者、社會團體登記管理、行政區(qū)劃管理、地名管理、殯葬管理等具體辦法。

4、加強民政隊伍建設，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。加強民政專業(yè)技術人才隊伍建設，制訂各類民政專業(yè)技術人才評價標準，實施民政特殊專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度。加強民政管理人才隊伍建設，建立經營管理人資質評估制度，全面推行聘任制，實行任期目標制和業(yè)績考核制。建立民政干部培訓制度，實行各類民政工作人員上崗培訓和定期輪訓制，建立和落實學習考核和激勵機制，不斷提高民政隊伍知識水平和職業(yè)能力。加強民政培訓中心建設，通過多種形式和渠道，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓質量。切實加強民政組織機構尤其是基層組織機構建設，確保各項民政工作任務在基層得到全面落實。通過2至3年的努力，逐步改變民政干部學歷低、年齡偏大的狀況，特別是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部的組織建設。

    5、加強民政信息化建設，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術支持。整合現(xiàn)有的民政信息資源，通過建立通暢的電子通道，綜合管理服務平臺和數(shù)據(jù)分析中心，初步實現(xiàn)民政公共服務信息化。

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