常州市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及到2020年遠景目標

“十一五”時期以及到2020年，是我市經濟、社會和科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高自主創(chuàng)新和科技成果轉化能力，著力構建區(qū)域科技自主創(chuàng)新體系，大力推進經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展，為我市實現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標提供強有力的科技支持，根據(jù)省、市關于“十一五”經濟、社會和科技發(fā)展規(guī)劃編制工作的總體部署，制定本規(guī)劃綱要。

一、現(xiàn)狀與形勢            

（一）常州市科技發(fā)展現(xiàn)狀：“十五”發(fā)展回顧

“十五”以來，在市委、市政府的領導下，全市科技工作取得了顯著成就，科技綜合實力不斷增強。我市科技進步監(jiān)測評價得分連續(xù)位居全省第四位?！笆濉鼻八哪耆袕氖?span>R&D人員累計43361人年，R&D經費累計支出41.03億元，四年平均增幅分別達到18%和24%?！笆濉逼陂g，我市組織實施市級及以上各類科技項目1720項，其中國家級項目381項、省級項目290項；累計獲得科技撥款3.93億元，其中國家級科技撥款1.38億元、省級科技撥款1.42億元?！笆濉逼陂g，全市獲國家、省、市科技進步獎463項，其中國家科技進步獎2項，省級科技進步獎79項；全市各類專利申請數(shù)量累計8402項，授權專利數(shù)量4792項，其中發(fā)明專利申請達1316項，授權達233項。“十五”期間，全市新增高新技術企業(yè)234家，累計達341家，新增高新技術產品724只，累計達1218只，全市高新技術產業(yè)產值達到1140億元。

1、高新技術及其產業(yè)化取得明顯進展

“十五”以來，我市高新技術產業(yè)發(fā)展致力于加快推進高新園區(qū)和特色產業(yè)基地建設，積極實施信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，大力培育新興產業(yè)，有效地促進了高新技術產業(yè)化進程。高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重由1996年的不到10%，提高到2005年的33%，以每年超過2個百分點的速度增長。

（1）新興產業(yè)已成為高新技術產業(yè)的支柱

“十五”期間，我市將電子信息、生物醫(yī)藥和新材料作為優(yōu)先扶持發(fā)展產業(yè)。2005年三大高新技術產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值638.9億元，占全市工業(yè)總產值的18.5%，占全市高新技術產業(yè)產值的56.0%。

（2）國家級、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已成為高新技術產業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。

2005年，我市兩個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)完成高新技術產業(yè)產值308億元，占全市的27%，擁有省級以上高新技術企業(yè)163家，高新技術產品312只，已成為全市高新技術產業(yè)發(fā)展的“密集區(qū)”和“示范區(qū)”。

（3）特色產業(yè)基地已成為加快高新技術產業(yè)集聚的有效載體。

近年來，我市通過資源整合、科學規(guī)劃，重點支持發(fā)展軌道交通車輛及部件、新型涂料、武進新材料、新北區(qū)“三藥”科技、金壇精細化學品、常州軟件園6個特色產業(yè)基地。2005年6個特色產業(yè)基地完成工業(yè)總產值560億元，其中高新技術產業(yè)產值220億元，占全市高新技術產業(yè)產值的19.3%。

2、高新技術產業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)成效明顯

“十五”期間，我市以紡織業(yè)和機械制造業(yè)信息化建設為重點內容，實施了制造業(yè)信息化試點工作。共實施2項國家級、46項省級、63項市級制造業(yè)信息化項目，制造業(yè)信息化試點企業(yè)增加到80家，支柱產業(yè)骨干企業(yè)應用兩項以上主題技術的比率達100%，成為全國制造業(yè)信息化工程重點城市。制造業(yè)信息化技術廣泛應用不僅大大增強了企業(yè)快速反應能力和市場競爭能力，也有效地降低了企業(yè)的生產成本，提高了企業(yè)的經濟效益，在機械、紡織等優(yōu)勢行業(yè)中，信息化技術廣泛應用帶來的經濟效益占到了行業(yè)年銷售收入增長份額的3.2%。

3、中小企業(yè)技術創(chuàng)新試點工作呈現(xiàn)新面貌

“十五”期間，我市中小企業(yè)技術創(chuàng)新步伐加快，試點企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了一批具有競爭力的新型支柱產業(yè)、一批具有自主知識產權的重點產品、一批具有顯著特色的優(yōu)勢技術、一批具有一定規(guī)模的科技型中小企業(yè)。截止2005年底，我市中小企業(yè)獲得國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目累計99項，支持金額達到7184萬元，帶動地方政府和企業(yè)投入9.6億元，促進了中小企業(yè)技術創(chuàng)新水平的提高和企業(yè)規(guī)模的擴大。

4、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設邁上新臺階

（1）科技基礎設施建設得到進一步加強。全市已認定企業(yè)技術中心78家，其中國家級3家，省級15家，市級60家；建成27家工程技術研究中心，其中國家級1家，省級9家，市級17家；建成企業(yè)博士后技術創(chuàng)新中心3個；擁有科研院所19家，其中部省屬4家，市級15家。這些機構不僅在研發(fā)條件、技術開發(fā)、成果轉化和人才培養(yǎng)方面取得了明顯成績，而且探索建立了適合各自特點的有效運行機制?？萍蓟A設施為我市高新技術產業(yè)發(fā)展和區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設發(fā)揮了重要作用。

（2）產學研活動不斷深入。“十五”期間，我市累計引進可供轉讓的科技成果2.3萬項，組織大型產學研活動51次，簽訂合作協(xié)議1361項，完成技術貿易額29.01億元。與清華大學、北京大學、東南大學、西安交通大學、浙江大學、中科院等建立了長期合作機制，與國防科工委的合作正式起步，與清華大學共同創(chuàng)建了“清華——常州模式”。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間，我市市級以上各類科技計劃項目80%左右具有產學研合作的背景，產學研活動成為我市企業(yè)技術創(chuàng)新的重要源頭。

（3）科技中介機構有了長足的發(fā)展。全市共有各類科技服務機構112個，其中技術交易機構36個，科技創(chuàng)業(yè)服務中心3個，科技咨詢機構17個，科技情報信息中心5個，專利服務機構3個，生產力促進中心9個，科技創(chuàng)業(yè)投資及擔保機構23家，農業(yè)科技咨詢推廣機構16個，它們?yōu)槲沂猩鐣c經濟發(fā)展提供各類科技服務，成為我市區(qū)域科技創(chuàng)新體系的有效力量。

5、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進一步改善

（1）科技政策環(huán)境日趨寬松和透明。“十五”期間，我市科技管理部門切實加強科技法規(guī)、政策體系的研究和完善，相繼出臺了《常州市制造業(yè)信息化工程試點工作實施意見》、《關于加快技術創(chuàng)新、促進科技進步的決定》、《常州市科學技術獎勵辦法》等重要政策、法規(guī)以及關于加快國際科技合作、民營科技發(fā)展、科技中介機構建設、特色產業(yè)基地建設等8個文件，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。

（2）知識產權保護工作成效明顯。“十五”期間，我市各級政府相繼成立了知識產權局，知識產權工作管理體系初步形成；專利代理機構和人員得到充實，一批企業(yè)的知識產權管理人員逐步到位，專利實施扶持機制初步建立。同時，專利執(zhí)法力度不斷擴大，通過知識產權行政執(zhí)法聯(lián)合行動，打擊了各類知識產權侵權行為，有效地保護了知識產權所有人的合法權益?！笆濉逼陂g，我市積極開展國家知識產權試點工作，大力推進金壇等市（區(qū)）實施省知識產權試點計劃，武進區(qū)成為國家知識產權試點示范區(qū)，全市確立了96家市知識產權工作試點企業(yè)，推進這些企業(yè)設立了知識產權管理機構和制度，并實施了30項知識產權戰(zhàn)略推進計劃和專利產業(yè)化計劃。

（3）全社會重視科技發(fā)展和科技創(chuàng)新的氛圍逐步形成。“十五”期間，我市各級科技管理部門大力開展各類科普宣傳活動，利用講座、報告會、現(xiàn)場演示和科技成果展等形式，向社會公眾宣傳科學技術知識，提高社會公眾的科學意識。另一方面，通過加大對各類科技人員的成果獎勵，激發(fā)了廣大科技人員勇于創(chuàng)新的積極性，也營造了尊重創(chuàng)新、尊重人才的良好社會氛圍。

6、科技興農和社會發(fā)展科技工作取得成就

“十五”期間，我市堅持科技興農、科技富民的農業(yè)發(fā)展道路，形成了“以品種為紐帶、以項目為載體、以園區(qū)建設為核心”的農業(yè)科技創(chuàng)新格局。 “十五”期間，全市共引進國內、外農業(yè)新品種200多個，實施市級以上各類農業(yè)科技項目240多項。目前，我市已建成市級農業(yè)科技示范園區(qū)11個，成為農業(yè)科技成果研發(fā)、轉化、試驗、示范的重要基地。

“十五”期間，我市社會科技事業(yè)也有新的快速發(fā)展。利用現(xiàn)代信息技術，開通科普網站。通過舉辦各類科技知識講座，將科學文化融入學習型城市建設之中，提高了社會公眾科學文化素質和城市文化品位。建立科普教育基地34個，公眾具備基本科學素養(yǎng)的比例達3.8%。共實施市級以上衛(wèi)生科技項目92項，一批醫(yī)療關鍵技術取得突破性進展，取得了顯著的社會效益。

7、國際科技合作不斷拓展

“十五”以來，我市國際科技合作活動的廣度和深度不斷拓展。以引進技術、引進人才為重點，加強與國外科技團體、技術交流組織和經濟貿易團體的聯(lián)系，開展與德國、法國、美國、英國、日本、韓國、南非、俄羅斯及獨聯(lián)體國家等國家的合作交流。共接待重要外國團組約180批700多人次，組''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>織重點出訪、交流考察團組50''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>多個、境外交流培訓科技人才300''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>多人次，引進的果樹、瓜類、蔬菜類等80''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>多個品種，引進國外專家30多人次。組織實施國家科技興貿計劃項目5項，中俄政府間合作項目2項，歐盟“Asia Pro Eco Program”項目1項，JICA、JSV項目10多項，省國際科技合作計劃項目14項，市國際科技合作項目50多項。

 （二）“十五”科技發(fā)展中存在的主要問題

1、自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術，產品競爭力不強

企業(yè)未能成為組織與整合科技及人才資源的主導力量，未能成為我市科技創(chuàng)新的投入主體、組織主體和產業(yè)主體，多數(shù)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力、核心技術和重大創(chuàng)新成果?！笆濉逼陂g，我市企業(yè)發(fā)明專利授權數(shù)量明顯偏少，發(fā)明專利占全部專利授權數(shù)量的比例明顯偏低，2001—2005年這一比例分別為2.97%、4.04%、4.01%、6.85%、5.02%,2005年我市發(fā)明專利占全部專利授權數(shù)量的比例居全省第8位，明顯低于2005年全省9.1%的平均水平?！笆濉逼陂g我市專利授權數(shù)量年增長18%，也低于全省21.9%的水平。具有高附加值和市場競爭力的規(guī)模產品少，獲得高層次科技成果獎勵明顯偏少，企業(yè)主導和參與知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新能力明顯偏弱，“十五”期間，我市獲得國家科技進步獎只有2項。

2、工業(yè)技術進步遲緩，科技對工業(yè)經濟發(fā)展的促進作用有待進一步加強

由于大多數(shù)企業(yè)尚未真正成為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)能力弱，科技成果轉化率低，導致科技不能為眾多工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐?！笆濉鼻叭辏沂锌萍歼M步對工業(yè)生產的貢獻率均列全省第七位，2004年，我市科技與技改貸款占銀行貸款余額的比重列全省第9位，高新技術產業(yè)對工業(yè)產值增長的貢獻率列全省第6位，億元投資新增GDP位居全省第10位，萬元工業(yè)產值能耗居全省第1位，環(huán)境質量綜合治理指數(shù)位居全省第7位，工業(yè)資本金利稅率居全省第11位，勞動生產率居全省第5位，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重居全省第5位，高新技術企業(yè)的平均利稅率僅達10.15%，還處于產業(yè)鏈的低端。其狀況與我市經濟社會發(fā)展總體水平極不相稱，制約了我市經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，也使未來時期我市建設新型工業(yè)化發(fā)展模式面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

3、科技投入不足，穩(wěn)定增長機制不健全

“十五”后兩年，我市財政科技撥款有了很大增長，但財政科技撥款占財政支出的比重仍然較低，全社會的科技投入仍然不足?！笆濉鼻叭?，我市財政收入和支出規(guī)模均有大幅度增加，但財政科技撥款占財政支出的比重不僅沒有提高，反而出現(xiàn)下降趨勢。三年的這一比重分別為2.02%、2.14%、2.0%。“十五”前三年，我市R&D支出占GDP的比重是1.18%、1.11%、1.05%，呈連續(xù)下降之勢。 “十五”后兩年，我市財政科技撥款有了很大增長，2004年財政科技撥款占財政支出的比重為2.6%，但企業(yè)R&D經費占銷售收入的比例卻位居全省第6位，我市科技與技改貸款占銀行貸款余額的比重列全省第9位。近年來，我市設立的風險投資基金也未能充分發(fā)揮其促進企業(yè)技術創(chuàng)新的作用?？傮w上，科技投入未能成為社會公共投入的重要組成部分，尚未建立起多元化的科技投入機制，全社會科技資源的配置效率偏低。

4、科技人才匱乏的矛盾日益突出，優(yōu)秀領軍人物寥若晨星

“十五”期間，我市每萬人口中科技人員和科學家、工程師數(shù)量增長緩慢。“十五”前四年，我市每萬人口中科技人員數(shù)年均增長11.7%。 2004年底，我市專業(yè)技術人員中，研究生學歷人數(shù)僅占0.49%，大學本科人數(shù)占20.8%?？萍既瞬艛?shù)量不足，尤其是科技領軍人物的嚴重匱乏，引進的高級人才主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和高等院校，優(yōu)秀的產業(yè)科技人員明顯不足，導致科研人員和企業(yè)很難取得產業(yè)或產品的技術突破，也使我市廣大企業(yè)難以在激烈的國內、國際市場競爭中占據(jù)有利的地位。吸引人才的機制和環(huán)境需要加強與改善，人才外流的現(xiàn)象比較嚴重。

5、科技基礎設施建設滯后，制約了科技創(chuàng)新能力的提高

由于我市科技投入體系不完善，阻礙了科技創(chuàng)新基礎設施建設，各類科技開發(fā)載體存在規(guī)模不大、結構不合理和創(chuàng)新能力弱等問題，不能適應經濟與科技發(fā)展的要求，各類科技成果轉化載體和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的改革與發(fā)展也存在一些亟待解決的困難，引進國內外研發(fā)機構力度和環(huán)境需要進一步加強。

（三）“十一五”我市科技發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、未來時期科技發(fā)展的新機遇

（1）國家科技發(fā)展戰(zhàn)略以及指導方針的重大轉型為科技發(fā)展提供了行動指南

全國科技大會及部署實施的《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了我國新時期科技發(fā)展走自主創(chuàng)新之路、建設創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略目標，是我國重大戰(zhàn)略機遇期科技發(fā)展、科技創(chuàng)新的行動指南，是新世紀新階段黨和國家全面加強科技工作的宣言書和動員令，必將對我國全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化進程產生廣泛而深遠的影響?！白灾鲃?chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展指導方針，是我國半個多世紀科技事業(yè)發(fā)展經驗的概括和總結，必將引導企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，引導高新技術產業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展，引導社會科技資源有效配置，引導國家和地方科技創(chuàng)新駛入發(fā)展的快車道。

（2）科技與經濟全球化的不斷深化提供了加快科技發(fā)展的廣闊空間

隨著世界科技、經濟的不斷變革，科技和經濟發(fā)展的全球化、區(qū)域一體化將加快國家間、地區(qū)間技術轉移速度，有助于國內外科學技術知識向各中心城市和產業(yè)基地的流動。尤其是國際、國內產業(yè)競爭壓力的增強將推動生產要素的有效配置，促進科學技術知識在廣大區(qū)域的流動和技術創(chuàng)新收益的溢出，進而給各不同發(fā)展水平的區(qū)域加快技術進步提供可能。在承接世界產業(yè)轉移過程中，我市有可能通過吸引更多的國外、國內直接投資和先進技術，獲得科學技術知識流動和溢出的好處，培育起適應不斷擴大的經濟實力要求的自主創(chuàng)新能力。

（3）我省經濟結構的調整和一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了科技發(fā)展的有利契機

未來時期，我省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署和經濟結構調整將出現(xiàn)一些重大變化，其戰(zhàn)略目標和任務的確定，戰(zhàn)略措施的落實以及一系列政策安排，都將為我市“十一五”科技發(fā)展提供重要機遇。首先，科技創(chuàng)新和科技發(fā)展將會擺在十分突出的重要地位上，能夠為強化科技先行的意識、營造科技創(chuàng)新的環(huán)境、加大科技投入的力度以及完善科技管理的機制提供必要的制度和政策保障，有利于構建良好的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于構建較完善的科技創(chuàng)新體系，有利于構建合理的科技資源配置機制。其次，高新技術產業(yè)發(fā)展和科技型中小企業(yè)的發(fā)展將獲得更廣闊的空間，合理地利用一系列科技扶持政策，能夠為我市科技發(fā)展提供人才、信息、資金等方面的支持。

（4）我市較好的制造業(yè)基礎和科技研究體系提供了新時期科技創(chuàng)新的重要條件。

根據(jù)產業(yè)比較優(yōu)勢分析，我市制造業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景，尤其是若干特色產業(yè)基地建設，融高技術產業(yè)化、高新技術企業(yè)集群化、高新技術產品市場化為一體，也成為新時期科技創(chuàng)新的主要基地。多年來發(fā)展起來的企業(yè)科研機構和各級各類企業(yè)技術中心、工程技術研究中心，是未來時期我市科技創(chuàng)新的中堅力量，將承擔自主創(chuàng)新技術與產品的主要任務?！熬盼濉?、“十五”期間，我市科技進步監(jiān)測評分一直位居全省前列，反映出我市具有較強的科技實力和較好的科技創(chuàng)新基礎，必然有利于新時期全市科技、經濟與社會實現(xiàn)可持續(xù)的創(chuàng)新型發(fā)展。

（5）我市先進的農業(yè)科技體系和科技發(fā)展機制提供了率先實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的良好基礎。

長期以來，我市十分重視農業(yè)科技投入和農業(yè)科技發(fā)展，具有較為完善的農業(yè)科技體系和農業(yè)科技發(fā)展機制，形成了較好的農業(yè)科技創(chuàng)新基礎和能力?！笆濉鼻叭?，我市農業(yè)科技進步貢獻率分別為56.05%、56.37%、56.58%，三年列全省第2、3、2位，顯示出我市農業(yè)科技發(fā)展的良好勢頭。我市持續(xù)、穩(wěn)定的農業(yè)科技發(fā)展必定為未來時期，加快農村、農業(yè)經濟發(fā)展和農民致富奠定堅實的基礎。另外，農業(yè)科技發(fā)展的優(yōu)勢可以有力地促進工業(yè)經濟領域科技發(fā)展實施追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)技術進步的跨越式發(fā)展。

2、未來時期常州市科技發(fā)展的新挑戰(zhàn)

（1）科技創(chuàng)新機制缺失對科技創(chuàng)新能力的制約。從我市近年來科技發(fā)展的實際狀況看，無論是科技創(chuàng)新源頭、平臺，還是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境等，都存在程度不同的缺陷，與未來時期加快科技進步，實現(xiàn)科技、經濟、社會跨越式發(fā)展的要求比較，都顯示出較大的差距。如果這一問題不能有效解決，勢必阻礙我市科技創(chuàng)新整體能力的提升，制約“兩個率先”目標的實現(xiàn)。（2）科技供給不足與科技成果轉化不力對科技發(fā)展的制約。由于我市科技創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新機制不完善、外資引進工作的困難等因素，可能導致未來時期我市科技成果內源供給不足，成為短期內難以改變的格局；另一方面，在經濟全球化的背景下，世界貿易保護主義以及技術壁壘的形成，可能在某些產業(yè)領域產生技術供給的瓶頸，形成對我市科技成果外源供給的制約，特別是入世過渡期消失后日益嚴峻的知識產權保護態(tài)勢，將使廣大企業(yè)遭遇技術供給的障礙。（3）政府職能轉變的滯后對新的科技管理機制形成制約。“十一五”時期，基于以人為本科學發(fā)展觀指導下的科技管理機制將呈現(xiàn)這樣一些特點：首先，科技發(fā)展必須統(tǒng)籌經濟與社會活動的各個方面，科技發(fā)展成果必須惠及廣大社會公眾；其次，科技投入是公共戰(zhàn)略投資，科技是經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源；再次，科技必須在重點領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得顯著突破。因此，未來時期，必然要求形成科技發(fā)展戰(zhàn)略決策機制和能力，形成科技資源宏觀調控決策機制和能力，形成科技競爭決策機制和能力。而對于政府職能轉變滯后、政府科技資源配置效率不高等問題的存在，可能不利于新的科技管理機制的形成。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”與構建和諧社會、創(chuàng)新型城市的總目標，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，將提高科技自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整經濟結構、轉變增長方式、增強產業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)，加快以技術創(chuàng)新體系為核心的創(chuàng)新型城市建設，加快高新技術及產業(yè)化發(fā)展，加快科技成果轉化，強化農業(yè)和社會發(fā)展領域的科技進步，實現(xiàn)重點領域的技術跨越，提高全民科技素質，全面增強持續(xù)創(chuàng)新能力，支撐和引領經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則  

1、堅持以人為本原則。牢固樹立科技服務人、科技為了人、科技依靠人的思想，充分發(fā)揮科技在促進人的全面發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展中的關鍵作用，尤其要重視創(chuàng)新人才在科技工作中的核心作用，營造有利于科技自主創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。加強與人民群眾日常生活領域相關的科技創(chuàng)新，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質生活和精神生活需求。

2、堅持自主創(chuàng)新原則。進一步貫徹引進、消化、吸收與再創(chuàng)新的方針，并高度重視重點產業(yè)領域和產品的自主研究開發(fā)，加強二次創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，通過各種相關技術成果的融合匯聚，形成具有自主知識產權和核心競爭力的技術、產品和產業(yè)。

3、堅持市場導向原則。充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用，運用市場競爭與合作機制，引導企業(yè)重視技術創(chuàng)新，加大科技投入，大力推進科技成果轉化與產業(yè)化，提高科技創(chuàng)新活動的效率和效益。在發(fā)揮市場機制的同時，重視政府宏觀調控手段的作用；逐步建立并完善促進區(qū)域科技自主創(chuàng)新的政策體系、服務體系。

4、堅持突出重點原則。按照“有所為，有所不為”和集中力量辦大事的思想，選擇重點優(yōu)勢產業(yè)領域和產品，精心組織，整合資源，加強集成，支持一批對全市經濟和社會發(fā)展具有重要意義，且創(chuàng)新水平高，對產業(yè)帶動性強的重大科技專項和重點項目，根據(jù)條件和需要，成熟一個，實施一個，力爭實現(xiàn)重大技術突破和跨越。

5、堅持融入開放原則。密切關注國內外科技發(fā)展動態(tài)，把握相關領域技術變化的趨勢，加強國內外科技交流，進一步構建開放環(huán)境，加快區(qū)域技術要素與市場、資源、人才、資金等要素的融合，又要抓住長三角科技、經濟一體化發(fā)展機遇，在共謀發(fā)展的過程中，促進技術開發(fā)和轉移。

6、堅持促進協(xié)調發(fā)展原則。加強社會發(fā)展領域的科技創(chuàng)新，著力解決人口與健康、環(huán)境與資源、公共安全等方面存在的突出問題，逐步實現(xiàn)科技與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。加強農業(yè)與農村科技創(chuàng)新活動，引導農民科技致富，大力推廣農業(yè)科技，拓展科技成果向農業(yè)轉化的廣度和深度。

三、發(fā)展思路、發(fā)展目標與戰(zhàn)略部署

（一）發(fā)展思路

常州市“十一五”科技發(fā)展的總體思路概括為：

——圍繞一條主線：提高自主創(chuàng)新和科技成果轉化及產業(yè)化能力，推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式。

——建設一個體系：建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系和社會化、網絡化的科技中介服務體系，形成具有鮮明特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。

——實施五大科技工程：高新技術產業(yè)“三倍增”、高新園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、特色產業(yè)基地建設、社會可持續(xù)發(fā)展和產學研合作等重大科技創(chuàng)新工程。

——落實六方面政策措施：建立和完善激勵企業(yè)成為科技自主創(chuàng)新主體的政策體系，培育科技自主創(chuàng)新骨干力量；建立和完善多元化科技投入體系，形成科技投入的穩(wěn)定增長機制；建立和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構筑科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地；建立和完善科技管理新機制，強化科技工作的先導作用；建立和完善科普工作新機制，強化科技創(chuàng)新的社會基礎；建立和完善國內外科技交流平臺，強化科技資源整合能力與利用水平。

（二）發(fā)展目標

1、總體目標

到2010年，基本建成適合區(qū)域經濟、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新規(guī)律要求的科技自主創(chuàng)新體系，全面提升我市自主創(chuàng)新能力和科技發(fā)展整體水平，科技綜合實力監(jiān)測評價得分保持全省前四位，使我市成為全省重要的高新技術研發(fā)及產業(yè)化基地，科技成果轉化基地和現(xiàn)代制造業(yè)基地之一，為2015年建成以自主創(chuàng)新支撐和引領經濟社會協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新型城市奠定基礎。

2、具體目標

（1）全面提升我市科技發(fā)展整體水平和科技競爭力。到2010年科技綜合實力監(jiān)測評價得分保持全省前四位。

（2）充分發(fā)揮市場機制和政府宏觀調控的作用，引導企業(yè)加大科技投入，形成政府科技經費投入穩(wěn)定增長機制?！笆晃濉逼谀?，全社會R&D投入占GDP的比例達到2%以上，企業(yè)R&D投入占全社會R&D投入的90%左右；確?？萍冀涃M投入增長速度，全市財政科技撥款占本級財政支出的4%以上；高新技術企業(yè)技術研發(fā)經費達到年銷售收入5%以上；

（3）高度重視提高科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收再創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產權、知名品牌與明顯競爭優(yōu)勢的產品和企業(yè)。全市專利授權量達到3000件，其中發(fā)明專利占10%以上；逐步提高關鍵技術自給率，在相關優(yōu)勢產業(yè)領域形成具有核心技術和競爭優(yōu)勢的制高點；

（4）加快高新技術及產業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域科技自主創(chuàng)新的主導力量。到2010年，全市高新技術產業(yè)產值達到2300億元，占工業(yè)總產值比例為40%以上；高新技術企業(yè)達到500家；高新技術產品達到1500只。

    （5）加快特色產業(yè)基地建設，形成產業(yè)集聚優(yōu)勢。到2010年，軌道交通車輛及部件制造等8個特色產業(yè)完成工業(yè)總產值達到2000億元，占全市工業(yè)總產值的比例達35%以上。

    （6）加快農業(yè)及農村科技創(chuàng)新步伐，提高農業(yè)科技成果的轉化效率，到2010年，培育具有自主知識產權的新品種3-5個，實施重大農業(yè)科技成果轉化項目10-15個，建設市級以上農業(yè)科技示范園區(qū)15個；在全省率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，基本建成產業(yè)化、集聚化、科技化、市場化以及融經濟、社會、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系，農業(yè)生產率達到國內領先水平。

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，緊緊圍繞建設社會主義新農村，全面推進農村科技工作，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。

    （7）加快社會科技事業(yè)發(fā)展，切實提高廣大群眾科技素質。

    加大人口健康領域關鍵共性技術研究，特別是公共衛(wèi)生科技領域的研究，爭取在一些優(yōu)勢領域獲得3-5項重大技術突破，在3-5個優(yōu)勢特色?？七_到國內先進水平；加強環(huán)?？萍佳芯?，爭取“三廢”綜合處理技術達到國內領先水平；積極開展循環(huán)經濟關鍵技術與運行模式研究，建成循環(huán)經濟、資源利用、生態(tài)保護、人居環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展工程示范點3-5個；進一步強化科普工作的力度，尤其以提高青少年科學技術素質為重點，充分發(fā)揮科普工作在實現(xiàn)“兩個率先”中的重要作用。

    （8）加快科技基礎設施建設，提高區(qū)域科技持續(xù)創(chuàng)新能力。到2010年，全市將建成40家以上工程技術研究中心；建成100家以上企業(yè)技術中心；新建5-10家重點實驗室；新建30家科技服務機構；建成集科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代技術應用和職業(yè)技能實訓等共享服務平臺為一體的常州科教城，夯實常州先進制造業(yè)科技創(chuàng)新基礎。

（三）戰(zhàn)略部署

1、第一階段（2006-2007）

    （1）進一步完善科技創(chuàng)新體系。進一步完善我市科技創(chuàng)新體系，增強各類平臺的功能，理順運行機制，奠定未來時期科技創(chuàng)新取得重大突破的堅實基礎。

    （2）實現(xiàn)高新技術產業(yè)“三倍增”計劃目標。按照《常州市高新技術產業(yè)“三倍增”計劃實施意見（2004-2007年）》的要求，全面完成規(guī)定的任務和目標，創(chuàng)造我市高新技術產業(yè)發(fā)展躍上新臺階的條件。

    （3）奠定重點領域技術突破與跨越發(fā)展基礎。堅持加快我市高新技術產業(yè)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和特色產業(yè)基地發(fā)展的基本方針，采取各項措施，組織力量、整合資源，在重點領域開展技術攻關，為未來時期實現(xiàn)技術突破和跨越式發(fā)展打下良好基礎。

2、第二階段（2008-2010年）

    （1）基本建成科技自主創(chuàng)新體系。在基本形成科技創(chuàng)新體系的基礎上，加大科技自主創(chuàng)新的投入力度，在重點領域研發(fā)一批具有自主知識產權的高新技術，形成若干具有顯著自主創(chuàng)新優(yōu)勢的骨干人才隊伍，培育一批擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)。

    （2）實現(xiàn)科技計劃目標。在實現(xiàn)高新技術產業(yè)“三倍增”計劃目標基礎上，進一步加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設和特色產業(yè)基地建設，實現(xiàn)高新技術開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”計劃目標和特色產業(yè)基地各專項計劃目標，基本建成“長三角”地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

    （3）實現(xiàn)五大重點領域技術突破與跨越。以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和特色產業(yè)基地為載體，在我市科技自主創(chuàng)新體系支撐下，基本實現(xiàn)五大重點領域關鍵技術的突破與跨越，顯示相關產業(yè)的技術優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。

    （4）進入科技強市行列。到2010年，全面實現(xiàn)我市科技發(fā)展的主要指標，進入全省科技強市行列，并躋身全國中等城市科技發(fā)展的“第一集團軍”。

四、重點任務

（一）加快高新技術及產業(yè)發(fā)展

1、大力推進重點高新技術領域科技自主創(chuàng)新

   確定先進裝備制造技術、電子信息技術、新材料技術、“三藥”技術、新能源與環(huán)保技術、農業(yè)高新技術等重點領域，以提升自主創(chuàng)新能力、增強產業(yè)競爭力為目標，以研發(fā)重大戰(zhàn)略目標產品為核心，開展共性技術、關鍵技術攻關，加強技術集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，傾力支持一批對全市高新技術及產業(yè)化發(fā)展有先導性、創(chuàng)新性意義且產業(yè)關聯(lián)度大的重大科技成果轉化和產業(yè)化項目，形成特色鮮明、優(yōu)勢顯著的高新技術產品群和產業(yè)群。

具體工作要求是：以提高高新技術產業(yè)質態(tài)和效益為主攻目標，深入實施高新技術產業(yè)“三倍增”計劃；以若干重要科技專項為載體，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術產業(yè)競爭力；以延長產業(yè)鏈，形成有效產業(yè)集聚為重點，推進新技術產業(yè)集群創(chuàng)新；啟動實施一批科技自主創(chuàng)新引導工程，發(fā)揮科技創(chuàng)新示范效應和帶動作用。

（1）先進裝備制造

“十一五”期間，我市先進裝備制造發(fā)展將形成以軌道交通裝備、數(shù)控機床、輸變（配）電設備、工程機械等為主體的格局，體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢和特色。

——軌道交通裝備。依托常州市軌道交通產業(yè)與國際著名公司已經形成的合作關系，針對高速、重載鐵路和城市軌道交通發(fā)展所需關鍵技術及產品，開發(fā)具有自主知識產權的大功率客貨運內燃機車、牽引傳動控制系統(tǒng)、城市軌道交通車輛、軌道交通地面關鍵裝備、軌道交通信息控制系統(tǒng)，重點推進大功率交流傳動內燃機車、牽引傳動控制系統(tǒng)、適合中小城市的現(xiàn)代輕軌車輛、現(xiàn)場接觸焊軌車的產業(yè)化，推進牽引傳動裝置、列車網絡控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、高速轉向架、密接式車鉤、智能化屏蔽門、專用特殊電線電纜、整體鋁合金車身等關鍵部件的產業(yè)化，把常州建成我國軌道交通產業(yè)關鍵技術的輻射源、引進消化吸收再創(chuàng)新的重要載體和產業(yè)化的重要基地。

——數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)及功能零部件。通過引進與合作，搭建數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)、應用服務平臺，瞄準國際先進水平，研究開發(fā)具有自主知識產權的新一代開放式數(shù)控系統(tǒng)和智能化編程系統(tǒng)，推進智能化、復合化高效加工機床、柔性單元和成套技術的創(chuàng)新研究，實現(xiàn)數(shù)控系統(tǒng)結構的模塊化、系列化和通用化。重點推進大型高精度數(shù)控龍門機床和數(shù)控加工中心、中高檔數(shù)控系統(tǒng)、高性能伺服驅動單元和高性能主軸驅動單元等功能零部件的產業(yè)化，推進柔性制造系統(tǒng)及關鍵技術的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，使常州市成為國內高檔數(shù)控系統(tǒng)及功能零部件、數(shù)控加工中心和數(shù)控龍門機床的重要生產基地、柔性制造系統(tǒng)及關鍵技術的研發(fā)基地。

——超高壓、大容量輸變（配）電設備。重點圍繞輸變電設備設計與制造、可靠性、超高壓設備測試等技術，開發(fā)輸變電控制系統(tǒng)，超高壓、大容量交直流輸變電成套設備，數(shù)字式電站所需各種組合電器、特種電力電纜和通訊電纜、新一代電器開關元件，形成核心單元生產技術。重點推進750kV以上交流輸電設備和500kV以上直流輸變電設備，35kV級2萬kVA大容量節(jié)能干式變壓器、GIS封閉式組合電器、特種電力電纜、超高壓電纜和通訊電纜、新一代電器開關元件、絕緣紙板的產業(yè)化。

——成套紡織、印染機械及關鍵零部件。瞄準國際上現(xiàn)代紡織、印染技術的智能化、清潔化生產趨勢，研究智能控制單元、集群控制和伺服驅動等智能化控制技術在紡織、印染流程的應用，重點開發(fā)核心零部件和新型成套關鍵裝備，加快清潔型棉、紡、織、印染及后整理等技術裝備開發(fā)，發(fā)展無水印染技術裝備，推進噴絲板、羅拉、鋼筘等零部件和紡織儀器、整經機、智能化清梳聯(lián)合機等成套設備的產業(yè)化。

——大型工程機械。針對城市、交通的大規(guī)模建設，研究高智能化、功能強大的大型、連續(xù)作業(yè)的施工及養(yǎng)護裝備，推進液壓智能控制單元、信息處理加工傳輸、集群控制和伺服驅動等智能化控制技術的應用，重點發(fā)展大噸位或小型化、特殊用途的挖掘機械、裝載機械、筑路機械、高等級公路養(yǎng)護成套設備和關鍵零部件。

——節(jié)能環(huán)保型動力裝備。隨著全球對更高效、更低排放及更經濟汽車日益增長的現(xiàn)實需求，針對車用柴油機，研究電子控制燃油噴射、增壓及增壓中冷、廢氣再循環(huán)等關鍵共性技術，開發(fā)第二代單缸柴油機、新一代符合歐Ⅲ、歐Ⅳ標準以上的節(jié)能環(huán)保型多缸柴油機，推進高性能、高轉速、低排放車用柴油機及關鍵零部件、數(shù)字式發(fā)電機組的產業(yè)化。

——其他專用裝備。①金屬成套裝備。重點發(fā)展：高精銅板、帶、箔、管材連鑄連軋關鍵技術及裝備，薄板坯連鑄連軋關鍵技術、核心部件及裝備，薄帶連鑄關鍵技術及設備，冷連軋寬帶鋼關鍵技術及關鍵部件，中等厚度板坯連鑄連軋裝備。②現(xiàn)代農業(yè)裝備。重點發(fā)展：大馬力輪式拖拉機及配套農機具，機械栽插設備及農業(yè)收獲機械，糧食深加工設備、飼料機械、牧草機械、秸稈制板成套設備。③智能化成套干燥設備。重點發(fā)展：煙草膨化干燥設備、軍用動態(tài)制粒干燥設備、適合于GMP管理規(guī)范的制藥干燥設備、化工干燥設備、食品及糧食用干燥設備，重點提高產品的自動化控制水平、成套性和功能組合性。

（2）電子信息技術

“十一五”期間，我市電子信息技術將形成以軟件與集成電路、網絡技術突破為先導，以元器件技術為基礎，通信、消費類電子產品技術為主體的發(fā)展格局，使我市成為全省乃至全國重要的電子信息技術研發(fā)、產品生產和出口基地。

——軟件。大力開發(fā)面向制造業(yè)的嵌入式軟件與系統(tǒng)，提高制造業(yè)信息化軟件的個性化開發(fā)和服務水平；大力開發(fā)和推廣通信、電力、交通、物流、教育等重點行業(yè)專用管理軟件；加快開發(fā)具有優(yōu)勢和市場前景的網絡安全、動漫等特色軟件；積極開展網絡計算機（NC）的推廣及配套應用軟件的開發(fā)；積極推進軟件及服務外包工程。

    ——數(shù)字視聽技術。以現(xiàn)有技術與產品優(yōu)勢為基礎，加快開發(fā)數(shù)字電視、信息家電的關鍵技術，積極參與我國擁有自主知識產權的數(shù)字電視音視頻編碼技術（AVS）標準的制訂，形成“技術—專利—標準—芯片軟件—整機與系統(tǒng)制造—數(shù)字媒體運營與文化產業(yè)”的產業(yè)鏈。大力開發(fā)新型平板顯示器技術，積極引導相關企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，形成技術與產品的核心優(yōu)勢。

    ——網絡設備技術。加快具有自主知識產權的網絡計算機（NC）關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化；瞄準新一代通信系統(tǒng)寬帶化、移動化、個人化以及與互聯(lián)網相結合的發(fā)展方向，開發(fā)智能終端和家庭網絡等設備和系統(tǒng)。

——集成電路和新型元器件技術。進一步開發(fā)深亞微米集成電路制造工藝技術、超亞微米集成電路封裝工藝技術和超亞深微米集成電路產品測試技術；加大片式半導體器件封裝生產的技術開發(fā)，進一步提高封裝成品率，增加封裝品種規(guī)格；加大新型表面貼裝元件的高精度寬幅成膜技術和高精度印刷迭層技術。

（3）新材料技術

“十一五”期間，我市新材料技術發(fā)展的重點是大力推進信息技術、生物技術、納米技術等在新材料領域的應用，研究與開發(fā)一批性能優(yōu)、附加值高的新產品，并實現(xiàn)產業(yè)化，形成新材料領域的高新技術產品群。

——電子信息材料技術。發(fā)展12英寸以上的硅單晶及外延材料生產技術。開發(fā)氧化銦錫大型靶材及三基色稀土發(fā)光材料等新型顯示材料和相關技術。柔性印刷電路（FPC）用高性能的絕緣材料高強度雙向拉伸聚酰亞胺生產技術。

——高性能金屬材料技術。研究高強高韌鋼、超級不銹鋼、新型金屬間化合物材料等超級結構鋼，研究開發(fā)耐熱鎂合金、高強輕質鋁合金等新型有色合金材料。加快烯土材料納米化技術創(chuàng)新，開發(fā)鈰鋯汽車尾氣凈化劑及特種物理性能的釔銪、釔、光學級鑭基、鋱、釹基材料等高新技術產品；加快烯土延伸產品開發(fā)和產業(yè)化，形成以高純烯土產品和延伸應用產品的高新技術產品群。

——高性能涂料技術。重點研發(fā)水性涂料、粉未涂料、高固體分涂料和輻射固化涂料等新型特種涂料；發(fā)展氟碳樹脂涂料、無錫自清洗防污涂料、防靜電涂料、防火涂料、零VOC水乳膠涂料等高性能功能性涂料。

——紡織新材料技術。研究基于生物質的大豆纖維、玉米纖維等天然纖維材料制備。開發(fā)附加值高的功能性或生態(tài)型纖維及織物，開發(fā)高性能產業(yè)用紡織品，開發(fā)符合環(huán)保和生態(tài)要求的染整化學品，并形成產業(yè)化規(guī)模。

——新型化工材料技術。加快開發(fā)瓶級和薄膜級聚脂切片新產品；積極研究開發(fā)聚合物共混與合金化新技術、工程塑料共混改性技術、聚烯烴共混改性技術及納米技術改性制備的高性能高分子材料；研究開發(fā)碳纖維及其系列高新技術產品，形成亞洲技術領先、規(guī)模最大的玻纖產業(yè)基地；發(fā)展液晶染料、澈光染料、熱敏壓敏染料等，用電子信息領域的技術提升染料及相應中間體水平，實現(xiàn)精細化工技術及產品向“高、強、專”等方向發(fā)展。

(4）“三藥”技術

“十一五”期間，我市“三藥”技術領域將努力構建自主創(chuàng)新體系，密切跟蹤國內外技術與產品研發(fā)的最新動態(tài)，圍繞技術與產品創(chuàng)新這一核心目標，加強具有相對技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢項目的研究，提高相關產業(yè)技術集成創(chuàng)新能力，優(yōu)化產品結構。

——新醫(yī)藥。針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病防治的需要，重點研究開發(fā)化學藥物、天然藥物和生物醫(yī)藥等具有自主知識產權的創(chuàng)新藥物。利用基因重組等技術發(fā)展基因工程醫(yī)藥及疫苗產業(yè)，利用分子超濾、分子層析等現(xiàn)代生化技術發(fā)展生化制藥產業(yè)，利用固定化細胞工程技術開發(fā)酶工程技術產品及酶類產品；進一步提高化學原料藥及醫(yī)藥中間體生產中的超臨界萃取技術、大孔樹脂分離技術、膜提取技術、結晶技術及手性技術水平；重點發(fā)展緩釋劑、長效控釋劑、透皮吸收劑等新型劑型以及蛋白或多肽類藥物口服劑，新型給藥系統(tǒng)技術與裝備，藥物新劑型及其新輔料；重點開發(fā)中草藥提取、分離、純化和復方制劑等關鍵技術。

——新型農藥、獸藥。重點加強新型安全、高效、低毒、低殘留的殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、農藥中間體等產品開發(fā)，提高制劑加工技術水平，研制開發(fā)生物農藥、植物源農藥及環(huán)境友好的農藥新品種及農藥新劑型。

——原料藥及中間體。重點開發(fā)具有自主知識產權的抗菌類、維生素類、抗寄生蟲類、計劃生育及激素類、心血管病藥物、中樞神經系統(tǒng)藥物、消化系統(tǒng)藥物、抗病毒藥物、抗腫瘤藥物、手性藥物等醫(yī)藥原料藥及中間體；重點發(fā)展高效、低毒、安全新品種農藥中間體，加快替代高毒農藥產品。大力提高生產技術、清潔生產工藝和產品質量。

（5）新能源、環(huán)保和資源利用技術

     “十一五”期間，我市將集成新能源、新材料和環(huán)保技術的綜合應用創(chuàng)新，形成太陽能光伏產品研發(fā)與生產的產業(yè)鏈、生物質能、風能研發(fā)與生產基地以及水、大氣、固體廢棄物污染治理技術和產品的產業(yè)群。

——新能源技術。重點開發(fā)低能耗大面積單晶硅棒的制備和生產關鍵設備技術、硅片切割技術、太陽能光伏組件輔助材料國產化技術，發(fā)展太陽能發(fā)電及并網技術，實施太陽能發(fā)電與建筑一體化的重大科技示范項目，研究開發(fā)太陽能中高溫利用技術，生物質燃料高效燃燒及供熱技術與裝置，開發(fā)風力發(fā)電設備的國產化技術，包括兆瓦級大容量以及變槳轉距變轉速等新型風電機組，開發(fā)為我國核電工程配套的高性能材料、裝備等國產化技術。

——節(jié)能技術。在工業(yè)生產和社會生活中重點開發(fā)和應用節(jié)能新技術、新工藝、新裝備等。重點加快半導體照明重大應用產品的開發(fā)。

——環(huán)保及資源利用技術。重點開發(fā)高效、低耗生活污水處理工藝技術與設備、工業(yè)污水處理及資源化技術及設備，開發(fā)新一代煙氣除塵脫硫技術及設備，開發(fā)工業(yè)垃圾處理及資源化利用技術與設備、生活垃圾減量化、無害化、資源化技術及裝備、白色垃圾資源化利用技術及裝備，開發(fā)環(huán)境監(jiān)測技術及產品。

    （6）農業(yè)高新技術

    “十一五”期間，我市農民、農村科技創(chuàng)新將圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)技術領域，突出抓好農業(yè)生物工程技術、農產品精深加工技術、農業(yè)信息技術和安全生產技術等的研發(fā)與轉化應用，健全農村科技創(chuàng)新和服務體系，激發(fā)農村科技創(chuàng)新活力，進一步提高農業(yè)科技進步貢獻率，為全市農業(yè)和農村社會經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供科技支撐。

    ——動植物良種選育技術。重點加快優(yōu)質高產水稻新品種培育和具有特殊用途的功能性品種培育；重點加快優(yōu)質奶牛品種培育以及胚胎生物高產藥物開發(fā)，進一步提高種源農業(yè)科技創(chuàng)新水平。

——農產品精深加工技術。大力應用生物技術、膜分離技術、超聲波技術、微波技術、超臨界流體萃取等高新技術，提高農產品精深加工水平；開展農產品加工質量標準體系和監(jiān)測技術體系的研究，推進國際、國家標準采用和認證，提高農產品與食品安全性，增強特優(yōu)農產品在國內外市場的競爭力。

——農業(yè)信息技術。應用現(xiàn)代信息技術開展產量預報與市場評估、動植物重大病蟲害監(jiān)測、農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；加快農業(yè)和農村信息網絡建設，提高農業(yè)生產和農民生活的信息化水平。

（7）重點實施25個重大科技項目

l''''>        6000馬力大功率交流傳動內燃機車；

l''''>        牽引傳動控制系統(tǒng)；

l''''>        適合中小城市的現(xiàn)代輕軌車輛；

l''''>        現(xiàn)場接觸焊軌車；

l''''>        大型高性能數(shù)控龍門機床、數(shù)控加工中心；

l''''>        中高檔數(shù)控系統(tǒng)及功能零部件；

l''''>        超高壓直流輸變電設備開發(fā)；

l''''>        特高壓交流輸變電設備開發(fā)；

l''''>        高精銅板、帶、箔、管材連鑄連軋裝備；

l''''>        面向制造業(yè)的嵌入式軟件與系統(tǒng)開發(fā)；

l''''>        車載衛(wèi)星導航及通信指揮系統(tǒng)；

l''''>        數(shù)字高清平面彩色電視機開發(fā)及產業(yè)化；

l''''>        基于國產CPU的網絡計算機（NC）關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化；

l''''>        納米材料產品群開發(fā)及產業(yè)化；

l''''>        納米透明隔熱復合涂料、UV/EB輻射固化涂料等功能涂料開發(fā)及產業(yè)化；

l''''>        重大高發(fā)性疾病防治用創(chuàng)制藥物的研發(fā)與產業(yè)化

l''''>        緩、控釋藥物新劑型的研發(fā)與產業(yè)化

l''''>        安全、高效、低毒、低殘留新農藥研發(fā)與產業(yè)化

l''''>        太陽能綜合利用技術研究及產品開發(fā)

l''''>        兆瓦級新型風電機組研發(fā)與產業(yè)化

l''''>        白色垃圾資源化利用技術研究及產業(yè)化

l''''>        優(yōu)良農作物新品種選育技術；

l''''>        特色林木花卉新品種選育技術；

l''''>        農產品深加工技術；

l''''>        生態(tài)農業(yè)與食品安全系統(tǒng)集成技術。

2、大力推進重點高新技術及產業(yè)載體建設

（1）突出發(fā)展兩大高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

“十一五”期間，我市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設將緊緊抓住“二次創(chuàng)業(yè)”的有利契機，按照“產業(yè)聚集、區(qū)域集中、突出重點、錯位發(fā)展”的原則，以高新技術產業(yè)為重點，實施產業(yè)鏈和基地化的引資策略，加大對電子信息、紡織、機械、化工等重點制造業(yè)和大型項目、龍頭項目的招商，吸引國際上真正有先進技術和管理經驗、有實力的戰(zhàn)略投資者，以大項目帶動產業(yè)發(fā)展和升級。

——常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)：以江邊化工區(qū)、電子工業(yè)園、環(huán)保產業(yè)園、軟件園四大專題園區(qū)為載體，努力發(fā)展電子信息業(yè)、光機電一體化、“三藥”三大產業(yè)。重點培育一批技術含量高、成長性好的行業(yè)小巨人，引進一批國內外的研發(fā)機構，形成“優(yōu)勢明顯、特色突出、差別競爭、高效集成”發(fā)展格局，使常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成為技術創(chuàng)新、高新技術產業(yè)化的重要基地和示范區(qū)。

——武進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)：以21世紀可持續(xù)發(fā)展清潔工業(yè)園為特色，重點發(fā)展信息家電、先進裝備、新材料等高新技術，形成特色鮮明的高新技術產業(yè)園區(qū)。

（2）突出發(fā)展八大高新技術特色產業(yè)基地

在我市業(yè)已形成的優(yōu)勢特色產業(yè)集群的基礎上，“十一五”期間，加快高新技術特色產業(yè)發(fā)展環(huán)境建設，重點支持發(fā)展軟件、“三藥”科技、軌道交通車輛及部件、數(shù)字視聽設備、新型涂料、輸變電設備、新能源、新材料等八大高新技術特色產業(yè)基地。

——軟件產業(yè)基地：“十一五”期間，繼續(xù)完善促進軟件產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加強園區(qū)配套市政設施建設，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，全面落實《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號），以國家火炬計劃軟件基地常州軟件園為核心，大力發(fā)展嵌入式軟件、制造業(yè)信息化軟件、重點行業(yè)專用管理軟件以及網絡安全、動漫等特色軟件，促進常州軟件產業(yè)盡快形成規(guī)模。

到2010年,重點推廣應用一批具有自主版權的重大軟件產品，從事軟件開發(fā)生產的企業(yè)達到500家，培育國家火炬計劃軟件基地骨干企業(yè)20家, 實現(xiàn)年銷售收入100億元，其中自主版權產品銷售收入超30億元。

——“三藥”科技產業(yè)基地：“十一五”期間，以國家火炬計劃常州新北區(qū)“三藥”科技產業(yè)基地為核心，繼續(xù)加強“三藥”科技產業(yè)的軟硬件建設和產學研聯(lián)合，加大政策傾斜，鼓勵企業(yè)增加科技投入，突破一批“三藥”制造關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的“三藥”產品群，塑造一批自主開發(fā)能力和市場競爭力較強、具有較大經濟規(guī)模、掌握自主知識產權的“三藥”高新技術企業(yè)或企業(yè)集團。

到2010年，全市形成以醫(yī)藥、農藥為主體，獸藥為特色的“三藥”科技產業(yè)，產業(yè)產值達到200億元。

——軌道交通車輛及部件產業(yè)基地：“十一五”期間，以國家火炬計劃常州軌道交通車輛及部件產業(yè)基地為核心，依托戚墅堰機車車輛工藝研究所、常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心、戚墅堰機車車輛廠等企業(yè)，通過引進技術和自主開發(fā)相結合，重點突破軌道交通裝備關鍵技術，加快研發(fā)與軌道交通發(fā)展相適應的軌道交通整車、軌道交通車輛主要部件、軌道交通地面關鍵裝備、自動控制系統(tǒng)、信號系統(tǒng)等產品，逐步實現(xiàn)軌道交通整車及主要部件的自主技術創(chuàng)新和產業(yè)化，提升軌道交通裝備產業(yè)的整體優(yōu)勢。

到2010年，力爭全市軌道交通車輛及部件產業(yè)整體技術處于國內先進水平，產業(yè)產值達到400億元。

——數(shù)字視聽設備產業(yè)基地：“十一五”期間，跟蹤國家數(shù)字電視標準研究動態(tài)，依托江蘇新科電子集團有限公司、常州星球電子有限公司等企業(yè)，緊緊抓住國際電子信息產業(yè)梯次轉移的機遇，開展與跨國公司索尼（SONY）、東芝（TOSHIBA）、億世（ESS）、聯(lián)發(fā)（MEDIATEK）科技等的技術合作，重點突破數(shù)字視聽關鍵技術，以數(shù)字高清電視播放系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)產業(yè)技術為主攻方向，加快關鍵材料、關鍵元器件、關鍵設備及配套技術開發(fā)，加快研發(fā)廣播EVD及數(shù)字高清電視（HDTV）、液晶平板顯示器、高分辨率圖像高速傳輸產品、車載衛(wèi)星定位導航DVD、機頂盒、家庭網絡設備、家庭智能控制中心、高等級數(shù)字攝錄及便攜式海量存儲器等產品，加速具有自主知識產權的數(shù)字視聽技術及應用產品的研發(fā)和產業(yè)化，形成集科研、生產、銷售、應用并融合現(xiàn)代先進技術與管理為一體的數(shù)字視聽設備生產基地，成為數(shù)字視聽產品的重要出口基地，成為擁有自主知識產權技術密集的研發(fā)基地，成為數(shù)字視聽設備配套企業(yè)密集的基地。

到2010年，形成以數(shù)字視聽產品為龍頭，集成電路產業(yè)為核心，軟件及新型元器件為支撐的數(shù)字視聽設備產業(yè)格局，全市數(shù)字視聽設備產業(yè)產值達到350億元。

——新型涂料產業(yè)基地：“十一五”期間，以常州新型涂料產業(yè)基地為核心，充分發(fā)揮常州涂料化工研究院全國涂料科研機構及服務中心的優(yōu)勢，依托常州光輝化工有限公司、江蘇蘭陵化工集團有限公司、江蘇晨光涂料有限公司、常州市猴王涂料有限公司、常州市福萊姆汽車涂料有限公司等企業(yè)，以產學研聯(lián)合手段，重點突破高性能涂料技術，以水性涂料、粉體涂料、節(jié)能涂料、環(huán)保涂料產業(yè)技術為主攻方向，以培育和發(fā)展具有自主知識產權的涂料產業(yè)為核心，加快高檔建筑涂料、工業(yè)用涂料和特種功能涂料、防腐蝕涂料等新型特種涂料產品研發(fā)和產業(yè)化，促進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和技術升級。

到2010年，使我市成為全國涂料產量較大、技術水平最高、品種最全并有協(xié)調配套能力的新型涂料產業(yè)基地，全市新型涂料產業(yè)產值達到100億元。

——輸變電設備制造產業(yè)基地：“十一五”期間，加強企業(yè)優(yōu)勢整合，依托常州變壓器廠、江蘇華鵬變壓器有限公司、常州電纜廠、江蘇上上電纜集團有限公司、常州森源開關有限公司、常州市常開電氣有限公司等企業(yè)，加大產學研聯(lián)合，重點突破輸變電設備制造關鍵技術，重點開發(fā)具有自主知識產權的產品，重點研究開發(fā)750KV以上交流輸電設備和500KV以上直流輸變電設備以及35KVJ級2萬KVA大容量節(jié)能干式變壓器；GIS封閉式組合電器等新一代電器開關元件，形成核心單元生產技術。加強配電設備的智能化以及提高電氣開關產品安全性能。

到2010年，形成變壓器、電力電纜、高壓開關齊頭并進的產業(yè)發(fā)展格局，把我市建成國際知名、國內一流的輸變電產業(yè)基地，全市輸變電設備制造產業(yè)產值達到200億元。

——新能源產業(yè)基地：“十一五”期間，圍繞能源發(fā)展對科技的需求，重點開展太陽能、生物質能、風能等新能源技術研究開發(fā)，推動我市新能源產業(yè)的發(fā)展，培育新的經濟增長點。

到2010年，全市新能源產業(yè)產值達到100億元。

——新材料產業(yè)基地：“十一五”期間，以國家火炬計劃武進新材料產業(yè)基地和金壇精細化學品產業(yè)基地為核心，通過整合資源，調整產業(yè)結構，組織聯(lián)合攻關，重點發(fā)展高性能金屬材料和稀土材料、新型化工材料、電子信息材料、紡織新材料、特種專用材料、納米及納米改性材料等新產品，全面提升新材料產業(yè)產品的技術水平和檔次，把我市建成全國著名的新材料之鄉(xiāng)。

到2010年，全市新材料產業(yè)產值達到550億元。

（3）高新技術農業(yè)示范園區(qū)建設

“十一五”期間，我市將繼續(xù)堅持科技興農、科技富農的農業(yè)發(fā)展道路，進一步完善“以品種為紐帶，以項目為載體，以園區(qū)建設為核心”的農業(yè)科技創(chuàng)新格局。通過不斷加大農業(yè)新品中的引試、推廣力度，調整和改善農產品結構和附加價值；通過大力實施農業(yè)科技項目，尤其是星火計劃項目，帶動廣大農村的科技進步；通過積極拓展農業(yè)科技示范園區(qū)建設內涵，使農業(yè)科技示范園區(qū)成為農業(yè)科技成果研發(fā)、轉讓、試驗、示范的重要基地和產業(yè)發(fā)展技術高地、技術輻射的源頭。

（二）加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級

1、改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)

——廣泛運用電子信息、先進制造與自動控制、現(xiàn)代生物、新材料、節(jié)能、環(huán)保等高新科技和先進適用技術，改造機械、化工、紡織、輕工、冶金、食品、建材等傳統(tǒng)產業(yè)。引導廣大企業(yè)重視技術裝備改造和工藝改進創(chuàng)新對提高產品質量水平和企業(yè)競爭力的重要作用，進一步完善企業(yè)技改投入資金的運作機制，鼓勵企業(yè)積極爭取各類技改項目和資金，加強政府部門的服務，提高資金使用效益。

——深入實施制造業(yè)信息化科技示范工程。“十一五”期間，我市將充分利用制造業(yè)信息化試點的良好基礎，進一步鞏固和完善紡織業(yè)和機械制造業(yè)信息化建設成果，不斷擴大信息化示范的行業(yè)領域和增加試點企業(yè)數(shù)量，并逐步深化信息化主題技術的試點內容，重點推廣應用計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源計劃（ERP）、產品數(shù)據(jù)管理（PDM）等信息技術。

2、改造升級傳統(tǒng)農業(yè)

——實施農業(yè)“四大科技行動”和“四項科技工程”。加快良種產業(yè)化技術開發(fā)和利用。促進種源農業(yè)發(fā)展和農業(yè)結構調整；加快傳統(tǒng)農業(yè)技術改造步伐，改善農業(yè)科學技術結構和水平；大力開發(fā)農產品加工、儲運技術與設備，推進農產品國際、國家標準采用和認證，提高農業(yè)資源綜合利用綠色農產品附加值；推進農業(yè)科技示范園區(qū)建設工程，農業(yè)科技型龍頭企業(yè)建設工程、農業(yè)特色產業(yè)基地建設工程和農業(yè)科技工程，加快農業(yè)科技成果轉化步伐，提高農業(yè)產業(yè)技術層次，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，拓展特色農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢。

——推廣信息農業(yè)技術及應用。重點開展農產品產量預報與市場評估，建立動植物重大病蟲災害監(jiān)測、預報和預警信息系統(tǒng)，建立農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報信息系統(tǒng)，完善農產品質量安全監(jiān)控體系，推進農業(yè)信息網絡建設和在線科技咨詢服務，推廣農產品交易電子商務工程，提高農產品流通效率。

3、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

按照“擴大總量、優(yōu)化結構、提升水平、加快開放”的要求，為加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

——以信息技術帶動生產性服務業(yè)的發(fā)展。重點推進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代教育、電子商務、電子政務等領域的技術集成研究開發(fā)和應用。構建物流信息平臺，促進物流與商貿、物流與其他產業(yè)的相互融合，爭取建成區(qū)域物流中心；加大信息技術在旅游、商貿流通等消費性服務業(yè)中的應用力度，發(fā)展網上交易等新型經營方式和商貿流通業(yè)。進一步完善常州信息港建設，逐步擴展其信息資源網絡化覆蓋范圍，適時啟動若干關鍵性骨干應用工程，建成現(xiàn)代化社會公共信息平臺。

——以提高科技創(chuàng)新的運行效率和效益為根本出發(fā)點，推動現(xiàn)代科技服務業(yè)的更快發(fā)展。圍繞“創(chuàng)新、產業(yè)化”主題，按照業(yè)務特色化、服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求，充分發(fā)揮政府的扶持、引導和市場導向作用，全面構筑政府、科技服務機構、科技企業(yè)之間的互動平臺，進一步完善科技創(chuàng)新服務體系，著力推動各方力量按照“專業(yè)化、市場化、社會化”的發(fā)展方向，大力興辦各類科技服務機構，擇優(yōu)扶強，重點突破，積極培育一批信譽卓著、服務專業(yè)的科技服務機構，打造一支創(chuàng)新服務能力強的咨詢專家隊伍，全面加快我市科技服務產業(yè)化的發(fā)展步伐，有力推進我市技術創(chuàng)新進程。

（三）加強社會發(fā)展領域的科技創(chuàng)新

“十一五”期間，我市將遵循社會事業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展的規(guī)律，大力加強社會科技基礎設施建設，搭建具有公益性、帶動性、前瞻性的科技基礎條件平臺，堅持關鍵技術應用研究、技術集成和科技示范工程相結合原則，著力解決公共衛(wèi)生、生態(tài)與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)建設、公共安全等領域的重大科技問題，尤其重視城市生命線系統(tǒng)的科技創(chuàng)新力度，進一步完善社會公眾生活環(huán)境和生活質量。

1、公共衛(wèi)生領域

圍繞影響人民健康的危重疾病及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，積極開展傳染性疾病、危重疾病的快速檢測，早期診斷與預防技術、攻關、示范與臨床應用，開展意外傷害疾病防治技術、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康疾病防治技術、食源性所致疾病防治技術等研究；大力加強信息技術在社會公共衛(wèi)生監(jiān)測、預報、預警中的作用，完善公共衛(wèi)生應急機制，提高公共衛(wèi)生應急反應能力。

2、城鎮(zhèn)建設領域

積極開展建筑工業(yè)化關鍵技術、住宅產業(yè)化關鍵技術、建筑節(jié)能關鍵技術、城鎮(zhèn)減災防災關鍵技術以及建筑業(yè)信息化技術的開發(fā)和應用，提高綠色城鎮(zhèn)建設的科技創(chuàng)新水平；加快城市交通智能緩堵等關鍵技術研究、應用和示范，提高城市交通車輛通行能力；開展大城市綜合交通體系規(guī)劃方法與關鍵技術、大城市快速軌道交通與新型交通系統(tǒng)成套技術的研究與開發(fā)，提高城市發(fā)展的交通技術支撐。

3、生態(tài)與環(huán)境保護領域

加強廢水有機毒物去除與控制、微污染水體修復、廢棄物處理與資源化關鍵技術、飲用水安全保障技術以及循環(huán)經濟的共性和關鍵技術的開發(fā)和應用，通過設立若干專項科技計劃項目，示范和推廣生態(tài)與環(huán)境保護領域的科技成果，努力解決一些比較突出的生態(tài)、環(huán)境惡化問題。

4、公共安全領域

重點進行食品安全監(jiān)控與檢測技術、安全生產與社會安全關鍵技術、公共安全突發(fā)事件應急處理等關鍵技術等的開發(fā)和應用，尤其重視現(xiàn)代信息技術在公共安全領域中的應用，提高公共安全管理水平。

（四）加強科技基礎設施建設

“十一五”期間，我市將根據(jù)構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導、集成實施的指導方針，集中力量加快推進科技開發(fā)載體、科技成果轉化載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體建設，充分發(fā)揮其對我市科技創(chuàng)新的基礎支撐作用。

1、加強科技開發(fā)載體建設

根據(jù)我市重點高新技術領域及產業(yè)化發(fā)展的實際需要，在電子信息、光機電一體化、“三藥”科技、新材料、軟件、軌道交通車輛及部件制造等技術領域建設40個以上工程技術研究中心，其中國家級、省級12個以上，市級28個以上，建設4-6個國家級企業(yè)技術中心，20個省級企業(yè)技術中心，80個市級企業(yè)技術中心；積極探索有效的管理體制與運行機制，提高在建的各級工程技術研究中心的自主創(chuàng)新能力和社會服務水平。

引導和支持企業(yè)（集團）、大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)加快建設工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、博士后工作站等研發(fā)機構；進一步促進企業(yè)與高校、企業(yè)與科研機構合作建立科技開發(fā)機構、整合社會科技資源，形成多層次、多形式、多功能的科技開發(fā)體系。

2、加強科技成果轉化能力建設

切實推進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”計劃，加強園區(qū)內企業(yè)孵化、專利服務、技術產權交易、商務信息咨詢等技術中介服務機構建設；建立健全創(chuàng)業(yè)投資、種子基金、擔?；鸬韧度谫Y體系，完善投融資運行機制，提高園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力；優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構，扶持重點企業(yè)科技成果轉化，充分發(fā)揮其示范引導作用，拓展科技成果轉化的廣度和深度。

積極引導各特色產業(yè)基地在國內外選擇穩(wěn)定的技術依托，通過共建研發(fā)機構、合作技術攻關等形式共同推進科技成果轉化，充分發(fā)揮特色產業(yè)基地的競爭優(yōu)勢。

進一步深化產學研科技合作機制，理順合作各方利益關系，不斷創(chuàng)新合作模式，促進富有成效的產學研合作體系的形成，建立起長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3、加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設

按照“整合、集成、共享、提升”的方針，根據(jù)實際需要，有選擇地重點建設研究實驗基地、大型科學儀器設備、科技文獻信息、生物科技資源、科學數(shù)據(jù)、產業(yè)共性技術、科技創(chuàng)業(yè)、知識產權等方面具有基礎性、公益性、開放性特點的科技公共服務平臺，逐步完善科技創(chuàng)新基礎設施。

按照“業(yè)務特色化、服務規(guī)范化、機制市場化”的方針，引導一批開展科技創(chuàng)業(yè)服務、生產力促進、科技評估與咨詢、知識產權、技術產權交易活動的科技服務機構，重點扶持特色較明顯、創(chuàng)新服務能力較強、業(yè)務規(guī)模較大的骨干機構，發(fā)揮其示范效應。

五、主要措施

（一）建立和完善激勵企業(yè)科技創(chuàng)新主體政策體系，強化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位。

研究制定和完善高新技術產業(yè)政策、技術政策、財稅、金融支持政策和政府采購政策，促進高新技術企業(yè)集群發(fā)展，形成高新技術產業(yè)集聚優(yōu)勢；建立促進高新技術及產業(yè)化發(fā)展的政策協(xié)調機制，由專門機構負責統(tǒng)籌與高新技術及產業(yè)發(fā)展相關的科技、產業(yè)、財稅和金融政策，形成各項政策向重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點項目的聚焦，形成一體化的政策合力。

加強對科技政策、法規(guī)宣傳和培訓，指導企業(yè)和其它機構積極用好、用足各項科技配套政策，確保國家及省的相關政策落到實處；加大依法行政力度，形成對科技進步政策、法規(guī)貫徹落實的長效監(jiān)督、檢查和評估機制。

促進各項鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的政策和措施落到實處，積極引導和扶持民營科技企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，進一步激發(fā)廣大民營科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，充分發(fā)揮其在區(qū)域科技創(chuàng)新中的生力軍作用。

（二）建立和完善多元化科技投入體系，形成科技投入的穩(wěn)定增長機制。

必須繼續(xù)依法落實國家及省有關增加科技投入的各項規(guī)定，確保我市財政科技投入增長高于財政收入增長速度，建立科技投入的穩(wěn)定增長機制，并進一步加大重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點項目的科技投入強度；制定并實施促進科技創(chuàng)新活動的系列專項資金計劃，近期設立“高新技術及產業(yè)化發(fā)展專項資金”、“科技成果轉化專項資金”、 “農業(yè)科技專項資金”、“社會可持續(xù)發(fā)展專項資金”以及“一站兩中心”的財政支持資金，大力支持各類重點專項科技創(chuàng)新活動；建立和完善財政科技對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的評審、監(jiān)督機制，完善科技投入的績效評價體系，提高科技創(chuàng)新成果的產出、轉化效率。

加強對企業(yè)R&D投入的引導，通過財政科技經費投入的杠桿作用，調動企業(yè)成為科技投入的主體，確保高新技術企業(yè)每年用于R&D的經費達到銷售額的5%；加快建立多元化科技投入體系，積極吸引社會資本進入科技發(fā)展領域，積極培育風險資本對企業(yè)科技創(chuàng)新的投資機制及相應的退出機制，發(fā)揮資本市場在完成“資本-技術”和“技術-資本”轉化中的界面作用，促進技術與資本的良性互動。

（三）建立和完善知識產權保護體系，強化企業(yè)運用知識產權的戰(zhàn)略能力。

建立完善適應我市科技自主創(chuàng)新發(fā)展要求的知識產權管理體制和運行機制，形成以政府政策為引導、企業(yè)為主體、中介服務組織為支撐的知識產權管理、保護和運用實施體系。切實發(fā)揮市政府知識產權辦公會議的協(xié)調作用，完善會議成員單位在知識產權執(zhí)法工作上的橫向配合機制，實施知識產權、工商、版權、文化、公安、法院、檢察院、海關、等部門對知識產權工作的齊抓共管；完善市、轄市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級執(zhí)法工作縱向配合機制，加大保護知識產權的執(zhí)法力度；加大知識產權管理機構建設、經費投入和人才培養(yǎng)力度，提高知識產權管理能力和水平。

進一步強化與科技有關的知識產權保護和管理工作，把知識產權保護和管理納入到科技計劃管理、科技成果管理、科技成果轉化及其產業(yè)化和科技體制改革的各個環(huán)節(jié)中去；引導科研機構和高新技術企業(yè)提高與科技有關的知識產權保護意識，建立和完善相應的知識產權保護和管理制度，全面運用知識產權政策。進一步強化企業(yè)運用知識產權的戰(zhàn)略能力，引導、幫助和支持企業(yè)根據(jù)自身實際，制定相應的知識產權戰(zhàn)略，把知識產權的創(chuàng)造、運用、管理及保護納入企業(yè)新技術和新產品開發(fā)、生產經營、市場營銷和資產管理等各個環(huán)節(jié)；鼓勵企業(yè)建立知識產權管理制度，把知識產權產生的數(shù)量和質量作為對技術開發(fā)人員的績效考核的主要衡量指標之一。

（四）進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構筑科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。

樹立科技人才資源是戰(zhàn)略性資源的觀念，積極實施人才強市戰(zhàn)略，大力推進“686”科技英才工程。從引進、培養(yǎng)、使用、激勵和穩(wěn)定等環(huán)節(jié)入手，重點加強重大科技成果轉化與規(guī)模產業(yè)化、原創(chuàng)性高新技術研究開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)三支人才隊伍建設；以高新技術產業(yè)和重點項目為載體集聚一批“三高人才”（高級科技創(chuàng)新人才、高層次經營管理人才和高技能人才），引導企業(yè)構建科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)平臺，形成科技計劃項目實施與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的良性循環(huán)；進一步制定并落實引進、培養(yǎng)科技創(chuàng)新領軍人物的措施，構建科技創(chuàng)新中合理的人才梯隊結構，形成有效的團隊創(chuàng)新機制；進一步完善產學研合作機制，采取有效措施，鼓勵科技人才向產業(yè)流動、到企業(yè)兼職兼薪，大力整合高校、科研院所與企業(yè)的科技人才資源。

廣泛深入開展多形式的科普活動，切實做好面向農村、農民的科普工作，著力提高農民的知識獲取能力和科學素養(yǎng)；通過舉辦科普講座、科普咨詢和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等多種形式的活動，引導人民群眾學科學、用科學；加大科普人才的培養(yǎng)力度，調動社會各方面力量，逐步建立起結構合理的科普工作隊伍；加強科普設施建設，鼓勵社會力量投資技術科普場館；通過完善機制、加強管理，進一步提高科普資源的利用率。

充分發(fā)揮報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網等傳播媒體的作用，積極營造全社會尊重、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，弘揚勇于探索、敢于冒尖、創(chuàng)優(yōu)爭先的進取精神，使創(chuàng)

新求發(fā)展的觀念滲透到群眾生產、工作和社會生活的各個方面，融入社會公眾的心中，努力形成與科技創(chuàng)新相適應的社會基礎。

(五)進一步完善科技管理體制機制，強化科技工作的先導作用

加強我市各級黨委和政府對科技工作的領導，堅持一把手抓“第一生產力”，把科技工作擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，把科技創(chuàng)新作為科技工作的首要任務。以落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)新經濟與社會發(fā)展方式為主要標志，完善對轄市、區(qū)政府科技進步目標的考核機制。

進一步強化科技工作目標導向、戰(zhàn)略定位、政策驅動、基礎支持、服務保障的重要功能，加大科技創(chuàng)新對經濟、社會發(fā)展的滲透力度，拓展科技工作在經濟社會活動中的參與層面，進一步建立健全重大科技決策與咨詢機制，提高決策的科學性；完善科技項目立項、審批、監(jiān)督和評價機制，完善政府科技投入的績效評價方法，建立健全企業(yè)科技信用，促進企業(yè)合理使用資金，提高科技投入產出率。

加強各類科技服務平臺建設，充分發(fā)揮其支持和保障作用；創(chuàng)造性地開展各項促進企業(yè)自主創(chuàng)新的服務工作，為企業(yè)科技創(chuàng)新排憂解難。

（六）進一步拓展國內外科技交流與合作，提高科技資源整合能力與利用水平。

堅持自主創(chuàng)新與引進、消化、吸收相結合，實行全方位開放。以企業(yè)為主體，重點引進有利于高新技術產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展的技術、人才和資金；提高技術引進中的產品設計、工藝、制造和生產管理等軟件技術的比重；盡快融入長三角科技、經濟一體化的發(fā)展格局中，利用區(qū)域內科技、經濟資源的流動，有效整合科技創(chuàng)新的各種力量，促進科技自主創(chuàng)新水平的提高。

加強國際科技合作與交流。積極開展政府間和民間的國際科技合作與交流，加強關鍵技術的引進、消化吸收和再創(chuàng)新。實施“引進來，走出去”的雙向開放戰(zhàn)略，鼓勵從事國際技術轉移的技術中介服務行業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)、高校和科研機構與國外企業(yè)、機構和個人合資或合作興辦研發(fā)機構，聯(lián)合進行研究開發(fā)和成果轉化。努力開拓國際科技人才資源，尤其是海外華人智力資源。

六、常州市科技發(fā)展2020年遠景展望

到2020年，我市將成為全省重要的高新技術研究開發(fā)與引進、消化、創(chuàng)新基地，形成一批具有高附加值和自主知識產權的高新技術成果，形成一批優(yōu)勢突出的對國內外關鍵技術消化、吸收和二次創(chuàng)新的重大成果；將成為全省重要的高新技術產業(yè)化基地，形成先進裝備制造、電子信息、新材料、“三藥”科技等一批高新技術特色產業(yè)集群，形成一大批規(guī)模大和競爭力強的高新技術企業(yè)，顯著推進全市產業(yè)結構的優(yōu)化升級和經濟增長方式的轉變；將成為全省重要的特色和優(yōu)勢農業(yè)科技創(chuàng)新基地，科技進步成為農業(yè)、農村發(fā)展的最重要途徑，成為農民致富的最重要手段；將取得人口、資源、環(huán)境、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等方面重大項目科技創(chuàng)新的突破，提供社會發(fā)展的強有力科技支撐。

到2020年，我市科技綜合實力將位居全省前列，科技發(fā)展將成為創(chuàng)造社會財富、改變社會公眾生活和引領經濟與社會未來發(fā)展的最重要力量。我市將在實現(xiàn)“兩個率先”目標基礎上進入經濟與社會發(fā)展新的歷史階段，將建設成為長三角地區(qū)重要的區(qū)域經濟、科技中心之一，成為資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新型城市。

走自主創(chuàng)新之路，建設創(chuàng)新型社會，必將成為全市人民的共同事業(yè)。在市委、市政府的正確領導下，以新時期科技發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導，堅定信心，知難而進，奮發(fā)圖強，我們共同的目標和愿景就一定能夠實現(xiàn)。

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