目錄
　　市政府關(guān)于加快引進(jìn)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)施意見
　　常州市扶持重點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)施意見
　　關(guān)于頒發(fā)《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的通知
　　市政府關(guān)于常州科教城“金鳳凰高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施意見
　　市政府關(guān)于調(diào)整公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目的通知
　　市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見

市政府關(guān)于加快引進(jìn)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)施意見
常政發(fā)〔2007〕163號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和市委、市政府《關(guān)于支持科技創(chuàng)新的政策意見》、《常州市千名海外人才集聚工程實(shí)施意見》等文件精神，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，為實(shí)現(xiàn)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，現(xiàn)就引進(jìn)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才提出如下意見：
　　一、總體目標(biāo)
　　在“十一五”期間，圍繞常州市動(dòng)漫軟件、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以各級(jí)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技型企業(yè)孵化器、科教城、創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體為依托，面向國(guó)內(nèi)外、特別是海外，重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才，造就一批領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，孵化一批高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)，壯大一批在核心技術(shù)及重大產(chǎn)品自主創(chuàng)新方面進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際先進(jìn)行列的高新技術(shù)企業(yè)，打造一批快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)，加快形成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。
　　二、對(duì)象條件
　　本意見所稱領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才是指在海內(nèi)外取得碩士研究生以上學(xué)歷或?qū)W位，在海外大型企業(yè)或知名高校、科研機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位從事研發(fā)和管理工作3年以上，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來常州創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）科技型企業(yè)，并符合下列條件之一的創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)：
　　（一）在國(guó)際某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，擁有國(guó)際先進(jìn)且市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊的高新技術(shù)科研成果；
　?。ǘ碛歇?dú)立的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、具有市場(chǎng)潛力并可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；
　?。ㄈ┠芤I(lǐng)常州市優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
　?。ㄋ模碛锌尚纬沙Ｖ菔行碌木哂辛己冒l(fā)展前景產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目。
　　三、扶持政策
　　按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，通過對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查、技術(shù)評(píng)審、經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)審和面試，遴選出重點(diǎn)推薦項(xiàng)目、優(yōu)先推薦項(xiàng)目、一般推薦項(xiàng)目和不予推薦項(xiàng)目，評(píng)審辦法另行制定。對(duì)專家重點(diǎn)和優(yōu)先推薦并落戶常州的申請(qǐng)項(xiàng)目可享受如下扶持政策：
　?。ㄒ唬┍辉u(píng)定為重點(diǎn)推薦項(xiàng)目的，給予領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)200萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；被評(píng)定為優(yōu)先推薦項(xiàng)目的，給予100萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。市、轄市（區(qū)）各承擔(dān)50%，資金撥付辦法另行制定。
　?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)所在地的轄市（區(qū)）負(fù)責(zé)提供不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和100平方米的住所，三年內(nèi)免收租金，租金由市、轄市（區(qū)）各承擔(dān)50%。
　?。ㄈ┮约夹g(shù)成果入股投資的，經(jīng)權(quán)威部門評(píng)估，根據(jù)投資方的約定，其作價(jià)出資額最高可占注冊(cè)資本的70%。
　?。ㄋ模氖驴萍奸_發(fā)項(xiàng)目的，經(jīng)論證、審批，根據(jù)其項(xiàng)目的投資需求，常州信輝創(chuàng)業(yè)投資公司給予不少于創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本15%的風(fēng)險(xiǎn)投資。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)業(yè)企業(yè)從事高新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，在對(duì)其產(chǎn)品前景、生產(chǎn)規(guī)模、獲利能力等情況進(jìn)行充分論證后，市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金予以優(yōu)先支持，經(jīng)費(fèi)資助不少于100萬元；并給予相應(yīng)金額的融資擔(dān)保，項(xiàng)目貸款給予50%的貸款貼息。
　　（六）優(yōu)先推薦創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)予以匹配支持。
　?。ㄆ撸﹦?chuàng)業(yè)企業(yè)需作環(huán)境評(píng)估的，市、轄市（區(qū)）環(huán)保部門一律免收環(huán)評(píng)費(fèi)。
　?。ò耍┓稀督K省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》（蘇組通〔2007〕6號(hào)）的人員，按省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦申報(bào)。
　?。ň牛┦姓坝嘘P(guān)部門制定的有關(guān)引進(jìn)人才的子女入學(xué)、家屬安置、人才開發(fā)資金資助、人才培養(yǎng)等方面優(yōu)惠政策可同時(shí)享受。
　　對(duì)專家一般推薦并落戶常州的申請(qǐng)項(xiàng)目可給予60萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。市、轄市（區(qū)）各承擔(dān)50%，并同時(shí)享受上述第（三）、（七）、（八）、（九）條扶持政策。
　　四、引進(jìn)程序
　　（一）信息發(fā)布。通過常州市政府網(wǎng)、常州市人事局網(wǎng)、常州人才網(wǎng)、常州市技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)、教育部中國(guó)留學(xué)網(wǎng)和其他國(guó)內(nèi)外新聞媒體發(fā)布招聘公告。
　?。ǘ┎牧仙陥?bào)。申報(bào)人通過常州市人事局網(wǎng)站“常州市千名海外人才集聚工程”網(wǎng)頁（http//:www.czrs.gov.cn）進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，也可以通過下載并填寫有關(guān)表格，發(fā)送電子郵件至czrszyjs@sina.com進(jìn)行報(bào)名。申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：
　　1.《常州市領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才報(bào)名表》；
　　2.《常州市領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》；
　　3.申報(bào)人的身份證件、工作經(jīng)歷、相關(guān)業(yè)績(jī)材料以及學(xué)歷（學(xué)位）證書、資質(zhì)證明（證書）和其它佐證水平與能力的材料復(fù)印件；
　　4.可以證明申報(bào)人所實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)狀況的證明文件，包括科技成果鑒定證書、查新報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、專利證書、專利年費(fèi)發(fā)票或其它技術(shù)權(quán)益證明等。
　?。ㄒ唬┰u(píng)審認(rèn)定。“市千名海外人才集聚工程辦公室”對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料進(jìn)行資格審查，組織相關(guān)專家進(jìn)行形式審查，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)同行權(quán)威專家和管理、投資等方面的資深專家，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)審和經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)審，形成評(píng)審意見和推薦名單。
　?。ǘ┟嬖嚽⒄?。邀請(qǐng)技術(shù)專家和管理、投資專家等組成面試小組，對(duì)專家推薦人員進(jìn)行面試，根據(jù)面試小組意見確定推薦人員及推薦等級(jí)。申報(bào)者個(gè)人和各轄市（區(qū)）進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接洽談。
　?。ㄈ╉?xiàng)目簽約。項(xiàng)目洽談結(jié)束，由各創(chuàng)業(yè)載體與洽談成功的領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才代表簽訂投資創(chuàng)業(yè)協(xié)議，明確簽約雙方的權(quán)利、義務(wù)?！笆星Ｍ馊瞬偶酃こ剔k公室”鑒證。
　　五、工作機(jī)構(gòu)
　　常州市引進(jìn)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才工作在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由“千名海外人才集聚工程辦公室”組織實(shí)施，市委組織部主要負(fù)責(zé)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的綜合組織和協(xié)調(diào)工作；市人事局負(fù)責(zé)材料受理、資格審核、辦理領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)手續(xù)、兌現(xiàn)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策等；市科技局主要負(fù)責(zé)專家評(píng)審、后續(xù)科技專項(xiàng)扶持等；市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)引進(jìn)人才專項(xiàng)資金的落實(shí)和跟蹤管理。
　　六、其他事項(xiàng)
　?。ㄒ唬┍尽兑庖姟纷?008年1月1日起施行，本市其他政策規(guī)定與本《意見》不符的，以本《意見》為準(zhǔn)。
　　（二）各轄市、區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見，研究制定與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具體政策。

　　二○○七年十月十一日

常州市扶持重點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)施意見
常政發(fā)〔2007〕172號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為了進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，促進(jìn)我市市場(chǎng)上水平、上規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就扶持培育重點(diǎn)市場(chǎng)提出如下意見：
　　一、具有企業(yè)法人資格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，自被認(rèn)定為市重點(diǎn)市場(chǎng)起三年內(nèi)，繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅市、區(qū)財(cái)政留成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
　　二、市重點(diǎn)市場(chǎng)引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程網(wǎng)上交易，以及為提高配送自動(dòng)化水平等技術(shù)改造中購(gòu)置的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后，可按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，享受技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
　　三、為鼓勵(lì)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的持續(xù)、健康發(fā)展，對(duì)市重點(diǎn)市場(chǎng)年成交額達(dá)到100億元及以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)舉辦者100萬元。
　　四、支持以市場(chǎng)為單位，統(tǒng)一注冊(cè)服務(wù)性商標(biāo)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，走品牌發(fā)展之路。對(duì)市重點(diǎn)市場(chǎng)獲省著名商標(biāo)稱號(hào)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)舉辦者20萬元；獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)的，根據(jù)常發(fā)〔2003〕34號(hào)文件，一次性獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)舉辦者50萬元。
　　五、對(duì)進(jìn)入市區(qū)新建市場(chǎng)直接從事交易的個(gè)體工商戶，自被認(rèn)定為市重點(diǎn)市場(chǎng)起，第一年個(gè)體工商戶管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)免收，第二、第三年減半征收；對(duì)進(jìn)入市區(qū)新建市場(chǎng)直接從事交易的企業(yè)，自被認(rèn)定為市重點(diǎn)市場(chǎng)起三年內(nèi)，企業(yè)綜合規(guī)費(fèi)減半征收。
　　六、市重點(diǎn)市場(chǎng)認(rèn)定條件：
　　1. 已建市場(chǎng)建筑面積3萬平方米以上，上年度市場(chǎng)成交額達(dá)到50億元以上；具有健全的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)與管理體系；市場(chǎng)交易行為規(guī)范，秩序良好。
　　2. 在建或續(xù)建、擴(kuò)建的市場(chǎng)，應(yīng)有專業(yè)特色，有產(chǎn)業(yè)依托，有一定規(guī)模，有望形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的大型或新型產(chǎn)品交易市場(chǎng)，且總投資5億元以上，建筑面積5萬平方米以上。
　　七、市重點(diǎn)市場(chǎng)認(rèn)定程序:
　　凡符合上述條件的市場(chǎng)舉辦者，可以向所在轄市（區(qū)）發(fā)展改革部門提出申請(qǐng)，并按要求提供有關(guān)材料；轄市（區(qū)）發(fā)展改革部門對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查，對(duì)符合申報(bào)條件和有關(guān)要求的市場(chǎng)，出具推薦意見報(bào)市發(fā)展改革部門；市發(fā)展改革部門組織市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等相關(guān)部門及有關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審議，擬定名單報(bào)市政府確定后公布。
　　八、落實(shí)扶持政策。市重點(diǎn)市場(chǎng)所在地的政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，落實(shí)和完善相應(yīng)的扶持政策措施，促進(jìn)市重點(diǎn)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。建立由市發(fā)展改革部門牽頭、市相關(guān)部門參加的重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開調(diào)研分析會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。市各有關(guān)部門要從各自的職能出發(fā)，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，主動(dòng)提供服務(wù)，全力促進(jìn)市重點(diǎn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。

　　二○○七年十一月一日

關(guān)于頒發(fā)《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的通知
常政發(fā)〔2007〕179號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》已經(jīng)市政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○七年十一月十九日

常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法

　　第一章總則
　　第一條為了加強(qiáng)對(duì)本市政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資行為，促進(jìn)科學(xué)決策，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《江蘇省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指以財(cái)政性資金或其他國(guó)有資產(chǎn)投融資為主的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目。
　　第三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
　　對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、招標(biāo)代理、代建等單位與政府投資項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督不受審計(jì)管轄范圍的限制。
　　第四條市審計(jì)機(jī)關(guān)是本市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管部門，依法對(duì)所管轄的政府投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
　　各轄市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。
　　各級(jí)與政府投資項(xiàng)目相關(guān)的職能部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合并協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。
　　第五條政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)本單位和本系統(tǒng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督職能。
　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織承辦的與政府投資項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查
　　第六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府的要求及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作安排，按照突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量的原則，編制本機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，有計(jì)劃地開展工作。
　　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)政府投資項(xiàng)目的情況，采用不同的審計(jì)方式。
　　第七條對(duì)投資較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大政府投資項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)其前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、竣工決算的全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
　　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目在簽訂相關(guān)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算。
　　第八條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員參與審計(jì)工作。
　　聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)納入政府采購(gòu)，受聘機(jī)構(gòu)項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政國(guó)庫直接支付。聘請(qǐng)專業(yè)人員所需經(jīng)費(fèi)納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度預(yù)算。
　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員的監(jiān)督管理。
　　第九條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目結(jié)算、竣工決算的依據(jù)，并對(duì)與政府投資項(xiàng)目直接相關(guān)的單位具有約束力。
　　第十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)φ顿Y項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
　　第二章項(xiàng)目前期審計(jì)
　　第十一條項(xiàng)目前期審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其前期準(zhǔn)備工作、前期資金運(yùn)用情況、建設(shè)程序、概（預(yù)）算的真實(shí)性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。
　　第十二條投資主管部門應(yīng)當(dāng)將政府投資項(xiàng)目的批復(fù)抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)的主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。
　　第十三條列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求報(bào)送下列資料：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目審批文件、計(jì)劃批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概（預(yù)）算；
　?。ǘ╉?xiàng)目前期財(cái)務(wù)支出等有關(guān)資料；
　?。ㄈ┦┕D預(yù)算及其編制依據(jù)；
　?。ㄋ模┡c項(xiàng)目前期審計(jì)相關(guān)的其他資料。
　　第十四條對(duì)政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的主要內(nèi)容有：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目立項(xiàng)審批、許可等基本建設(shè)程序執(zhí)行情況及設(shè)計(jì)用途、設(shè)計(jì)規(guī)模、投資概（預(yù)）算情況；
　?。ǘ╉?xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制情況；
　?。ㄈ╉?xiàng)目相關(guān)實(shí)施單位確定的程序及合同簽訂情況；
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金來源渠道的真實(shí)性、合法性，己到位資金的真實(shí)性和項(xiàng)目前期資金使用的合法性；
　?。ㄎ澹╉?xiàng)目征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作及其資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
　　第三章項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
　　第十五條項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)備材料采購(gòu)、工程造價(jià)、工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。
　　第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送下列資料：
　?。ㄒ唬┍巨k法第十三條規(guī)定的資料；
　?。ǘ┯嘘P(guān)招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本等；
　　（三）項(xiàng)目管理中涉及工程造價(jià)的有關(guān)資料，包括設(shè)備材料采購(gòu)、工程計(jì)量、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、有關(guān)指令和會(huì)議紀(jì)要等資料；
　?。ㄋ模╉?xiàng)目結(jié)算資料，包括造價(jià)書、工程量計(jì)算書、有關(guān)計(jì)價(jià)文件以及計(jì)價(jià)依據(jù)等；
　　（五）與項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相關(guān)的其他資料。
　　第十七條因設(shè)計(jì)變更或者現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致變更后的預(yù)算超過原預(yù)算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于設(shè)計(jì)變更或者現(xiàn)場(chǎng)簽證之日起五日內(nèi)書面報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：
　?。ㄒ唬┦欠穹戏ǘ▽徟绦颍?br /> 　?。ǘ┊a(chǎn)生的原因或責(zé)任；
　?。ㄈ┳兏糠止こ虄?nèi)容和工程量的真實(shí)性、合法性；
　?。ㄋ模┯?jì)價(jià)是否符合招標(biāo)文件、合同和其他計(jì)價(jià)文件的規(guī)定。
　　因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致變更后的預(yù)算超過原預(yù)算金額較大的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知審計(jì)機(jī)關(guān)派員現(xiàn)場(chǎng)見證，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員到場(chǎng)。
　　第十八條 對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要內(nèi)容有：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目管理中執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度的執(zhí)行情況；
　　（二）概（預(yù)）算執(zhí)行及調(diào)整的真實(shí)性、合法性，設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、程序的合法性；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)成本的真實(shí)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性，與項(xiàng)目相關(guān)的其他財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)性、合法性；
　?。ㄋ模╉?xiàng)目資金到位及管理、使用的真實(shí)性、合法性、效益性；
　?。ㄎ澹╉?xiàng)目各種稅費(fèi)計(jì)提和繳納的真實(shí)性、合法性；
　?。┯嘘P(guān)內(nèi)部控制制度的建立和落實(shí)情況，各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)管理的真實(shí)性、合法性、效益性；
　?。ㄆ撸┛辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的資質(zhì)和工作情況以及與項(xiàng)目有關(guān)的收費(fèi)和其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性；
　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
　　第四章項(xiàng)目竣工決算審計(jì)
　　第十九條列入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目初步驗(yàn)收（交工驗(yàn)收）之日起90日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交下列資料：
　?。ㄒ唬┍巨k法第十六條規(guī)定的資料；
　　（二）初步驗(yàn)收（交工驗(yàn)收）資料；
　?。ㄈ┛⒐Q算；
　?。ㄋ模┡c項(xiàng)目竣工決算審計(jì)相關(guān)的其他資料。
　　第二十條對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容有：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表和說明書以及竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表編制依據(jù)的真實(shí)性、合法性；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)模及總投資控制的有效性；
　?。ㄈ┙ㄖ惭b工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性；
　　（四）建設(shè)資金到賬情況和未到賬資金對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生的影響；
　　（五）交付使用的資產(chǎn)及其手續(xù)的真實(shí)性、合法性、完整性；
　?。┙ㄔO(shè)期收入的來源、分配、上繳和留成使用情況的真實(shí)性、合法性；
　?。ㄆ撸┪补すこ涛赐旯こ塘亢唾Y金預(yù)留情況的真實(shí)性、合法性；
　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
　　第二十一條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，可以根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目管理、成本控制、投資效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
　　第五章審計(jì)程序
　　第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)當(dāng)選派審計(jì)人員組成審計(jì)組，并在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。
　　被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)通知書的要求向?qū)徲?jì)組及時(shí)提供與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的完整資料，并對(duì)資料的真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況作出書面承諾。
　　第二十三條審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見的，視為無異議，并由審計(jì)人員予以注明。
　　第二十四條審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。
　　對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰的意見。
　　第二十五條審計(jì)機(jī)關(guān)在全過程跟蹤審計(jì)中，可以根據(jù)需要及項(xiàng)目進(jìn)度、具體審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)展情況，分階段、分事項(xiàng)提出審計(jì)結(jié)論性文書及審計(jì)建議，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)建議落實(shí)情況及時(shí)反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
　　第二十六條 對(duì)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目以及人民群眾關(guān)心的重大項(xiàng)目的建設(shè)資金的使用、管理情況，審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。
　　第六章違法行為的處理
　　第二十七條被審計(jì)單位及與政府投資項(xiàng)目相關(guān)單位拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。
　　第二十八條對(duì)改變項(xiàng)目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令限期收回，并建議主管部門依法給予有關(guān)人員行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十九條對(duì)虛報(bào)投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位按國(guó)家規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，建議主管部門依法給予有關(guān)人員行政處分。
　　第三十條對(duì)工程結(jié)算中多計(jì)工程款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回或者直接收繳。
　　第三十一條對(duì)應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳，并按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行處理。
　　第三十二條審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有一般違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、給予警告、通報(bào)批評(píng)；有違反國(guó)家規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為的，可建議有關(guān)主管部門依法予以處理、處罰。
　　第三十三條審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十四條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決。
　　第七章附則
　　第三十五條本辦法自2008年1月1日起施行。市政府2001年9月18日頒發(fā)的《常州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（常政發(fā)〔2001〕147號(hào)）同時(shí)廢止。

市政府關(guān)于常州科教城“金鳳凰高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施意見
常政發(fā)〔2007〕183號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為加快常州重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科教城公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大高層次人才引進(jìn)力度，形成研發(fā)團(tuán)隊(duì)和人才集聚高地，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新，現(xiàn)就常州科教城“金鳳凰高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”提出如下實(shí)施意見。
　　一、范圍對(duì)象
　　在市科教城管委會(huì)引進(jìn)認(rèn)可并注冊(cè)的公共科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共平臺(tái)，從事先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息和軟件、新能源、環(huán)保等重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域科研工作，具有相對(duì)應(yīng)的職稱或?qū)W歷，或有高新技術(shù)項(xiàng)目和成果在常州區(qū)域內(nèi)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的高層次人才、技術(shù)骨干和研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及作出特殊貢獻(xiàn)者。
　　二、資助標(biāo)準(zhǔn)
　?。ㄒ唬┲袊?guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士，視其科研項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，提供與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室和項(xiàng)目研發(fā)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)100-300萬元；每年安排由本人支配的資料費(fèi)等經(jīng)費(fèi)8萬元；5年內(nèi)每月發(fā)給資助6000元；提供應(yīng)邀參加國(guó)際學(xué)術(shù)技術(shù)交流與合作等活動(dòng)的差旅費(fèi)；落戶常州的，發(fā)給一次性安家費(fèi)80萬元。
　?。ǘ﹪?guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；世界500強(qiáng)企業(yè)（含著名跨國(guó)公司）的高級(jí)管理人才，專職在科教城工作，5年內(nèi)每月發(fā)給資助3000元；落戶常州的，發(fā)給安家費(fèi)10萬元。
　?。ㄈ┫硎車?guó)務(wù)院特殊津貼人員；具有正教授級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員；或擁有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先專利（發(fā)明）的人才，專職在科教城工作，3年內(nèi)每月發(fā)給資助2500元；落戶常州的，發(fā)給安家費(fèi)10萬元。
　?。ㄋ模┚哂懈备邔I(yè)技術(shù)職稱（含高級(jí)技師）或具有博士學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員，專職在科教城工作，3年內(nèi)每月發(fā)給資助2000元；落戶常州的，發(fā)給安家費(fèi)8萬元，其中海歸人員發(fā)給安家費(fèi)10萬元。
　?。ㄎ澹┚哂写T士研究生學(xué)歷和學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員，專職在科教城工作，3年內(nèi)每月發(fā)給資助1000元；落戶常州的，發(fā)給安家費(fèi)5萬元，其中海歸人員發(fā)給安家費(fèi)8萬元。
　?。┥鲜觯ǘ?、（三）、（四）、（五）類人員，短期在常州科教城工作的，資助參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并按實(shí)際工作時(shí)間計(jì)發(fā)。
　?。ㄆ撸┏Ｖ菘平坛且M(jìn)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)帶頭人、引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，業(yè)績(jī)顯著的，給予5-10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于為常州經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才，采用一人一議的辦法給予資助。
　?。ò耍┮蚬ぷ餍枰?jīng)市科教城管委會(huì)同意，可提供高層次人才參加國(guó)際學(xué)術(shù)技術(shù)交流和產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)的差旅費(fèi)資助。
　?。ň牛┳灾餮邪l(fā)的重大科技成果（技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)100萬元以上）在常州轉(zhuǎn)化的，對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)讓費(fèi)額度的5%—10％。
　　三、其它
　?。ㄒ唬┦姓诔Ｖ菘平坛窃O(shè)立“金鳳凰計(jì)劃”專項(xiàng)資金，由財(cái)政列入預(yù)算。
　?。ǘ┰诳平坛枪ぷ鞯母咝＜捌渌黝惼髽I(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的高層次人才資助，仍按原辦法、原渠道執(zhí)行。市科教城管委會(huì)可對(duì)上述單位有關(guān)人員組織業(yè)績(jī)考評(píng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ㄈ┍疽庖娰Y助的對(duì)象，不再享受《常州市人才開發(fā)資金管理規(guī)定》（常辦發(fā)〔2006〕9號(hào)）的政策。
　?。ㄋ模敖瘌P凰計(jì)劃”由市科教城管委會(huì)具體組織實(shí)施，制訂相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并成立由市科教城管委會(huì)及市有關(guān)部門和專家組成的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定。
　?。ㄎ澹┍疽庖娮怨贾掌鹗┬?。

　　二○○七年十一月二十八日

市政府關(guān)于調(diào)整公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批的制約監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》等有關(guān)規(guī)定，我市對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了動(dòng)態(tài)審核清理。經(jīng)審核論證，我市保留市級(jí)行政審批項(xiàng)目416項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)目322項(xiàng)、非許可審批項(xiàng)目94項(xiàng)，總數(shù)減少3項(xiàng)?，F(xiàn)將新增、取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目予以公布，望各地區(qū)、各部門認(rèn)真做好新增、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
　　附件：常州市市級(jí)行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整目錄

　　二○○七年十二月十四日

市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見
常政辦發(fā)〔2007〕97號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕49號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕103號(hào)）文件精神和要求，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求
　　我市地處江蘇省南部、長(zhǎng)江三角洲腹地，東瀕太湖，北襟長(zhǎng)江，為中緯度過渡帶、海陸相過渡帶和氣候過渡帶重疊地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、強(qiáng)對(duì)流、雷電等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，是威脅城鄉(xiāng)公共安全的主要自然災(zāi)害。由于我市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較稠密、城鎮(zhèn)比較密集、交通運(yùn)輸繁忙，一旦遭受災(zāi)害性天氣，很可能造成較大損失。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求是：堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制和實(shí)施工作，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減輕災(zāi)害損失，保障我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　二、努力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要按照合理布局、有效利用的原則，建立和完善綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿江、沿湖、沿路災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)和城市中小尺度天氣加密觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。加快氣象信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與氣象有關(guān)的大氣、水文、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息共享?！笆晃濉逼陂g，我市氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)主要是做好新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)項(xiàng)目和常州國(guó)家氣候觀象臺(tái)的建設(shè)工作，努力建成以多普勒天氣雷達(dá)和觀象臺(tái)為核心，以各級(jí)觀測(cè)站為骨干，以區(qū)域自動(dòng)觀測(cè)站為補(bǔ)充的綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
　?。ǘ┨岣邭庀鬄?zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣氣候的科學(xué)技術(shù)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，努力提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和雷電、龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。
　?。ㄈ┩晟茪庀鬄?zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。要加快建立突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，拓展氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)功能。進(jìn)一步完善氣象手機(jī)短信預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，擴(kuò)充城鄉(xiāng)電子顯示屏發(fā)布系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部的信息發(fā)布渠道相結(jié)合，及時(shí)發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息及簡(jiǎn)明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報(bào)器等具備及時(shí)播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息功能的設(shè)施，努力擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)敏感行業(yè)，尤其是面向農(nóng)村的氣象信息服務(wù)。
　　三、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力
　?。ㄒ唬┓e極開展氣象災(zāi)害普查。各級(jí)人民政府要按照國(guó)家和省、市防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)，組織氣象及有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)區(qū)域?yàn)?zāi)害分析評(píng)估，逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。
　?。ǘ┳ゾo制定和完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的任務(wù)、措施和部門職責(zé)，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。要進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，進(jìn)一步制定相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)人員密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域場(chǎng)所的預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善水庫、河道、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場(chǎng)所的防雷裝置，并加強(qiáng)定期檢測(cè)。針對(duì)臺(tái)風(fēng)等重大氣象災(zāi)害，科學(xué)制定防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高綜合防御能力。認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院及其他公共場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的隱患排查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。
　?。ㄋ模╅_展氣候可行性論證工作。對(duì)城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)氣象部門要依法開展氣候可行性論證，對(duì)氣象災(zāi)害作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行氣候可行性論證制度，在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所應(yīng)明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，確保及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息。積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊(duì)伍，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法。對(duì)有關(guān)人員要定期開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急人員和隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
　?。┓e極開展人工影響天氣作業(yè)。各級(jí)人民政府要根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)需要，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮和作業(yè)體系，充分利用有利的天氣條件，及時(shí)開展抗旱、降溫節(jié)能、改善生態(tài)環(huán)境、森林滅火等人工影響天氣作業(yè)。各級(jí)氣象部門要根據(jù)地方需求，積極開展人工影響天氣工作及科學(xué)技術(shù)研究，努力提高人工影響天氣的防災(zāi)減災(zāi)效果。
　　（七）增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。在氣象部門發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)后，各地各有關(guān)部門要及時(shí)分析預(yù)警災(zāi)害對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，按規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。具備實(shí)時(shí)傳播能力的新聞媒體和信息服務(wù)單位，在接到重大或突發(fā)性天氣氣候警報(bào)后，要即時(shí)增播或插播，確保受影響群體及時(shí)知曉。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的洪澇、水庫垮壩等次生、衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。全力做好氣象災(zāi)害的救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)重、特大氣象災(zāi)害做出評(píng)估，確定氣象災(zāi)害等級(jí)、性質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)，為組織減災(zāi)救災(zāi)提供決策依據(jù)。
　　四、不斷強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系建設(shè)
　　（一）全面落實(shí)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。各地各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善災(zāi)害信息共享互通機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的格局。氣象、農(nóng)林、水利、建設(shè)、交通、安監(jiān)、公安、民政、衛(wèi)生、文廣新、環(huán)保、國(guó)土資源、海事、民航、旅游等部門和單位，要在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。
　?。ǘ┙⒑屯晟茪庀鬄?zāi)害防御資金投入機(jī)制。建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)全市重大氣象災(zāi)害綜合防御能力。各級(jí)人民政府要將氣象災(zāi)害防御工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需要和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。
　　（三）增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，建立多渠道的氣象科技投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣氣候發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)及防御等科學(xué)技術(shù)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化數(shù)值模式、數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品實(shí)用技術(shù)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)、重大氣象災(zāi)害預(yù)警及防御應(yīng)急服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。深入開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對(duì)水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的研究。
　　（四）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地各部門要加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的規(guī)章制度，細(xì)化相關(guān)政策措施，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。要堅(jiān)持依法行政，加大氣象災(zāi)害防御相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，依法加大對(duì)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施、信息發(fā)布與傳播、雷電災(zāi)害防御等的監(jiān)管力度。加快行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。
　?。ㄎ澹┡υ鰪?qiáng)全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害的防范意識(shí)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法律、法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和普及。充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用現(xiàn)有資源，建設(shè)氣象科普教育基地，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科普教育，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，并利用各種傳媒和宣傳手段，加強(qiáng)科普宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾自救自助能力。要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)對(duì)氣象災(zāi)害開展評(píng)估分析和解釋說明，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心，提高全社會(huì)支持、參與氣象災(zāi)害防御活動(dòng)的自覺性。
　?。ù思_發(fā)布）

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