常州市民政局2011年工作總結(jié)

（2011年12月）

2011年，是實施民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開啟之年，全市民政工作受到市委市政府的高度重視及社會各界的熱切關(guān)注，困難群眾關(guān)愛和愛老助老工程被納入市政府60項重點工程中；社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)被確定為“民生幸福工程”六大體系之一；“社會管理創(chuàng)新”工程的實施從頂層設(shè)計確定了民政部門的地位和作用；以市委、市政府名義下發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》，從政府推力和制度層面給民政工作提出了新的要求和工作空間。去年以來，各級民政部門圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)，特別是按照已經(jīng)出臺的《常州市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總體要求和布局，更加注重“民生之政”理念的樹立，更加注重體制機制的轉(zhuǎn)變，更加注重服務(wù)水平的提高，搶抓機遇，銳意進取，各方面工作取得了新的進展，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)邁出了堅實的一步，開創(chuàng)了嶄新的局面。

1、加大政策銜接，城鄉(xiāng)救助體系更加完善。出臺《常州市低保邊緣困難家庭認(rèn)定辦法》，低保邊緣困難家庭認(rèn)定工作進一步規(guī)范。7月1日起，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至435元，較上年同期增長12%。全市共保障城鄉(xiāng)居民30283戶、56712人，累計發(fā)放保障金1.4億元，保障人數(shù)占戶籍總?cè)丝诘?span lang="EN-US">1.6%。醫(yī)療救助工作取得新突破，出臺《常州市市區(qū)城市困難群眾醫(yī)療救助辦法》，實現(xiàn)救助對象增容擴面，惠及5萬困難群眾；出臺《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的實施意見》，在全市全面建立以職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合為基礎(chǔ)，以惠民醫(yī)療和醫(yī)療救助為補充的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。及時啟動價格上漲動態(tài)補貼機制，1-10月份累計發(fā)放物價補貼資金3121萬元，惠及88563人次。發(fā)放各類特困殘疾人救助、臨時生活救助及普惠性節(jié)日慰問5275萬元，救助51167人。

2、強化應(yīng)急演練，防災(zāi)減災(zāi)工作有序進行。今年以來，全市頻繁遭受干旱、洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害襲擊，受災(zāi)人數(shù)23.8萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積6.94萬公頃，直接經(jīng)濟損失6.25億元。為此，多方籌集自然災(zāi)害救助資金、款物計2868萬元，妥善安排了受災(zāi)群眾的基本生活。以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練為契機，認(rèn)真組織開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，重點做好在校學(xué)生、新市民等群體的宣傳教育和知識普及工作。完善市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有1198名災(zāi)害信息員進行培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。嚴(yán)格按照《江蘇省綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》要求，利用社區(qū)綜合服務(wù)平臺，建立“社區(qū)綜合減災(zāi)陳列室”。積極與民防、園林、應(yīng)急等部門合作，在新北區(qū)中心公園和戚墅堰區(qū)圩墩公園重點建設(shè)兩個永久性應(yīng)急避難場所，滿足應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害困難群眾的基本生活需求。

3、適應(yīng)普惠需求，社會福利水平明顯提高。扎實推進愛老助老工程，全年新增養(yǎng)老床位1960張。新建A級以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）331個，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城市社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率40%。溧陽市立足實際創(chuàng)建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心由市區(qū)輻射全市各鎮(zhèn)，特色明顯，受到省廳表彰。在老年人集中的老小區(qū)建設(shè)助餐配送中心，四區(qū)共建設(shè)助餐點20個。12349服務(wù)平臺已與120余家單位簽訂8大類服務(wù)項目協(xié)議，服務(wù)量近4萬件。完成與新加坡宜康集團合作的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)項目，4期培訓(xùn)116名負(fù)責(zé)人。依托常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展的護理員培訓(xùn)有序推進，1500余名護理員培訓(xùn)結(jié)業(yè)。“尊老金”如期發(fā)放，10萬余次老人領(lǐng)取尊老金4800余萬元。有效落實農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，并將供養(yǎng)經(jīng)費全部納入政府財政預(yù)算。全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6280元/人·年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5380元/人·年，集中供養(yǎng)率達(dá)82%。組織做好市政府孤兒保障督查工作，并在全省率先出臺孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)文件，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1120元/月和672元/月。新北區(qū)老年大學(xué)和常州老年大學(xué)戚墅堰分校先后掛牌成立，實現(xiàn)了轄市區(qū)老年大學(xué)全覆蓋。此外，福利彩票銷量取得強勢進展，全年銷量達(dá)9.31億元，增幅60%。慈善募捐工作取得新成效，年內(nèi)市本級總會認(rèn)捐基金增值金到賬超2000萬元。慈善“一日捐”模式日趨成熟，覆蓋面和社會影響力不斷擴大。慈善救助深入展開，“助困”、“助老”等慈善六助金額達(dá)1600萬元。

4、強化創(chuàng)新驅(qū)動，社會建設(shè)管理取得突破。以市委、市政府名義下發(fā)《關(guān)于加強新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》，修訂《常州市星級和諧社區(qū)考核暫行辦法》、出臺《常州市農(nóng)村和諧示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，為新時期城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供了制度設(shè)計和政策依據(jù)。出臺《關(guān)于核定城市社區(qū)專職工作者和工作經(jīng)費的實施意見》，舉辦第二期社區(qū)專職工作者培訓(xùn)班，與天寧、鐘樓、戚墅堰三個城區(qū)的部分街道和社區(qū)開展結(jié)對共建，從財、人、事上理順了基層社區(qū)管理的體制機制和發(fā)展模式。第九屆村委會換屆選舉和村務(wù)公開與民主管理“薄弱村”治理工作全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗覆蓋面進一步擴大。成功申請成為江蘇省社區(qū)信息化試點城市，為積極探索我省社區(qū)信息化工作開了先河。加大社會組織培育力度，全市市級社會組織達(dá)653個。有序推進社會組織創(chuàng)新爭優(yōu)和等級評估工作，首批31家社會組織獲得評估等級。嚴(yán)格按照“兩集中、兩到位”要求，梳理優(yōu)化4大類30小類審批項目，行政服務(wù)效率進一步提高。組織全市助理社會工作師、社會工作師報名考試，總結(jié)推廣福利院社會工作試點經(jīng)驗，推進兒福院社工試點進程，為形成新時期社會工作服務(wù)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

5、精心部署落實，文明城市創(chuàng)建服務(wù)大局。創(chuàng)建全國文明城市是今年市委、市政府的頭號工作，也是我局今年的重點工作。作為創(chuàng)建指揮部8大工作組之一的社區(qū)工作組，以民政局為牽頭部門，自建組以來，嚴(yán)格對照《全國文明城市測評體系》和《常州市2011年建設(shè)文明城市工作實施方案》，以提高社區(qū)居民的知曉率、參與率和支持率為工作重心，充分發(fā)揮社區(qū)干部的積極性和創(chuàng)造性，使社區(qū)創(chuàng)建工作成為文明城市創(chuàng)建市民滿意度最高、評比得分率最高的“亮點”和“名片” 之一。在組織架構(gòu)上，按照“城區(qū)為塊、部門為點、事項為抓手”的思路，建立組內(nèi)三重工作架構(gòu)，有分有合、整體聯(lián)動。在工作舉措上，重點組織開展全市社區(qū)（書記）主任培訓(xùn)、機關(guān)干部進社區(qū)入戶宣傳、社區(qū)創(chuàng)建工作考核、公益互助工程等系列活動，抓住市委、市政府責(zé)成職能部門對社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、治安等硬件設(shè)施等進行全面排查、限時整改的機遇，匯集整改意見1萬余條，促成有關(guān)部門大力投入，大幅解決。在達(dá)標(biāo)規(guī)范上，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的臺賬樣本并予以推廣，對實地考察點進行不定期督查整改，3次對五城區(qū)社區(qū)進行綜合考核、發(fā)放獎金200多萬。在迎檢準(zhǔn)備上，重點對迎檢問卷調(diào)查、實地考察點硬件達(dá)標(biāo)、志愿者動員與培訓(xùn)等方面進行了統(tǒng)一部署，確保迎檢過程不失分。此外，還發(fā)揮民政局“以民為本、為民解困”的群眾優(yōu)勢，組織系統(tǒng)干部職工深入社區(qū)開展“四送”活動，開展與街道、社區(qū)結(jié)對共建及社區(qū)道德講堂、志愿服務(wù)等系列活動，努力為全市文明城市創(chuàng)建獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

6、立足雙擁創(chuàng)建，優(yōu)撫安置政策落實到位。今年，是我市沖刺全國雙擁模范城“五連冠”的沖關(guān)之年，市委、市政府對此高度重視。各級民政部門以此為契機，召開雙擁工作專題會議，部署雙擁創(chuàng)建考核細(xì)則，組織督查整改。目前，我們已順利完成創(chuàng)建全國雙擁模范城“五連冠”省級考核驗收任務(wù)，12項工作經(jīng)驗和特色亮點受到南京軍區(qū)、國家有關(guān)部委和省委省政府的高度肯定，全國雙擁模范城將于年底授牌。嚴(yán)格落實撫恤優(yōu)待補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，全市一至四級革命殘疾人員護理費標(biāo)準(zhǔn)比上年度提高11.2%，各類優(yōu)撫對象生活與當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏酵教岣?。全面完?ldquo;慰烈工程”，各轄市、區(qū)共集中安葬散葬烈士墓549座，投入資金937萬，烈士褒揚工作再上新臺階。截至目前，全市共接收退役士兵1565名，發(fā)放貨幣安置金4225萬元、貨幣安置率達(dá)98.3%，安置率100%。聯(lián)合相關(guān)部門舉辦兩場退役士兵專場招聘會，170余名退役士兵現(xiàn)場簽約意向協(xié)議。退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)有序進行，1140名退役士兵參加培訓(xùn)，應(yīng)參訓(xùn)率達(dá)94.5%。常州交通技師院和常州市勞動就業(yè)訓(xùn)練中心正式掛牌“常州市退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)基地”。落實好軍休干部“兩個待遇”，已完成132戶軍休干部房改補差的測算工作。

7、嚴(yán)格依法行政，專項事務(wù)管理日趨規(guī)范。完成全國第二次地名普查完善工作。全市共命名居民區(qū)、道路、橋梁等地名318個?！冻Ｖ莸孛幕Ｗo與地名管理》初稿已經(jīng)形成，為探索我市地名工作新思路奠定了基礎(chǔ)。完成蘇皖線、武金線等界線聯(lián)檢工作。繼續(xù)強化婚姻、收養(yǎng)、救助管理規(guī)范化建設(shè)。開展婚姻登記員培訓(xùn)工作，全面推行周六婚姻登記制度。積極拓寬涉外收養(yǎng)渠道，有效解決了事實收養(yǎng)難題。進一步創(chuàng)新救助管理工作機制，積極參與反拐行動和數(shù)字化城市長效綜合管理考核工作，著力推進溧陽市救助管理機構(gòu)建設(shè)。精心組織全市第六次海葬活動，厚養(yǎng)薄葬和節(jié)儉辦喪的氛圍更加濃厚。積極倡導(dǎo)清明節(jié)文明祭掃，綠色殯葬得到更多群眾認(rèn)可。出臺了對低保、五保、三無和重點優(yōu)撫對象等九類人員的殯葬救助政策，涉及更廣范圍群眾和更多免費項目的惠民殯葬政策也已制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

8、搶抓發(fā)展機遇，公共服務(wù)設(shè)施擴容升級。項目建設(shè)始終是民政公共服務(wù)最為核心的抓手，也是民政事業(yè)發(fā)展水平最為直觀的體現(xiàn)。近3年來，省廳以民政項目“推進年”、“提升年”和“跨越年”作為宏觀指導(dǎo)，對全省各地民政項目的發(fā)展給予了高度重視和大力支持。為此，我們抓住機遇，積極爭取，以全市的高度和民生的角度投入大量人力、財力和物力，加快建設(shè)，提升績效，不斷夯實民政服務(wù)基礎(chǔ)。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，總投資4.5億的市德安醫(yī)院新院暨市老年康復(fù)中心正式奠基；填補了全市高端養(yǎng)老空白的金東方“頤養(yǎng)園”開工建設(shè)；投資1000萬元的烈士陵園“三杰”紀(jì)念堂和革命烈士紀(jì)念堂對外開放；此外，武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)養(yǎng)老院改擴建、金壇市社會福利中心、戚區(qū)社會福利中心二期工程等一批重大項目已經(jīng)或即將對外開放，大大提升了我市民政公共設(shè)施的硬件水平和服務(wù)能力。

二0一一年的工作，可謂說各項業(yè)務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展、能力建設(shè)不斷增強，開啟了良好的發(fā)展勢頭。在內(nèi)部管理上，更加突出表現(xiàn)在行政權(quán)力運行公開透明、制度落實卓有成效、黨建活動深入推進、財務(wù)管理規(guī)范有序、廉政建設(shè)不斷強化，營造了“風(fēng)正、勁足、心齊、氣順”的良好工作氛圍。過去一年所取得的成績，得益于各級黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于兄弟部門的大力支持和社會各界的積極參與，也得益于全市民政系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和真誠付出，在此，我們表示衷心的感謝！同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，無論是與率先發(fā)展的新要求、與社會管理的新課題，還是與民生幸福的新期待相比，我們都有很多不足需要改進，必須引起足夠重視，并在今后的工作中嚴(yán)肅對待、認(rèn)真解決。

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