各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《關(guān)于全面加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2013年11月11日

　　關(guān)于全面加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作意見

　　為積極預(yù)防和控制殘疾的發(fā)生發(fā)展，提高我市人口素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《江蘇省殘疾人保障條例》和《江蘇省殘疾預(yù)防行動計(jì)劃》文件精神和我市實(shí)際，現(xiàn)就全面加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識做好殘疾預(yù)防工作的重大意義
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)殘疾預(yù)防，是改善民生、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口年齡結(jié)構(gòu)老化以及社會環(huán)境變化（人口流動頻繁、工作壓力加大、交通事故頻發(fā)）等影響因素導(dǎo)致的各類殘疾患者數(shù)量呈上升趨勢，嚴(yán)重影響了我市人口素質(zhì)的提高和社會的和諧穩(wěn)定。減少殘疾發(fā)生、減輕殘疾程度、控制殘疾發(fā)展已成為構(gòu)建和諧社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。加大源頭預(yù)防、采取有力防控措施已迫在眉睫，勢在必行。
　?。ǘ┘訌?qiáng)殘疾預(yù)防，是落實(shí)黨和政府關(guān)于殘疾人事業(yè)相關(guān)政策的具體體現(xiàn)。《中華人民共和國殘疾人保障法》、《江蘇省殘疾人保障條例》、《常州市委市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》等法規(guī)、政策都要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃開展殘疾預(yù)防工作，宣傳普及殘疾預(yù)防知識，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織相關(guān)部門、動員社會力量，制定殘疾預(yù)防行動計(jì)劃，并有效組織實(shí)施。加快建立和完善殘疾預(yù)防服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾預(yù)防工作必須引起全市各級、各部門的高度重視，擺上重要議事日程。
　　（三）加強(qiáng)殘疾預(yù)防，是當(dāng)前和今后做好殘疾人工作的重要內(nèi)容。目前，我市有24.4萬殘疾人，涉及近100萬家庭人口。人數(shù)眾多、特性突出、特別困難是我市殘疾人群體的主要特征，廣大殘疾人面臨各項(xiàng)保障、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等諸多困難，做好殘疾人工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，是殘疾預(yù)防的題中之義，也是殘疾人工作的主要內(nèi)容。這就要求我們切實(shí)做好殘疾的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療工作，不斷推動殘疾人事業(yè)持續(xù)、快速、健康、有效發(fā)展。
　　二、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，探索建立“早排查隱患、早干預(yù)缺陷、早轉(zhuǎn)介服務(wù)、早康復(fù)訓(xùn)練、早回歸社會”的工作機(jī)制，積極構(gòu)建適合我市市情的殘疾預(yù)防工作體系，使全市各類殘疾的發(fā)生風(fēng)險得到有效控制和降低，推動全市殘疾人事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化各級政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，明確各有關(guān)部門職責(zé)，同時有效開發(fā)利用社會資源，動員廣大人民群眾積極參與殘疾預(yù)防和控制工作。
　　堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合整治。針對當(dāng)前的工作現(xiàn)狀，著力關(guān)口逐級前移，層層設(shè)防，各條線同心協(xié)力，齊抓共管，全面提升殘疾預(yù)防的能力和質(zhì)量。
　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。針對各類致殘重點(diǎn)因素，選擇簡便易行、群眾接受的技術(shù)和方法，開展一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，確保殘疾預(yù)防年年都有新的成效。
　　堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際，發(fā)揮地方和部門優(yōu)勢，創(chuàng)新工作，鼓勵殘疾預(yù)防新做法、新經(jīng)驗(yàn)，同時加強(qiáng)交流，點(diǎn)面結(jié)合，以優(yōu)帶劣，不斷形成總體推進(jìn)的良好態(tài)勢。
　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
　　建立綜合性、社會化防控網(wǎng)絡(luò)，形成系統(tǒng)全面、信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制，盡快形成殘疾預(yù)防六大體系，即殘疾預(yù)防宣傳教育體系、出生缺陷干預(yù)體系、疾病防治和用藥安全體系、意外傷害防控體系、環(huán)境污染致殘防御體系、康復(fù)服務(wù)體系。出生缺陷連年下降，到2016年有效控制在8‰以下并長期保持穩(wěn)定。視力：白內(nèi)障復(fù)明每年不低于6000例，逐步消除因白內(nèi)障致殘，屈光不正和弱視、青光眼、視網(wǎng)膜色素膜病變逐步得到矯治和康復(fù)；聽力：老年性耳聾、中耳炎、藥物中毒致殘發(fā)生率逐年有所下降，總體上控制在60%以內(nèi)；言語：各類疾病、聽力障礙、創(chuàng)傷及意外傷害致殘率逐年下降并總體上控制在0.4‰以內(nèi)；肢體：骨關(guān)節(jié)病、腦血管疾病、脊髓灰質(zhì)炎、脊髓疾病和脊髓損、各類外傷（工傷、交通事故等）發(fā)生率分別逐年下降，工傷事故發(fā)生率控制在7‰以內(nèi)，嚴(yán)重交通事故每年不超過20起，致殘率控制在30%以內(nèi)；智力：腦疾病、各類外傷以及產(chǎn)傷、 新生兒窒息、早產(chǎn)兒、低體重和過期產(chǎn)、驚厥性疾病等發(fā)生率總體控制到 3‰以下；精神：遺傳性精神殘疾逐年下降，后天致殘精神障礙患病率逐步控制在5‰以下，精神病監(jiān)護(hù)率逐步到達(dá)100%，有需求的服藥、住院、康復(fù)救治率逐步達(dá)到100%。假肢、矯形器、人工耳蝸、助聽器、電子助視器、電動輪椅、電動代步車、重度殘疾人護(hù)理設(shè)備等輔助器具適配率逐年提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善，到2016年，城市污水處理率達(dá)92%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，淘汰全部2005年以前的運(yùn)營“黃標(biāo)車”，極力營造良好的生活環(huán)境。
　　三、重點(diǎn)工作
　?。ㄒ唬┙∪麄鹘逃w系
　　充分運(yùn)用多樣化宣傳手段，讓殘疾的危害、殘疾預(yù)防的知識以及法律法規(guī)和政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，真正做到家喻戶曉、人人皆知。各級各地和相關(guān)部門要組織專業(yè)人員設(shè)計(jì)殘疾預(yù)防的宣傳畫、廣播電視廣告和宣傳手冊等，開發(fā)喜聞樂見的健康教育制品；要將殘疾預(yù)防的有關(guān)內(nèi)容列入“新婚學(xué)校”、“人口學(xué)校”、“孕婦學(xué)?！薄ⅰ案改笇W(xué)?！?、學(xué)生健康教育以及居民健康教育等教學(xué)內(nèi)容；要不斷提升基層醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，努力提高治愈率；要組織大型殘疾預(yù)防知識競賽、專題晚會、征文、書畫比賽、慈善募捐等社會活動；要積極與廣播、電視、報紙、雜志等媒體合作，開展殘疾預(yù)防新聞宣傳、制作專題節(jié)目；要結(jié)合“健康教育行動”、“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動，利用各種可以利用的載體，每年確定主題，開展集中宣傳活動，讓安全用藥、安全交通、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、消防安全、母嬰保健、腦血管病防治、心理健康、防震減災(zāi)、現(xiàn)場救治、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等防殘知識切實(shí)深入人心。
　?。ǘ┙∪錾毕莞深A(yù)體系
　　依托現(xiàn)有的出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)等平臺，進(jìn)一步健全我市出生缺陷監(jiān)測體系。全面開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，引導(dǎo)準(zhǔn)備登記結(jié)婚夫婦自愿接受免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查，努力提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。積極開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，把好預(yù)防出生缺陷的第一道防線。加強(qiáng)孕前優(yōu)生咨詢，對所有待孕婦女進(jìn)行孕前優(yōu)生健康檢查，對高危人群進(jìn)行遺傳咨詢，強(qiáng)化孕前保健工作，提高孕前和孕早期葉酸免費(fèi)服用率。認(rèn)真實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)孕產(chǎn)婦健康管理項(xiàng)目，做好孕婦孕期保健服務(wù)，對確診的問題妊娠及時終止，減少缺陷兒出生。加強(qiáng)新生兒疾病篩查工作，對部分遺傳代謝性疾病、聽力障礙兒童、有腦損傷的高危兒進(jìn)行早確診、早干預(yù)，對診斷為腦癱、智力低下、兒童孤獨(dú)癥等腦病患兒積極進(jìn)行康復(fù)治療，減少致殘率。
　?。ㄈ┙∪膊》乐魏陀盟幇踩w系
　　加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理。通過組織用藥知識的培訓(xùn)、藥品不良反應(yīng)相關(guān)知識的宣傳，增強(qiáng)群眾安全用藥的自我保護(hù)意識；進(jìn)一步加大醫(yī)藥市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊和查處假劣藥品，保障用藥安全。堅(jiān)持對新生兒有計(jì)劃地實(shí)行免疫接種，切實(shí)預(yù)防脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、風(fēng)疹、乙型腦炎、結(jié)核、傷寒、百日咳等致殘性傳染病。加強(qiáng)初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、糖尿病視網(wǎng)膜病變、低視力、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。倡導(dǎo)健康生活方式，避免致殘性疾病的發(fā)生，包括冠心病、腦血管疾病、糖尿病、骨髓炎、類風(fēng)濕疾病的治療，防止和延遲合并癥發(fā)生，降低致殘率。注意精神衛(wèi)生，預(yù)防心理疾病與精神疾病。及早治療致殘性疾病，早期查知并及時治療疾病，防止因病情發(fā)展而造成殘疾。重視原發(fā)病的治療，以免偏失而發(fā)生新的殘疾。
　?。ㄋ模┙∪馔鈧Ψ揽伢w系
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，定期不定期組織生產(chǎn)單位開展各類事故隱患和職業(yè)病危害因素的排查整治工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；落實(shí)各類安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，逐步提高安責(zé)險覆蓋率，落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)定；對殘疾人就業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)禁忌。加大員工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全意識和預(yù)防能力，切實(shí)做到防患于未然。進(jìn)一步深化社會化消防宣傳教育活動，采取有力措施遏制重特大火災(zāi)事故。進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全領(lǐng)域的預(yù)防措施，加強(qiáng)道路安全、交通應(yīng)急管理教育，嚴(yán)懲交通違法行為，不斷減少事故傷殘率。不斷提高地震等突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平，預(yù)防災(zāi)難致殘。
　?。ㄎ澹┙∪h(huán)境污染致殘防御體系
　　各級政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查各類違法排污和生態(tài)破壞行為；大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，全面實(shí)現(xiàn)防污減排指標(biāo)；著力解決城鄉(xiāng)水、氣、噪音等常見污染問題，保障環(huán)境安全。依靠高新科技，大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決。堅(jiān)持從源頭防治污染和生態(tài)破壞，最大可能地營造優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境，杜絕環(huán)境污染致殘的發(fā)生。
　?。┙∪祻?fù)服務(wù)體系
　　嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報告制度。建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，健全完善殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，通過心理治療和功能訓(xùn)練以及配用特殊用品、輔助用具等方式及時開展康復(fù)治療和訓(xùn)練。全面加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別對殘疾預(yù)防和康復(fù)事業(yè)急需的兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)予以大力扶持。支持殘疾防治和康復(fù)輔助器具新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。對優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，努力打造一批具有先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施完備、極具影響的康復(fù)專業(yè)基地。以優(yōu)質(zhì)基地為依托，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)基層康復(fù)體系建設(shè)，逐步形成社區(qū)為基礎(chǔ)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干的立體服務(wù)體系。制定、實(shí)施各類康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)康復(fù)體系的規(guī)范化建設(shè)。逐步提高白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病患者康復(fù)、殘疾兒童訓(xùn)練等重點(diǎn)人群康復(fù)項(xiàng)目的救助水平，適當(dāng)提升輔助器具適配的檔次和服務(wù)，補(bǔ)償、改善康復(fù)對象的功能，促進(jìn)其融入社會，共享物質(zhì)文化成果。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾預(yù)防體系建設(shè)是一項(xiàng)社會化、綜合性的系統(tǒng)工程，涉及社會各個領(lǐng)域、各個方面。市政府成立由分管副市長任組長，市殘聯(lián)、市委宣傳部、市財政局、市人社局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市教育局、市環(huán)保局、市公安局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市民政局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的殘疾預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)工作。各成員單位要切實(shí)將殘疾預(yù)防工作納入本部門目標(biāo)管理，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，明確責(zé)任，采取措施，確保殘疾預(yù)防工作落到實(shí)處并取得實(shí)效。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作制度，落實(shí)工作措施，扎實(shí)做好殘疾預(yù)防工作。
　　（二）落實(shí)部門責(zé)任。明確各有關(guān)部門職責(zé)，同時加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，并做好相應(yīng)殘疾預(yù)防宣傳、康復(fù)政策制定、人員培訓(xùn)、輔具適配和研發(fā)扶持、康復(fù)基地建設(shè)、綜合網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等工作；宣傳部負(fù)責(zé)將殘疾預(yù)防意見和內(nèi)容列入重點(diǎn)宣傳范圍，協(xié)調(diào)并組織媒體積極開展長期的宣傳發(fā)動工作；財政部門負(fù)責(zé)將殘疾預(yù)防經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并對預(yù)算資金的使用實(shí)施監(jiān)管；人社部門負(fù)責(zé)殘疾預(yù)防相關(guān)醫(yī)保政策的制定和落實(shí)、工傷的監(jiān)測、預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)等相關(guān)工作；衛(wèi)生部門和人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)婚前保健、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育、科學(xué)育兒咨詢及宣傳、出生缺陷監(jiān)測和防控、醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)相關(guān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)；教育部門將殘疾預(yù)防的相關(guān)內(nèi)容列入各級學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容，開展并督促殘疾預(yù)防的相關(guān)教學(xué)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量控制等相關(guān)的殘疾預(yù)防工作；公安部門負(fù)責(zé)交通、消防安全、社會治安等方面的殘疾預(yù)防管控工作；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)與生產(chǎn)安全相關(guān)的殘疾預(yù)防工作；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)與殘疾預(yù)防有關(guān)的食品、藥品質(zhì)量安全工作；民政部門負(fù)責(zé)相關(guān)人員救助并負(fù)責(zé)和衛(wèi)生部門共同做好重性精神病患者管理服務(wù)等殘疾預(yù)防工作。同時，各相關(guān)部門根據(jù)自身職能，均負(fù)有信息統(tǒng)計(jì)、宣傳、培訓(xùn)、政策制定和落實(shí)、服務(wù)體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)支持、研究交流等責(zé)任。各基層組織和企事業(yè)單位根據(jù)上級安排或自行組織協(xié)調(diào)本區(qū)域、本單位開展殘疾預(yù)防工作。
　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核。各相關(guān)部門和單位要圍繞殘疾預(yù)防體系建設(shè)，結(jié)合各自的職責(zé)和任務(wù)，盡快啟動殘疾預(yù)防工作。市殘疾預(yù)防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)督促檢查，全面掌握殘疾預(yù)防工作進(jìn)展和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況；要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化階段性考核，及時通報工作進(jìn)展情況；要對在殘疾預(yù)防工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人給予表彰獎勵，對不能如期完成任務(wù)，影響工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要通過不斷完善各項(xiàng)制度，理順工作體制，形成殘疾預(yù)防的長效機(jī)制。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁