常教基〔2007〕29號

各轄市（區(qū)）教育局（教育文體局、社會事業(yè)局）、局屬普通高中：

為深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民，引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立強烈的社會責(zé)任感，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，根據(jù)市德育工作會議要求和我市中小學(xué)教育實際，決定從2007年11月起在我市普通高中開展公民教育實踐活動?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、開展公民教育的重要意義

1．公民教育是學(xué)校德育工作的重要組成部分和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

2．開展公民教育活動，有利于培養(yǎng)青少年學(xué)生的主體意識和民主意識，提高青少年學(xué)生對祖國的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。

3．實施公民教育，有利于青少年學(xué)生增強法治意識和參與社會管理意識，提高維權(quán)能力，規(guī)范日常生活行為。

4．實施公民教育，能使教育方式逐步從灌輸向自我教育、自我形成、自我發(fā)展、自我改善轉(zhuǎn)變。

二、公民教育的基本目標(biāo)

1．長遠(yuǎn)目標(biāo)：公民教育是完整的體系，我市計劃用10年左右的時間，全面、系統(tǒng)地實施公民教育，幫助學(xué)生做負(fù)責(zé)任的公民，過有意義的生活。

2．近期目標(biāo)：用2年左右的時間，在高中學(xué)校實施公民教育項目，引導(dǎo)學(xué)生參與社區(qū)公共政策的制定，培養(yǎng)學(xué)生參與、研究社區(qū)公共問題的興趣及能力，為深入開展公民教育打下基礎(chǔ)。

三、公民教育的基本原則

1．時代性原則。實施公民教育，要求學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生不僅是知識全面、基礎(chǔ)牢固、思維敏銳的人，而且是具有現(xiàn)代道德、法制觀念、富有創(chuàng)新精神、善于合作的人。

2．生活性原則。公民教育的內(nèi)容來源于生活，起因于人們對生活的高質(zhì)量追求，實施公民教育應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的現(xiàn)實生活。

3．開放性原則。公民教育倡導(dǎo)開放互動的教學(xué)方式，主張在師生平等、教學(xué)民主的環(huán)境下，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和主動發(fā)展的能力。

4．實踐性原則。公民教育注重在實際情境下進(jìn)行學(xué)習(xí)，有機地融入學(xué)生生活實踐，努力使學(xué)生在探究實踐中獲得積極的情感體驗，養(yǎng)成創(chuàng)新精神，提高實踐能力。

四、公民教育的實施途徑

1．課堂實施。課堂是實施公民教育的主渠道?？砷_設(shè)專門的公民教育課，或把公民教育作為思想政治等學(xué)科的重要環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)公民教育與道德教育、政治教育、思想教育、環(huán)境教育的有機結(jié)合。

2．參與實踐。實踐是實施公民教育的主要方法，公民教育要努力使學(xué)生在實踐體驗的基礎(chǔ)上獲得理性認(rèn)識，注重在活動過程中讓學(xué)生感到合作與秩序的重要性。如創(chuàng)造條件，鼓勵學(xué)生以公民身份積極參與校內(nèi)外實踐活動；創(chuàng)設(shè)問題情境，在答疑中對學(xué)生進(jìn)行公民教育；組織學(xué)生充分討論重大的涉及公民利益的熱點問題；通過榜樣和先進(jìn)事跡啟發(fā)、感染教育對象；模擬民主選舉的場景等。

3．課程開發(fā)。根據(jù)本校的辦學(xué)思想、育人目標(biāo)，整合校內(nèi)外教育資源，采用選擇、改編、新編教學(xué)材料或設(shè)計學(xué)習(xí)活動的方式，開發(fā)公民教育類校本課程?；虿扇【C合實踐活動中主題單元設(shè)計的方式，開發(fā)公民教育系列主題，逐步形成教育特色。

4．義工實踐。依據(jù)《中華人民共和國憲法》中“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”的精神，通過學(xué)生義工社會實踐活動等形式，為學(xué)生提供以公民身份直接參與社區(qū)公共生活及和諧社區(qū)建設(shè)的機會，培養(yǎng)學(xué)生公民素養(yǎng)。

5．項目實驗。在普通高中學(xué)校實施公民教育項目，通過引導(dǎo)學(xué)生參與社區(qū)公共政策的制定，培養(yǎng)學(xué)生對社區(qū)公共問題進(jìn)行參與、研究的興趣及能力。

公民教育項目具體分六個步驟實施：

1．調(diào)查地方社區(qū)中存在的問題。指導(dǎo)老師向?qū)W生解釋什么叫做社會公共問題，指導(dǎo)學(xué)生利用休息日進(jìn)行觀察并記錄自己所發(fā)現(xiàn)的問題。

2．選擇要研究的公共問題。全體學(xué)生完成第一步以后，指導(dǎo)老師必須利用充分的時間把問題全部展示出來，然后由全體學(xué)生投票產(chǎn)生本班所要研究的一個或若干問題。

3．收集所要研究問題的資料。問題產(chǎn)生之后，要組織學(xué)生討論可以通過哪些途徑來收集資料。學(xué)生在搜集資料的過程中如有困難，指導(dǎo)老師要給予一定的指導(dǎo)和幫助。

4．根據(jù)參與學(xué)生的研究與分析，編制解決問題的方案。學(xué)生完成上一步以后，要將收集到的全部資料進(jìn)行取舍、整理、匯總，形成數(shù)據(jù)、圖表等并對其進(jìn)行分析。最后以小組為單位進(jìn)行討論。

5．報告解決問題的方案。將學(xué)生經(jīng)過討論得出的方法進(jìn)行展示，展示板由學(xué)生自己制作，方案在展示板中呈現(xiàn)。

6．總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗。指導(dǎo)老師要利用一定課時的時間，組織學(xué)生對活動進(jìn)行總結(jié)。學(xué)生在活動中遇到的困難、挑戰(zhàn)，以及克服困難的方法，從中得到的啟示等，都可以以文字的形式表達(dá)出來。指導(dǎo)老師也要進(jìn)行總結(jié)，對活動進(jìn)行科學(xué)合理的評價，并形成論文。

五、建立公民教育評價體系

1．對實驗學(xué)校的評價：由市教育局基教處對實驗學(xué)校進(jìn)行考核評估，考核評估主要從條件保障、活動開展、實際效果等幾方面展開。

2．對實驗教師的評價：由學(xué)校進(jìn)行，參與實驗的教師應(yīng)做到以下幾方面：(1)要有計劃、有教案、有活動記錄；(2)教育過程的展開應(yīng)規(guī)范、合理；(3)教師要認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展各項活動，在活動過程中應(yīng)關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生；（4）教師應(yīng)保存學(xué)生收集的資料、制作的展板及其他相關(guān)資料；（5）切實有利于提高學(xué)生的公民素養(yǎng)。

3．對學(xué)生的評價：由實驗教師進(jìn)行，要注意以下幾個方面：（1）不采用書面的考試或考查方式，但要作考勤評價記錄；（2）評價要全面、客觀地記錄和描述學(xué)生公民素養(yǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，注重考查學(xué)生的行為，特別關(guān)注其情感、態(tài)度和價值觀方面的表現(xiàn)；（3）學(xué)生既是評價對象，也是評價主體，應(yīng)重視并引導(dǎo)學(xué)生參與評價；（4）要從積極的方面、用發(fā)展的眼光對學(xué)生予以評價。

六、公民教育保障機制

1．組織保障：市教育局由基教處負(fù)責(zé)，各轄市（區(qū)）教育行政部門由教育科負(fù)責(zé)，各學(xué)校負(fù)責(zé)實施。

2．課時保障：各高中校應(yīng)在高一或高二年級選擇2-3個班為實驗班，參與實驗的班級每班每周應(yīng)安排一節(jié)公民教育課（可利用綜合實踐活動課時），其他課程不得擠占公民教育課時間。

3．師資保障：每個實驗班均要安排一名實驗教師，建議由思想政治學(xué)科教師擔(dān)任。師資培訓(xùn)由常州市教師培訓(xùn)中心承擔(dān)。

4．經(jīng)費保障：各校應(yīng)為公民教育實驗提供必要的經(jīng)費保障，給實驗教師發(fā)放正常的課時津貼。

七、第一輪高中公民教育實驗安排

1．準(zhǔn)備階段（2007年9-10月）：進(jìn)行調(diào)查論證，起草高中校實施公民教育指導(dǎo)意見。

2．啟動階段（2007年11-12月）：各高中校確定實驗班與實驗教師，各校在12月10日前將實驗班級和實驗教師報市教師培訓(xùn)中心。

3．培訓(xùn)階段（2007年12月10日-12月30日）：由常州市教師培訓(xùn)中心對實驗教師進(jìn)行集中培訓(xùn)。

3．實施階段（2007年12月-2008年9月）：各校進(jìn)行公民教育實驗。

4．展示階段（2008年10月）：在轄市（區(qū)）教育行政部門選拔的基礎(chǔ)上，市教育局組織公民教育展示活動，并對優(yōu)秀實驗學(xué)校、班級進(jìn)行表彰。

二○○七年十一月十四日

 主題詞：高中  公民教育  意見

  常州市教育局辦公室              2007年11月15日印發(fā)

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