市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于全面推行行政執(zhí)法

責(zé)任制的實(shí)施意見

各處室、直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我委行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，加快法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)，根據(jù)《市政府辦公室》（常政辦發(fā)〔2006〕23號(hào)）的精神，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就我委做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要通過依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立和完善相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等工作，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。我委具有行政執(zhí)法職能的處室和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（下稱相關(guān)處室和部門），要按照本意見明確的時(shí)間和要求，切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

二、建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

⒈建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。經(jīng)貿(mào)委主任和法律、法規(guī)授權(quán)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，對(duì)本委、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，對(duì)本委、本單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各相關(guān)處長(zhǎng)要負(fù)責(zé)做好處室推行行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)工作。經(jīng)濟(jì)法規(guī)處要積極協(xié)助委領(lǐng)導(dǎo)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作。

⒉成立委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由孫鍵主任兼任，副組長(zhǎng)由紀(jì)檢組長(zhǎng)楊秋群兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有：汪家澤、屠懷明、陳榮平、張泉明、錢亞明、羊憲達(dá)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開會(huì)議，研究部署推進(jìn)依法行政以及推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重大事項(xiàng)。

⒊做好督促檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。我委將根據(jù)市政府法制辦的要求，加強(qiáng)對(duì)所屬處室和部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的督查。通過每季度一次的依法行政工作例會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展交流活動(dòng)，促進(jìn)工作開展，提高工作水平。對(duì)各處室和部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，法規(guī)處將于4月份進(jìn)行一次檢查，以迎接市政府法制辦5月份組織的全面檢查。

⒋切實(shí)加強(qiáng)委法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照市政府常政辦發(fā)〔2006〕23號(hào)文件要求，在人力、物力、財(cái)力上保障行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，切實(shí)加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)工作人員，確保有專門人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作。

三、主要任務(wù)和安排

（一）依法界定執(zhí)法職責(zé)，完善相關(guān)制度和規(guī)范

⒈梳理執(zhí)法依據(jù)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及“三定”規(guī)定。各相關(guān)處室和部門要將所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄。在梳理執(zhí)法依據(jù)工作中，要注意與《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相一致。

時(shí)限要求：2006年4月6日前梳理執(zhí)法依據(jù)的結(jié)果報(bào)委法規(guī)處，由法規(guī)處匯總后報(bào)市政府法制辦備案。

⒉建立執(zhí)法依據(jù)公布制度。將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)在委經(jīng)貿(mào)網(wǎng)上向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市政府法制辦在政府網(wǎng)站（頁）上公布。

時(shí)限要求：2006年4月13日前完成公布工作。

⒊建立行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。執(zhí)法依據(jù)公布后，將建立行政執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改、廢止情況，以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守公布規(guī)定。（經(jīng)濟(jì)法規(guī)處牽頭組織，相關(guān)處室和部門配合）

時(shí)限要求：2006年4月15日前完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

⒋分解執(zhí)法職權(quán)。各相關(guān)處室和部門要按照梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)執(zhí)法職能和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位和人員。

時(shí)限要求：2006年4月15日前完成。

⒌確定執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，各相關(guān)處室和部門在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，要確定崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

時(shí)限要求：2006年4月20日前完成。

⒍建立和完善行政執(zhí)法培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法證件管理制度。要結(jié)合執(zhí)法人員任職崗位的具體職責(zé)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和時(shí)間,按照市政府法制辦和省經(jīng)貿(mào)委的安排進(jìn)行；經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員，應(yīng)發(fā)放相應(yīng)的行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)市政府法制辦的要求，建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)考核、資格管理和證件管理制度。

⒎建立行政處罰和行政許可案卷檢查制度。通過對(duì)行政執(zhí)法案卷的隨機(jī)抽查、階段檢查、年度評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（二）建立、完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在委系統(tǒng)內(nèi)部公布，必要時(shí)可以向社會(huì)公布。

考核的內(nèi)容主要是相關(guān)執(zhí)法處室、部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定職責(zé)的情況，主要包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，是否遵守法定執(zhí)法程序，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟情況以及執(zhí)法案卷質(zhì)量等。

評(píng)議考核方式可以采取組織考評(píng)、自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方式，做到日常評(píng)議和年度評(píng)議考核有機(jī)銜接。評(píng)議考核原則上采取百分制形式。

（三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

建立和完善責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的處室和部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，應(yīng)根據(jù)年度考核情況或根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

對(duì)相關(guān)處室和部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤消等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。

對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法責(zé)任除依照行政執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

建立行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法處室、部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。 

二○○六年三月二十七日

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