各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2024年7月4日
?。ù思_發(fā)布）
基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革部署，推動我市基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，進一步提高政府提供基本公共服務的能力和水平，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》和《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》等文件規(guī)定，現就基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，按照中央、省統(tǒng)一部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在省與市縣共同財政事權和支出責任劃分總體框架下，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系的要求，遵循相關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，穩(wěn)妥推進基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，確定基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權范圍，制定基本公共服務保障市基礎標準，明確市與區(qū)支出責任分擔方式，保障基本公共服務投入，推進基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。
（二）基本原則
全面落實改革要求。準確把握中央、省決策部署，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，首先將教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域中與人民群眾直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與區(qū)共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時完善相關轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。
堅持財政事權劃分由市決定。在省確定的框架內，基本公共服務領域市區(qū)共同事權范圍、支出責任分擔方式、市基礎保障標準由市確定；明確市區(qū)政府職責，發(fā)揮區(qū)級政府就近管理優(yōu)勢，保障政策落實。
堅持保障標準合理適度。既要盡力而為，結合中央、省改革進程和我市經濟發(fā)展狀況，推進基本公共服務均等化，適時調整市級基礎保障標準；又要量力而行，兼顧市與區(qū)各級財政承受能力，不作過高承諾，不超越經濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。
堅持差別化分擔。充分考慮我市各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、基本公共服務成本和財政承受能力有所差別的情況，結合現行分擔機制，明確市與區(qū)分擔比例，理順各級支出責任，實現權責匹配。同時逐步規(guī)范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。
堅持積極穩(wěn)妥推進?；竟卜疹I域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分是一個動態(tài)調整、不斷完善的過程，既要不斷完善改革路徑和方式，又要加強與各領域管理體制改革的銜接。
（三）主要目標
通過基本公共服務領域市與區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的市區(qū)基本公共服務制度體系和保障機制。
二、主要內容
?。ㄒ唬┟鞔_共同財政事權范圍
按照《省政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》文件規(guī)定，先將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由市區(qū)共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，優(yōu)先納入市區(qū)共同財政事權范圍。目前市與區(qū)共同財政事權涉及13類42項，分別為：1. 優(yōu)孕優(yōu)生服務4項：免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕產婦健康服務、增補葉酸預防神經管缺陷服務、基本避孕服務；2. 兒童健康服務2項：預防接種、兒童健康管理；3. 義務教育服務3項：義務教育階段免除學雜費、義務教育免費提供教科書、義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助；4. 普通高中助學服務2項：普通高中國家助學金、普通高中免學雜費；5. 中等職業(yè)教育助學服務2項：中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費；6. 公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務8項：就業(yè)信息服務、職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導、就業(yè)登記與失業(yè)登記、就業(yè)見習服務、就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓、鑒定和生活費補貼；7. 公共衛(wèi)生服務7項：居民健康檔案、健康教育與健康素養(yǎng)促進、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務、慢性病患者健康管理、嚴重精神障礙患者健康管理、結核病患者健康管理；8. 基本醫(yī)療保險1項：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；9. 計劃生育扶助服務2項：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助；10. 養(yǎng)老助老服務2項：老年人健康管理、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；11. 社會救助服務2項：醫(yī)療救助、疾病應急救助；12. 優(yōu)軍優(yōu)撫服務4項：優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、特殊群體集中供養(yǎng)；13. 公共文化服務3項：公共文化設施開放、收聽廣播、觀看電視。
后續(xù)根據中央、省相關規(guī)定，結合我市實際，對基本公共服務領域市區(qū)共同財政事權范圍適時進行調整。
?。ǘ┲贫ㄊ谢A保障標準
市財政根據省制定的省基礎保障標準，滿足人民群眾基本生活和發(fā)展需要，立足全市經濟社會發(fā)展水平，兼顧財力可能，按照不低于省基礎標準的原則制定市基礎保障標準。為推動市域范圍內基本公共服務均等化，避免同類地區(qū)間出現失衡，各地在全面落實好上級標準的前提下，原則上不再單獨制定基本公共服務實施標準。法律法規(guī)或中央、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄈ┮?guī)范支出責任分擔方式
根據我市經濟社會發(fā)展總體格局，結合基本公共服務供給方式情況，市與區(qū)共同財政事權的支出責任主要實行結合財政體制和現行承擔模式，市統(tǒng)籌資金與區(qū)按比例分擔、按因素法補助等方式，并保持基本穩(wěn)定。
?。ㄋ模┱{整完善轉移支付制度
在市對區(qū)一般性轉移支付下設立共同財政事權轉移支付，原則上將改革前市對區(qū)專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項支出，統(tǒng)一納入共同財政事權轉移支付，完整反映和切實履行市級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，增強基層財力。
?。ㄎ澹┩七M區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責任劃分改革
對區(qū)承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，各地要綜合考慮本地區(qū)實際情況，根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合當地財力情況，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的支出責任；各地要加強統(tǒng)籌，通過調整收入劃分、加大轉移支付力度等措施，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本公共服務保障能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務，承擔提供基本公共服務的責任。
三、保障措施
（一）明確管理職責
市財政在落實市級承擔的支出責任、做好資金保障工作的同時，要切實加強對區(qū)級財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。市有關部門要及時調整完善相關政策與管理制度，指導各區(qū)落實相關服務標準。各地財政要確保支出責任落實到位，各地有關部門要認真落實相關政策與管理制度，履行好提供基本公共服務的職責。
?。ǘ┘訌婎A算管理
市財政根據基本公共服務市基礎保障標準等因素，優(yōu)先安排預算，及時下達共同財政事權轉移支付。各地財政要完整、規(guī)范安排編制基本公共服務項目預算，及時撥付或上解應承擔資金，完善基本公共服務項目預算管理流程，加大預算公開力度。
?。ㄈ┩七M數據共享
各地要建立規(guī)范的數據采集制度，統(tǒng)一數據標準，實現信息共享。各級財政和相關部門要對基本公共服務數據廣泛采集、及時上傳、綜合分析、深度加工，加強各部門各類業(yè)務數據的相互關聯(lián)，通過信息化手段實現對不同部門數據的比對、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數據保障，切實堵塞政策漏洞，強化支出管理，提高政府基本公共服務能力。
?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查
市區(qū)財政加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證各級政府事權和支出責任落實到位。市區(qū)有關部門按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目資金全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。
四、實施時間
本方案自發(fā)文之日起實施。
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