各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
　　為加強河湖和水利工程管理，充分發(fā)揮河湖功能和水利工程效益，現(xiàn)就我市開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作相關(guān)事項通知如下。
　　一、充分認識河湖工程管理范圍劃定工作的重要性
　　河湖是水資源的重要載體，水利工程是實施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強河湖和水利工程管理，對于保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于歷史原因，我市部分河湖和水利工程管理范圍邊界不清、土地權(quán)屬不明，侵占河湖和水利工程管理與保護范圍、破壞河湖和水利工程設(shè)施、與水爭地等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了水利工程安全運行，破壞了河湖生態(tài)環(huán)境。開展河湖工程管理范圍劃定工作，對河湖等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是深化水利改革、加強水利管理的重要內(nèi)容。按照《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水建管﹝2014﹞285號）、《省政府辦公廳關(guān)于開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕76號）部署，開展全市河湖和水利工程管理范圍劃定工作。各地、各有關(guān)部門要充分認識做好此項工作的重要性，將其納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，按時完成河湖工程管理范圍劃定工作任務，切實提升全市河湖和水利工程管理水平。
　　二、河湖工程管理范圍劃定工作的目標要求
　?。ㄒ唬┛傮w要求
　　開展河湖工程管理范圍劃定工作，要全面貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省水利工程管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)標準及工程審批文件，準確劃定河湖和水利工程管理范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁標志，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，建立信息共享系統(tǒng)，健全范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河湖和水利工程管理與保護體系。
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　　一是先易后難。先劃定管理與保護范圍，然后確定土地權(quán)屬。具備條件的，可同步劃界和確權(quán)。對管理范圍或土地權(quán)屬有爭議的，可先進行劃界，本著尊重歷史、積極協(xié)商的原則妥善解決。各地可選取條件較好的河湖和水利工程開展試點工作。
　　二是分級負責。市直管水利工程管理范圍劃定工作由市水利局負責，相關(guān)地區(qū)和市有關(guān)部門予以配合。地方管理的河湖和水利工程，按照屬地管理原則由各地負責，市有關(guān)部門搞好指導服務。
　　三是分批推進。區(qū)分輕重緩急，以管理任務重、涉水事務多、地位和作用較為重要的河湖和水利工程為重點開展工作，在此基礎(chǔ)上全面推進。
　?。ㄈ┠繕巳蝿?br /> 　　本次需要劃定管理范圍的河湖和水利工程，重點是50條（段）省骨干河道和第一次水利普查公布的流域面積水域面50平方公里及以上河流、4個列入省保護名錄的湖泊、國有水管單位管理的閘站及在冊水庫。各轄市、區(qū)可結(jié)合本地實際，增列相關(guān)河湖和水利工程進行管理范圍劃定。具體目標為：2015年完成河湖工程管理范圍劃定工作試點任務；2017年上半年完成流域性河道、大中型水庫、大型閘站、市管水利工程以及國家河湖管理體制機制創(chuàng)新試點市縣的河湖工程管理范圍劃定工作；2018年上半年基本完成河湖工程管理范圍劃定工作任務，下半年全面完成驗收。今后，新建、改建和擴建的水利工程，應在工程可研報告和初步設(shè)計中明確其管理范圍，并在竣工驗收前由縣級以上人民政府劃定，完成征供土地確權(quán)工作。
　　三、河湖工程管理范圍劃定工作的實施步驟
　　（一）制定實施方案。各地要在全面梳理區(qū)域內(nèi)河湖和水利工程管理范圍及其土地權(quán)屬現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣為單位編制本地區(qū)河湖工程管理范圍劃定工作實施方案，明確目標任務、劃定標準、操作程序、實施時間、責任分工等，報市水利局審核后，由本級人民政府批準實施。市直管河湖工程管理范圍劃定工作實施方案，由市水利局牽頭組織審查后報市政府批準。
　　（二）有序推進實施。市水利局會同市國土局、市財政局按照總體進度要求，于每年年初下達各地年度工作任務。各地按照年度工作任務，結(jié)合本地實施方案，組織開展河湖工程管理范圍劃定和土地確權(quán)工作，加快勘測、劃界、定樁、設(shè)標、土地權(quán)屬登記等工作。
　?。ㄈ┘皶r考核驗收。市水利局會同市國土局、市財政局根據(jù)省河湖工程管理范圍劃定工作驗收管理辦法制定實施細則。各地根據(jù)要求，對本地區(qū)河湖工程管理范圍劃定工作進行考核驗收，驗收合格后由本級人民政府批準并向社會公布。
　?。ㄋ模┘訌姵晒\用。河湖和水利工程管理范圍劃定后，各地要切實加強成果運用，嚴格按照劃定的管理范圍，強化各項涉水活動管理，保障河湖工程效益充分發(fā)揮。
　　四、強化河湖工程管理范圍劃定工作的組織保障
　?。ㄒ唬娀ぷ髫熑?。河湖工程管理范圍劃定工作，實行地方政府分級負責制。市政府成立由分管副市長為組長，農(nóng)工辦、發(fā)改、財政、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)委、規(guī)劃等部門分管領(lǐng)導為成員的工作領(lǐng)導小組，并在市水利局設(shè)立辦公室。各地也要加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，成立領(lǐng)導小組，建立協(xié)調(diào)推進機制。
　?。ǘ┟鞔_部門職責。財政部門負責落實河湖工程管理范圍劃定工作經(jīng)費，監(jiān)督經(jīng)費使用管理。國土部門協(xié)調(diào)相關(guān)河湖工程管理范圍的圖件等，配合做好劃界成果的信息化和土地確權(quán)登記的工作。水利部門負責河湖工程管理范圍劃定工作的組織實施，制定相關(guān)技術(shù)標準，加強對實施過程的監(jiān)督管理。農(nóng)工辦、發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)委、規(guī)劃等部門積極銜接配合，做好相關(guān)工作。
　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ鹘?jīng)費。市財政統(tǒng)籌安排市直管水利工程管理范圍劃定工作經(jīng)費，視情對骨干河道、省管湖泊、水庫管理范圍劃定工作給予適當補助，對各轄市、區(qū)河湖工程管理范圍劃定工作予以一定獎補。各轄市、區(qū)財政也要安排一定經(jīng)費用于河湖工程管理范圍劃定工作，保障工作順利開展。
　?。ㄋ模┘訌姍z查考核。各地要將河湖工程管理范圍劃定工作作為年度績效評價的重要內(nèi)容，量化考核目標，嚴格考核管理。市有關(guān)部門根據(jù)職責分工，加強督促指導。
　?。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤柫Χ?。各地要加強河湖工程管理范圍劃定工作人員的技術(shù)培訓，提高業(yè)務能力和工作水平。要廣泛宣傳河湖工程管理范圍劃定工作的重要意義，營造良好的輿論環(huán)境。

　　常州市人民政府辦公室
　　2015年11月17日

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