常教基〔2011〕16號(hào)

各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會(huì)事業(yè)局），局屬有關(guān)學(xué)校：
　　為進(jìn)一步加快我市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡進(jìn)程，適應(yīng)新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的新要求，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，現(xiàn)就我市推進(jìn)基礎(chǔ)教育“集團(tuán)辦學(xué)”提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持辦人民滿意教育的宗旨，以整合和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為抓手，以提升基礎(chǔ)教育整體辦學(xué)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置全市優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步推動(dòng)以優(yōu)質(zhì)名校為龍頭的集團(tuán)辦學(xué)模式，發(fā)揮名校作用，強(qiáng)化名校社會(huì)責(zé)任，全面提升教育服務(wù)水平。
　　二、基本原則
　　（一）市級(jí)統(tǒng)籌。建立市級(jí)統(tǒng)籌、轄市（區(qū)）管理為主的集團(tuán)辦學(xué)體制。教育集團(tuán)組建由市教育局根據(jù)各地實(shí)際規(guī)劃布點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理。
　?。ǘ┝抠|(zhì)并舉。把注重質(zhì)量的整體提升與注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張緊密結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)名校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化管理，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，提升名校整體辦學(xué)水平。
　?。ㄈ┮虻刂埔恕８鶕?jù)各地學(xué)校的辦學(xué)水平和特色，有選擇地探索“一體式”、“合作式”等多元化集團(tuán)辦學(xué)模式，充分發(fā)揮集團(tuán)辦學(xué)對(duì)各地學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。
　?。ㄋ模┓植綄?shí)施。先城區(qū)后農(nóng)村，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)。第一階段在中心城區(qū)組建優(yōu)質(zhì)名校教育集團(tuán)，第二階段擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，第三階段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育一體發(fā)展。
　　（五）全面覆蓋。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育從學(xué)前教育階段覆蓋到職業(yè)教育階段，從城市覆蓋到農(nóng)村。
　　三、工作目標(biāo)
　　　（一）２０11年，義務(wù)教育階段市區(qū)新組建6個(gè)教育集團(tuán)，普通高中新組建1個(gè)教育集團(tuán)，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，逐步緩解熱點(diǎn)學(xué)校擇校熱現(xiàn)象。
　?。ǘ玻?2年，進(jìn)一步完善城區(qū)教育集團(tuán)辦學(xué)規(guī)范，各轄市、區(qū)全面推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育城鄉(xiāng)均衡配置，滿足城鄉(xiāng)居民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。全市30%以上的優(yōu)質(zhì)幼兒園實(shí)行集團(tuán)辦學(xué)，義務(wù)教育階段和普通高中階段組建一批優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)。
　　四、具體措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　常州市教育局成立推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集團(tuán)辦學(xué)核心學(xué)校的產(chǎn)生和認(rèn)定，并在有關(guān)學(xué)校自愿申請(qǐng)加入的前提下，根據(jù)教育均衡發(fā)展原則和要求，審批確定各集團(tuán)成員學(xué)校（教育集團(tuán)審批備案表見附件1）。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局基教處，具體抓好集團(tuán)辦學(xué)的工作落實(shí)。市教育局計(jì)財(cái)處、人事處等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
　?。ǘ┙l(fā)展機(jī)制
　　1.制定發(fā)展規(guī)劃
　　（1）各地教育部門要將集團(tuán)辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地教育發(fā)展水平，深入調(diào)查，專題研究，制定本地集團(tuán)辦學(xué)規(guī)劃及實(shí)施方案，推進(jìn)本地基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
　?。?）各集團(tuán)核心學(xué)校要根據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，以共同愿景為目標(biāo)，以制度體系為框架，以學(xué)校文化為紐帶，科學(xué)制定集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，并圍繞集團(tuán)管理制度與運(yùn)行機(jī)制、教育教學(xué)與資源配置、教師成長(zhǎng)和學(xué)生發(fā)展，依法制定集團(tuán)章程，確保集團(tuán)各成員單位遵照章程辦學(xué)。
　　2.保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)
　?。?）市教育局設(shè)立集團(tuán)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中辦學(xué)績(jī)效顯著的團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。?）各地要對(duì)教育集團(tuán)在校園建設(shè)、設(shè)施配套等方面給予支持，并適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。
　　3.創(chuàng)新人事管理
　?。?）各地對(duì)教育集團(tuán)核心學(xué)校輸出到成員學(xué)校的管理干部和骨干教師，應(yīng)采取有效措施，多方面給予保障，鼓勵(lì)其把人事關(guān)系轉(zhuǎn)至成員學(xué)校；也可將其人事關(guān)系保留在核心學(xué)校，并視實(shí)際情況，適當(dāng)增加核心學(xué)校的教師編制。要適當(dāng)增加集團(tuán)管理層的領(lǐng)導(dǎo)力量，滿足集團(tuán)管理的需要。
　?。?）各集團(tuán)在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況和績(jī)效考核情況，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配，建立多勞多得,優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配激勵(lì)機(jī)制。要建立集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步探索多種分配形式，合理確定收入水平。
　　4.探索管理制度
　?。?）各地要賦予教育集團(tuán)更多的自主發(fā)展和內(nèi)部管理權(quán)，探索建立新型的教育行政部門與集團(tuán)的關(guān)系。各集團(tuán)要注重核心校文化在集團(tuán)內(nèi)部的培植和發(fā)展，大力塑造教育集團(tuán)的文化品牌。集團(tuán)內(nèi)教育質(zhì)量高、師資力量強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)好的成員學(xué)?？梢猿蔀樾碌暮诵膶W(xué)校，使集團(tuán)從“單核集團(tuán)”發(fā)展為“雙核集團(tuán)”。“新核”在一定條件下可以脫離集團(tuán)，利用其品牌和教育資源組建新的集團(tuán)，使優(yōu)質(zhì)資源增量。
　　（2）推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校之間教師、校長(zhǎng)的交流和走校輪崗，優(yōu)化教師資源配置，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的有序流動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展。集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命，應(yīng)征求核心學(xué)校的意見。各地教育部門要加大實(shí)施名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，形成名師、名校長(zhǎng)脫穎而出的良好機(jī)制。
　　5.健全評(píng)價(jià)機(jī)制
　?。?）市教育局圍繞集團(tuán)管理制度與運(yùn)行機(jī)制的健全有效、管理隊(duì)伍與師資品質(zhì)的整體提升、教育環(huán)境與文化資源的整合優(yōu)化、辦學(xué)水平和社會(huì)效益的明顯提高等方面，制定集團(tuán)辦學(xué)考核評(píng)價(jià)方法（見附件2），適時(shí)啟動(dòng)對(duì)各教育集團(tuán)的考核評(píng)價(jià)。
　?。?）各地要建立對(duì)集團(tuán)辦學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)教育實(shí)施狀況的定期監(jiān)測(cè)與考核，著力提高薄弱學(xué)校教育水平，不斷推進(jìn)各校教育水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要將幫助和扶持新建、薄弱學(xué)校迅速提升“軟實(shí)力”水平，作為集團(tuán)辦學(xué)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化核心學(xué)校的使命感和責(zé)任感。
　　附1：常州市教育集團(tuán)申報(bào)備案表
　　附2：常州市教育集團(tuán)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）

                              二○一一年五月二十三日

主題詞：基礎(chǔ)教育  集團(tuán)辦學(xué)  實(shí)施意見
  常州市教育局辦公室               2011年5月23日印發(fā)

附件：DA004-D0100-2011-029+常教基〔2011〕16號(hào)附件

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