市發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省2011年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》的通知

各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）局（委）、本委各處室：

　　省發(fā)改委制訂的《江蘇省2011年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意并于日前印發(fā)，現(xiàn)將這一文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

　　今年是“十二五”開局之年，我市將牢牢把握主題主線，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生福祉增長(zhǎng)改革、基本公共服務(wù)提供創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、行政管理體制改革等5個(gè)方面取得突破，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　1、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有突破性進(jìn)展。一是努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)和實(shí)施《新興產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》、《關(guān)于加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。今年新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值要達(dá)5200億元，新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)投入要占工業(yè)投入的70%。二是培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好100家制造企業(yè)主輔分離，開展“市級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”認(rèn)定工作；大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，探索成立科技銀行，引進(jìn)1家外地金融機(jī)構(gòu)，新建5家農(nóng)村小貸公司，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和農(nóng)村商業(yè)銀行次級(jí)債券，力爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)投資達(dá)5億元。提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，開展電子商務(wù)試點(diǎn)，爭(zhēng)取年成交額超50億元的市場(chǎng)達(dá)13個(gè)以上，超100億元的市場(chǎng)5個(gè)。三是強(qiáng)化發(fā)展科技創(chuàng)新業(yè)。集聚全市科技、教育、人才和產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)“一核八園”裂變發(fā)展，8個(gè)園區(qū)今年要實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入480億元，高新企業(yè)累計(jì)達(dá)67家。四是推動(dòng)發(fā)展企業(yè)改制上市。發(fā)揮上市企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，力爭(zhēng)有10家以上企業(yè)年內(nèi)境內(nèi)外上市。做好紡織服裝裝飾產(chǎn)品研究所等改制掃尾。五是努力拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)辦生產(chǎn)性高端服務(wù)業(yè)。

　　2、大力推進(jìn)民生福祉增長(zhǎng)改革，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。一是完善提高社會(huì)保障。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，今年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)要分別凈增參保3萬、3萬、2萬人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均提高10%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元，市區(qū)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼提高到220元。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢傳接，建立社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金。切實(shí)減輕市民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，全面推行基本藥物制度，市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人員住院，制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%。做好醫(yī)學(xué)檢查同城互認(rèn)和醫(yī)療費(fèi)用控制工作。二是發(fā)展提高住房保障。今年新開工廉租房和公共租賃房12萬平方米，續(xù)建35萬平方米。住房公積金擴(kuò)面7萬人，發(fā)放公積金貸款20億元。三是繼續(xù)提升公交優(yōu)先。今年新購(gòu)更新空調(diào)車874輛，市區(qū)空調(diào)車比例達(dá)100%。要新辟10條、優(yōu)化調(diào)整16條公交線路，快速公交一號(hào)線延伸至高鐵站。實(shí)現(xiàn)公交GPS全覆蓋。

　　3、努力推進(jìn)基本公共服務(wù)責(zé)任方式改革，爭(zhēng)取社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革有新突破。一是繼續(xù)推進(jìn)教育體制發(fā)展改革。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)改造校舍25萬平方米，對(duì)26所幼兒園園舍進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改造。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。省優(yōu)質(zhì)中小學(xué)占比達(dá)70%以上，義務(wù)教育公辦學(xué)校吸納外來務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)87%以上。提升素質(zhì)教育水平，深化課程和教學(xué)改革，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，新增市級(jí)體育、德育、科技、藝術(shù)等特色學(xué)校90所，新創(chuàng)心理健康教育合格學(xué)校100所。二是努力推進(jìn)文化體制發(fā)展改革。大力實(shí)施“文化惠民”工程，完成常州圖書館及少兒圖書館改造并向社會(huì)免費(fèi)開放，培育10家民間非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)和10支民間骨干業(yè)余社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)，提供多層次的文化服務(wù)。保護(hù)開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，全面啟動(dòng)青果巷等歷史文化街區(qū)的保護(hù)提升。三是繼續(xù)深化體育事業(yè)發(fā)展改革。大力開展全民健身活動(dòng)，對(duì)戶外健身器材實(shí)施更新改造，完成新建公園、廣場(chǎng)、綠地的配套全民健身工程建設(shè)。四是積極深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，全面完成與省簽訂的醫(yī)改責(zé)任書確定的任務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，居民在社區(qū)就診比例達(dá)50%以上。

　　4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌改革，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，新增高效種植業(yè)10萬畝、高效漁業(yè)3萬畝。完成土地流轉(zhuǎn)5萬畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積15萬畝。新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1家以上。二是大力發(fā)展新型農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織。新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、土地股份合作社20家、示范合作社30家，力爭(zhēng)在聯(lián)合社組建、社區(qū)股份合作社資金運(yùn)作、發(fā)展富民合作社等方面有較大突破。三是抓好中心鎮(zhèn)培育建設(shè)工程。制定完善扶持政策措施，選擇確定8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，從著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)編制規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、功能集聚，積極探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資平臺(tái)，培育風(fēng)土人情、文化脈絡(luò)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步打造現(xiàn)代化小城市。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。年內(nèi)完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3萬人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人，為農(nóng)服務(wù)社覆蓋全市行政村90%以上，農(nóng)村有線電視用戶新增1萬戶。加快探索集便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療計(jì)生服務(wù)及文體活動(dòng)、綜治警務(wù)、黨群議事功能于一體的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)。五是搞好橫山橋鎮(zhèn)全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，加快鎮(zhèn)區(qū)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施。

　　5、繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，著力促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變。一是探索政府管理創(chuàng)新。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)辦，行政審批時(shí)限在原有基礎(chǔ)上再提速20%以上，行政許可事項(xiàng)集中度提高到87%以上。二是推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)。深化網(wǎng)上政務(wù)公開系統(tǒng)，優(yōu)化在線服務(wù)辦件系統(tǒng)，做到權(quán)力全覆蓋、運(yùn)行全透明、流程全受控。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法廉政建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)“三重一大”等重點(diǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。四是深化行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織改革發(fā)展，規(guī)范政府部門行政監(jiān)管和中介組織執(zhí)業(yè)行為，確保行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展。

　　各轄市區(qū)發(fā)改部門也可根據(jù)《江蘇省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》和我委提出的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際明確改革重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，并及時(shí)將改革目標(biāo)確定和完成情況告知我委。

附：《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省2011年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》

　　二〇一一年六月十六日

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