各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)常州市人民政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2021年12月24日
（此件公開發(fā)布）
目 錄
一、序言
二、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
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三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
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（二）基本原則
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四、發(fā)展重點和主要任務(wù)
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?。ㄈ┩七M學(xué)前教育普惠發(fā)展
?。ㄋ模┐龠M義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡
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?。┙ǔ陕殬I(yè)教育創(chuàng)新高地
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?。ò耍┩晟迫窠K身學(xué)習(xí)體系
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?。ㄊ┨岣呓逃卫憩F(xiàn)代水平
（十一）打造智慧教育融合創(chuàng)新
五、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
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一、序言
為辦好人民滿意的教育，加快推進教育現(xiàn)代化，服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，依據(jù)《江蘇省教育現(xiàn)代化2035》《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《常州教育現(xiàn)代化2035》，編制本規(guī)劃。
二、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，常州教育高舉“教育現(xiàn)代化”一面旗幟，瞄準(zhǔn)“公平、優(yōu)質(zhì)”兩大目標(biāo)，主攻“推進均衡、提升質(zhì)量、增強活力”三大任務(wù)，推進“主動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放合作”四大戰(zhàn)略，全面實施“學(xué)校建設(shè)、學(xué)前教育綜合改革、人才隊伍建設(shè)、學(xué)生身心健康促進、學(xué)校品質(zhì)提升”五大行動計劃，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，教育現(xiàn)代化監(jiān)測綜合得分連續(xù)5年居于全省前列。
教育公平邁出新步伐。全市普惠性學(xué)前教育覆蓋率89.63%，義務(wù)教育集團化辦學(xué)覆蓋率達(dá)95%，形成了集團化辦學(xué)的基本經(jīng)驗和思路，全納教育基本實現(xiàn)。全市90.07%以上學(xué)齡兒童在優(yōu)質(zhì)幼兒園就讀，90%以上學(xué)生在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，98%以上學(xué)生在優(yōu)質(zhì)高中就讀。249.5萬余人次享受免除學(xué)費和助學(xué)金，課后服務(wù)惠及15.4萬學(xué)生。
資源保障凸顯新成效。教育投入不斷增強，2020年全市財政性教育經(jīng)費150.96億元，比“十二五”末增長82.19%。學(xué)校設(shè)點布局不斷優(yōu)化，學(xué)位資源供給持續(xù)擴大，建設(shè)學(xué)校198所，增加學(xué)位11.9萬個。義務(wù)教育消除超大班額，基本消除大班額，100%的學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。全市獲評三星級以上高中30所，高中優(yōu)質(zhì)教育資源基本實現(xiàn)全覆蓋。
教育質(zhì)量實現(xiàn)新提升。全市優(yōu)質(zhì)幼兒園、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校分別增加135所、42所，增幅分別為74.18%、15.22%。2所高中被評為高品質(zhì)示范高中首批建設(shè)立項學(xué)校，3所高中被評為培育學(xué)校，數(shù)量位居全省第一。3所高職院校入選國家“優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校”和“雙高”計劃，5所中職校入選省“領(lǐng)航學(xué)校”建設(shè)單位，10所中職校獲評省現(xiàn)代化示范校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校比例位居全省第一。常州科教城有22項成果獲得省部級以上獎勵，其中2項獲得國家級獎勵。常州大學(xué)三個學(xué)科進入全球ESI學(xué)科排名前1%。職業(yè)教育和高等教育畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持在98%以上，專業(yè)對口率超過76%。
綜合改革取得新進展。創(chuàng)建5個國家級、省級改革試驗區(qū)，承擔(dān)5項國家、省級改革任務(wù)，確立3項市級改革任務(wù)，同時啟動實施數(shù)十個自主改革項目。培育形成省市級課程基地建設(shè)項目162個，省市級教學(xué)改革實驗項目85個，省市級品格提升工程項目106個。創(chuàng)建成為教育部“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)、普通高中新課程新教材實施示范區(qū)。19項成果獲得國家級教學(xué)成果獎一、二等獎，獲獎率位列全省第一方陣。
教育服務(wù)作出新貢獻。不斷推進產(chǎn)教融合，開設(shè)專業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的切合度達(dá)86%以上。推進“職教惠民”工程，面向企業(yè)員工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等群體實施技能培訓(xùn)，年各類培訓(xùn)量達(dá)20萬人次以上，不斷提升勞動者的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)七年位居全省第一。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系不斷完善，勞動者的職業(yè)能力、市民基本素養(yǎng)和城市文明程度不斷提升。
“十三五”時期，常州教育改革與發(fā)展取得了重要成就，譜寫了非凡篇章。但常州教育發(fā)展依然存在亟待解決的短板，主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源還不能滿足日益增長的教育需求，教育高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力保障；職業(yè)教育高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力亟需提升，產(chǎn)教融合育人制度壁壘需要突破；高等教育對地方經(jīng)濟支撐和帶動作用不夠明顯，優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對不足；教師隊伍數(shù)量質(zhì)量尚不能滿足需要，教師管理體系亟待完善；教育投入落后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，教育保障水平有待提高；教育治理體系需要完善，治理能力需要進一步提升等。
（二）形勢要求
“十四五”時期是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是乘勢而上、贏得新一輪發(fā)展機遇的關(guān)鍵階段。常州教育發(fā)展面臨著人才競爭與人力資源優(yōu)化提升、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對教育多元需求、教育改革與治理方式轉(zhuǎn)變等多重挑戰(zhàn)，教育改革與發(fā)展將在常州經(jīng)濟社會發(fā)展中處于前所未有的重要地位。
國家治理現(xiàn)代化對教育發(fā)展提出新要求。堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面貫徹落實黨的教育方針，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，謀劃常州教育改革與發(fā)展，促進政府全面依法履職，提高教育決策水平，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放教育發(fā)展活力，改進和加強教育評估監(jiān)測，讓多元立體評價有力推進教育治理現(xiàn)代化。
區(qū)域發(fā)展與社會變革對教育提出新期盼。常州在國家與區(qū)域發(fā)展中處于重要地位，是長三角城市群中的重要城市和中軸樞紐城市。區(qū)域發(fā)展的新形勢迫切要求常州教育在長三角一體化發(fā)展中尋求新機遇，實現(xiàn)新發(fā)展。要緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾期待，優(yōu)化教育布局，聚焦供給側(cè)打造現(xiàn)代化的教育體系，提升人民群眾的教育獲得感和滿意度，讓教育進一步提升城市綜合競爭力。
人口變化對優(yōu)化教育資源配置提出新挑戰(zhàn)。常州呈現(xiàn)人口集聚力增強、各學(xué)齡段人口規(guī)模擴大、區(qū)域分布差異明顯、人口老齡化加快等新趨勢。幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)在新發(fā)展階段的重要性更為凸顯，為適應(yīng)學(xué)齡人口不斷擴大的態(tài)勢，城市發(fā)展對各類教育的新需求，常州需不斷深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)各級各類教育資源的有效供給。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，圍繞立德樹人根本任務(wù)，把握教育發(fā)展規(guī)律，深化改革創(chuàng)新，著力增效提質(zhì)，努力打造“常有優(yōu)學(xué)”教育名片，為每個學(xué)生全面發(fā)展提供更適合的教育，為建設(shè)“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”作出應(yīng)有貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t
堅持黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時期黨的教育方針科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握教育工作的政治屬性、宗旨方向和目標(biāo)任務(wù)，不斷提升辦學(xué)治校、教書育人質(zhì)量和水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。加大教育投入力度，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，加快補齊發(fā)展短板，促進各級教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。以人民需求為導(dǎo)向，不斷擴大公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育供給；辦好每一所學(xué)校，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，讓優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為新常態(tài)。堅持五育并舉的育人目標(biāo)。創(chuàng)新教育評價機制，堅持德育為先，創(chuàng)新育人模式，努力使學(xué)生個體生命的潛能得到自由、充分、持續(xù)發(fā)展。堅持以改革創(chuàng)新增強教育發(fā)展動力。加大市級統(tǒng)籌力度，深入推進教育體制機制創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題。堅持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局。進一步促進教育同區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，完善教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化教育人才培養(yǎng)功能，提升人力資源儲備水平，為城市發(fā)展集聚高素質(zhì)人才。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2025年，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，教育更加公平、更加優(yōu)質(zhì)、更具活力，教育創(chuàng)新能力顯著增強，教育在全國的影響力持續(xù)提升，教育和人力資源發(fā)展水平走在全省前列，為2035年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
現(xiàn)代教育體系更加完善。形成更加靈活開放的現(xiàn)代教育體系，全面提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。完善普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，持續(xù)推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷深化普通高中育人方式改革，協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育、高等教育和終身教育。推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、線上教育與線下教育融合發(fā)展，學(xué)校教育與社會教育協(xié)調(diào)聯(lián)動，教育體系靈活、多元、和諧，受教育者得到全面而有個性的發(fā)展。
教育質(zhì)量高地全面建成。落實基礎(chǔ)教育綜合改革舉措，增強學(xué)生適應(yīng)終身發(fā)展把握未來的必備品格和關(guān)鍵能力，學(xué)生綜合素養(yǎng)全面提升，為學(xué)生獲得成功生活、適應(yīng)個人終身發(fā)展和社會發(fā)展提供堅實保障。職業(yè)教育產(chǎn)教融合深度推進，建成具有影響力的國家產(chǎn)教融合名城和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。高等教育特色更加鮮明，新增3個以上學(xué)科或?qū)I(yè)進入國家一流行列。
教育治理體系規(guī)范成熟。建立高效協(xié)調(diào)的市級統(tǒng)籌機制，各類教育主體權(quán)責(zé)更加明確，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。政府依法治教、學(xué)校依法治校、社會各界依法參與和監(jiān)督的格局更加完善。形成更加健全的教育法規(guī)、規(guī)章等制度體系，教育評價更加科學(xué)合理，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)加快推進，家庭、社會對教育的支持和參與更加充分。教育標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評價、師資隊伍建設(shè)制度體系更加規(guī)范。
教育服務(wù)能力顯著提升。教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級更相適應(yīng)，與人口發(fā)展變化更相協(xié)調(diào)，與城市形態(tài)布局更相銜接。教育合作開放更加深入，培養(yǎng)一批具有全球競爭力的優(yōu)秀人才，教師隊伍的國際視野和能力素質(zhì)明顯提升。高等教育與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)與常州發(fā)展需求更加匹配，每年為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才達(dá)到10萬人以上，每萬名勞動者中高技能人才達(dá)到1400人，勞動年齡人口平均受教育年限提高到12.3年。
表1 “十四五”常州教育主要發(fā)展指標(biāo)
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指標(biāo)
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2020年
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2025年
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一、國際通用類指標(biāo)
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學(xué)前三年毛入園率（%）
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100
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100
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義務(wù)教育鞏固率（%）
|
100
|
100
|
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高中階段教育毛入學(xué)率（%）
|
100
|
100
|
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高等教育毛入學(xué)率（%）
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80.53
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84.5
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生師比
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中小學(xué)
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14.83:1
|
14.25:1
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其中：小學(xué)
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17.23:1
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17:1
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勞動年齡人口平均受教育年限（年）
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>12
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12.3
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二、地方發(fā)展性指標(biāo)
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普惠性幼兒園覆蓋率（%）
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89.63
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90
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義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)比例（%）
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95.57
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100
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義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)班額比例（%）
其中：小學(xué)
初中
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66.43
78.06
|
82
87
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縣域義務(wù)教育學(xué)校資源配置校際差異系數(shù)
其中：小學(xué)
初中
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<0.5
<0.45
|
<0.45
<0.4
|
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義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷比例（%）
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96.23
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98
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高中教師研究生及以上學(xué)歷比例（%）
|
23.97
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40
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職業(yè)教育雙師型教師比例（%）
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76.6
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90
|
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五年制高職專業(yè)招生比例（%）
|
62
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70
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省級以上（現(xiàn)代）產(chǎn)業(yè)學(xué)院數(shù)（個）
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3
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7
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市級“五級階梯”教師人數(shù)（萬人）
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0.83
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1.14
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學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率（%）
|
95
|
>96
|
|
各級各類學(xué)校智慧校園比例（%）
|
60
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77
|
|
老年人社區(qū)教育活動年參與率（%）
|
32
|
40
|
四、發(fā)展重點和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌婞h對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)
加強思想政治引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持社會主義辦學(xué)方向。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員、干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，扎實守好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。堅持立德樹人，加強“1+N”大中小學(xué)思政課一體化聯(lián)盟建設(shè)，健全完善常州思政課程和課程思政體系，打造常州思政課法治教育品牌。
強化基層組織建設(shè)。實施“龍城教育先鋒”點亮工程，全面推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極推行“把支部建在組上”，認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，開展基層黨建“奮進新征程行動”，深化“特色支部”創(chuàng)建，在全市中小學(xué)選樹一批基層黨建樣板項目、優(yōu)秀案例和重點項目。堅持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，吸納更多優(yōu)秀青年教師到黨組織中來。研制出臺《關(guān)于新時代進一步加強教育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的意見》，完善“選”“育”“管”“用”“評”全鏈條選人用人機制，探索采用選任制、委任制、聘任制相結(jié)合的方式，選優(yōu)配強學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人，明確議事決策規(guī)則，在全市中小學(xué)校實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。
堅持全面從嚴(yán)治黨。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，錘煉廣大黨員教師忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。壓緊壓實教育系統(tǒng)各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持之以恒糾治“四風(fēng)”，持續(xù)為學(xué)校減負(fù)松綁。緊盯“兩長”等關(guān)鍵少數(shù)和教育領(lǐng)域人民群眾重點關(guān)注的問題，加強廉潔風(fēng)險防控，扎實做好警示教育，做細(xì)做實日常監(jiān)督，強化源頭預(yù)防治理，鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和立德樹人環(huán)境。
（二）落實立德樹人根本任務(wù)
構(gòu)建新時代德育體系。提升“七彩德育”品質(zhì)，構(gòu)建大中小幼縱向銜接、橫向貫通、載體多元、螺旋上升的德育課程體系，培育一批師德高尚、實績突出、學(xué)生喜愛、同伴認(rèn)可、家長歡迎的班主任和德育工作者。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展新時代愛國主義教育、“四史”學(xué)習(xí)教育和傳統(tǒng)文化教育、法制教育、文明禮儀教育、災(zāi)難教育、生態(tài)文明教育等。深化文明校園創(chuàng)建，引領(lǐng)校園文明新風(fēng)尚。秉承家校社共育理念，強化家校協(xié)同育人。以信息技術(shù)為載體引導(dǎo)德育生態(tài)變革，推動德育資源共建共享，打造具有品牌影響力的公共德育云平臺。
健全五育融合機制。探索課堂教學(xué)、學(xué)校生活和社會實踐五育融合新路徑，創(chuàng)新學(xué)科融合的思路和方法，提高課程實施的能力和水平，加大全員、全過程、全方位育人力度。加強兒童青少年近視綜合防控體系建設(shè)，全面落實每天運動一小時，學(xué)生身體素質(zhì)明顯提高。推行體育和藝術(shù)的“基本知識+基本技能+專項技能（特長）”教學(xué)模式，每位學(xué)生至少掌握兩項運動技能和一項藝術(shù)技能，每年至少掌握一項勞動技能。探索美育、勞育、食育系統(tǒng)化課程體系，多措并舉實施綜合實踐課程，不斷提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。推進全國安全教育實驗區(qū)建設(shè)，深入實施生命安全教育，將安全教育納入校本課程管理體系。出臺《關(guān)于在全市中小學(xué)開展災(zāi)難教育的實施意見》，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)認(rèn)識災(zāi)難，增強防災(zāi)減災(zāi)和轉(zhuǎn)危為安的能力。落實《常州市中小學(xué)生心理健康服務(wù)三年行動計劃（2022-2024年）》，完善中小學(xué)心理健康服務(wù)體系，推動心理健康云平臺建設(shè)，加強重大疫情、重大災(zāi)害等特殊時期的心理危機干預(yù)。定期實施學(xué)生心理健康普測，加強學(xué)校心理教育資源建設(shè)。推動市級青少年科技俱樂部高效運行，全面提升青少年科學(xué)素養(yǎng)。
完善教育評價制度。堅持德育為先，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新評價體系，推動五育融合人才培養(yǎng)質(zhì)量評價改革。系統(tǒng)推進學(xué)校、教師、學(xué)生等關(guān)鍵領(lǐng)域評價改革，建立和健全科學(xué)、多元的教育評價體系，構(gòu)建政府、學(xué)校、家長、社會各方面參與的教育質(zhì)量評價機制。穩(wěn)步推進招生考試制度改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。建立和完善基于核心素養(yǎng)的教育教學(xué)評價制度和教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。建立職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力融為一體的職業(yè)教育教學(xué)評價體系。
?。ㄈ┩七M學(xué)前教育普惠發(fā)展
加快托育服務(wù)體系建設(shè)。大力建設(shè)普惠、安全托幼一體的托育服務(wù)體系，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)資源供給，服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略。探索支持有條件的幼兒園開設(shè)托班或擴大托班規(guī)模，鼓勵集體辦托兒所，加強與衛(wèi)健等部門配合，充分發(fā)揮專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，形成各方共同承擔(dān)社會責(zé)任的服務(wù)格局。
實現(xiàn)公益普惠高覆蓋。深化“市級統(tǒng)籌、轄市區(qū)為主”的學(xué)前教育管理體制，推進學(xué)前教育綜合改革，大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持和管理，形成公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進以集團化管理為主的名園辦園機制，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。全面實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，不斷增強學(xué)前教育資源供給能力，確保學(xué)前教育資源覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有適齡兒童。
形成游戲課程新樣態(tài)。構(gòu)建市、區(qū)、園三級聯(lián)動機制，積極開展“課程游戲化項目”建設(shè)，實現(xiàn)課程游戲化區(qū)域推進覆蓋率達(dá)100%。以“給兒童幸福童年”為發(fā)展目標(biāo)，通過科研引領(lǐng)、專家指導(dǎo)，深挖辦園特色，形成品牌課程項目，因地制宜孵化優(yōu)質(zhì)課程，呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的游戲化課程新樣態(tài)。
?。ㄋ模┐龠M義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡
提升優(yōu)質(zhì)均衡水平。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動各轄市區(qū)積極創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實現(xiàn)路徑和有效措施，經(jīng)過3-5年努力，全市遴選推薦2-3個縣（市、區(qū)）作為率先推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)），到2025年建成5個以上國家級或省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)全省領(lǐng)先。推進特殊教育融合發(fā)展，加快融合教育資源中心建設(shè)，逐步構(gòu)建以隨班就讀為主體，特教學(xué)校為骨干，送教上門、遠(yuǎn)程教學(xué)為補充的特殊教育發(fā)展格局。
推動優(yōu)質(zhì)資源共享。繼續(xù)實施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)項目，總結(jié)提煉“新優(yōu)質(zhì)教育”的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展。深入推進緊密型集團化辦學(xué)，通過辦學(xué)理念、課程教學(xué)、管理模式、優(yōu)質(zhì)資源等全面共享，實現(xiàn)集團內(nèi)部教育質(zhì)量的整體提升。將農(nóng)村學(xué)校發(fā)展作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的突破口，研制城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，建立寬領(lǐng)域、多渠道、廣覆蓋的互助合作機制，推進城區(qū)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)校或城區(qū)薄弱學(xué)校任職任教。
提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大義務(wù)教育綜合改革力度，全面落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，深化教育“放管服”改革，持續(xù)推進學(xué)校主動發(fā)展，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。強化課堂主陣地作用，堅持教學(xué)相長，優(yōu)化教學(xué)方式，進一步提升課堂教學(xué)效能，彰顯“常州的老師·常州的課”教學(xué)品牌，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。切實加強課程實施監(jiān)督，指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行課時計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，推進幼小科學(xué)銜接，控制考試難度，全面壓減作業(yè)總量和時長，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新課后服務(wù)模式，提高課后服務(wù)水平。
?。ㄎ澹┨嵘胀ǜ咧邪l(fā)展品質(zhì)
加強課程建設(shè)與教學(xué)改革。完善與普通高中綜合改革相適應(yīng)的課程與教學(xué)管理制度，以創(chuàng)造性實施國家課程為核心，構(gòu)建學(xué)校課程體系，積極推動國家和省級新課程、新教材示范區(qū)和示范校建設(shè)。推動新高考方案的系統(tǒng)化實施，深入開展教育教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)組織管理、有序?qū)嵤┻x課走班，加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需要。開展重大項目及重要課題研究，培育一批教育教學(xué)成果。
探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。推進普通高中育人方式改革，積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的探究式和體驗式課堂教學(xué)，注重加強跨學(xué)科綜合性教學(xué)，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。大力實施拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)項目，及早發(fā)現(xiàn)與培育綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。整合普通高中教育教學(xué)資源，與高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心等合作，探索拔尖創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)的有效路徑，形成一體化的培養(yǎng)體系。加強普職融通，構(gòu)建學(xué)生多元成長立體通道。
促進多樣化有特色發(fā)展。促進高中教育從分層教育向分類教育轉(zhuǎn)型，探索分類辦學(xué)機制，凝練辦學(xué)特色，形成科技、人文、體藝、綜合等不同辦學(xué)特色的現(xiàn)代化普通高中，實現(xiàn)普通高中錯位發(fā)展。全面提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步實施高品質(zhì)示范高中建設(shè)，逐步形成區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校布局相對合理、各具特色，有效滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求的辦學(xué)局面。
?。┙ǔ陕殬I(yè)教育創(chuàng)新高地
構(gòu)建類型屬性教育結(jié)構(gòu)。保持高中階段教育普職比大體相當(dāng)，優(yōu)化職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)，建設(shè)人才培養(yǎng)貫通項目，實施中高職結(jié)對融合發(fā)展，構(gòu)建“中、高、本、碩”貫通融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加大省“領(lǐng)航計劃”中職學(xué)校建設(shè)力度，積極創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)中職校和標(biāo)桿性五年制高等職業(yè)學(xué)校。推動職業(yè)院校提檔升級，支持有條件的高水平中職學(xué)校升格為高職院校，“雙高計劃”建設(shè)單位舉辦本科層次職業(yè)教育。
健全產(chǎn)教融合發(fā)展機制。全面建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點城市，重點打造常州科教城和殷村職教小鎮(zhèn)。探索職業(yè)院校股份制、混合所有制改革，創(chuàng)建示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為實體經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才。每年聯(lián)合培育一批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，力爭國家級創(chuàng)建取得突破，推動產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵落地。推動學(xué)歷教育與職工培訓(xùn)并舉并重，職業(yè)院校每年培訓(xùn)人次達(dá)到在校生規(guī)模的2倍以上。
提升高質(zhì)量發(fā)展水平。全力推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。推動職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”“課程思政”改革，創(chuàng)建國家級“三全育人”典型學(xué)校。完善落實“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生錄取制度，推動職業(yè)院?！?+X”證書制度建設(shè)，健全職業(yè)教育專業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制。打造“新職師”培養(yǎng)體系，選聘一批五年制高職產(chǎn)業(yè)教授。支持江蘇理工學(xué)院探索建立職教師范生“四證書”畢業(yè)制度。推動職業(yè)院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達(dá)50%以上。
?。ㄆ撸┩苿痈叩冉逃齼?nèi)涵發(fā)展
加大在常本科院校辦學(xué)支持力度。廳市共建常州大學(xué)，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校二期項目，支持學(xué)校全面建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)，力爭綜合辦學(xué)實力躋身全國高校前130位，重要辦學(xué)指標(biāo)進入全國百強。廳市共建江蘇理工學(xué)院，支持學(xué)校新校區(qū)建設(shè)與更名，打造特色鮮明、全國知名的高水平現(xiàn)代化技術(shù)師范大學(xué)。加快建設(shè)常州工學(xué)院二期項目，支持學(xué)校創(chuàng)建碩士學(xué)位授權(quán)單位，創(chuàng)建一流應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。
探索高等教育多元發(fā)展路徑。優(yōu)化高等教育資源布局，加快南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)二期和河海大學(xué)常州新校區(qū)建設(shè)，積極舉辦醫(yī)學(xué)高等教育。緊扣常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和創(chuàng)新型城市人才需求，引進國內(nèi)外知名高校來常辦學(xué)，或與在常高校合作舉辦聯(lián)合學(xué)院；引入省內(nèi)、北京、上海等地的知名高校來常設(shè)立研究院或工作室，打造高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟新平臺。引進由獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的應(yīng)用型本科高校，或與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校。
提升高校服務(wù)地方能力水平。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新工科、新農(nóng)科、新文科等建設(shè)，面向社會需求培養(yǎng)一大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才和專業(yè)性技術(shù)技能人才，推動本科院校畢業(yè)生留常就業(yè)率30%以上。發(fā)揮科教城高校、科研院所集聚優(yōu)勢，深化打造“經(jīng)科教聯(lián)動更加緊密、產(chǎn)學(xué)研合作更加深入、校所企共贏更加牢固”的高職園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展升級模式，成為新時代中國特色高職改革創(chuàng)新樣板。支持在常高校與企業(yè)、科研機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝等共建協(xié)同創(chuàng)新中心和聯(lián)盟。支持地方高校智庫建設(shè)，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略、社會治理能力、文化傳承創(chuàng)新等領(lǐng)域開展研究。
?。ò耍┩晟迫窠K身學(xué)習(xí)體系
完善終身學(xué)習(xí)機制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，建設(shè)和完善終身學(xué)習(xí)在線平臺，推動各類在線學(xué)習(xí)平臺互聯(lián)互通，形成終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫。探索線上自主學(xué)習(xí)和線下體驗學(xué)習(xí)相結(jié)合的教育模式，大力推廣移動學(xué)習(xí)、體驗式學(xué)習(xí)。創(chuàng)新在崗人員繼續(xù)教育制度，扶持職業(yè)院校和其他社會力量辦學(xué)機構(gòu)開展以在職學(xué)習(xí)為主，面向社會的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。對接省終身教育學(xué)分銀行，建立市民終身學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分銀行信息管理平臺，開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，致力打造現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型城市，促進全社會人人學(xué)、時時學(xué)、處處學(xué)。
優(yōu)化社區(qū)教育體系。優(yōu)化以常州開放大學(xué)為龍頭的四級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和多主體共同參與的社區(qū)教育體系，完善“社區(qū)教育+”模式，將社區(qū)教育與基地、企業(yè)、社團、景點等有機結(jié)合，爭創(chuàng)一批國家級、省級社區(qū)教育特色品牌。鼓勵各級各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)教育資源向社區(qū)教育延伸，主動對接市民多樣化學(xué)習(xí)需求。大力推進退役軍人、進城務(wù)工人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推進小巷講壇、社區(qū)講堂、職工學(xué)堂、名師工作室等各類社區(qū)教育特色品牌項目建設(shè)。
創(chuàng)新老年教育模式。完善老年教育管理體系，豐富老年教育內(nèi)容，擴大老年教育資源，鼓勵各類學(xué)校積極參與老年教育。充分發(fā)揮常州老年大學(xué)和老年教育發(fā)展中心的龍頭作用，推進各級老年大學(xué)資源共建共享，健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級老年教育體系，將優(yōu)質(zhì)老年教育資源送到老年人家門口。開展各級各類老年教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，開發(fā)適合不同老年人需求的老年教育課程體系和內(nèi)容，建立老年教育師資庫。積極探索養(yǎng)教融合的老年教育新模式，提升老年教育服務(wù)能力和質(zhì)量水平。
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強化師德師風(fēng)建設(shè)。堅持將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，健全師德建設(shè)長效機制。強化教師思想政治教育，推進師德師風(fēng)提升工程，健全教師榮譽制度，大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，積極營造尊師重教良好氛圍。建立師德失范負(fù)面清單，嚴(yán)格落實“一票否決”制度。進一步完善師德師風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期開展專項督導(dǎo)，依法依規(guī)處理教師違規(guī)違紀(jì)行為。
促進隊伍創(chuàng)新發(fā)展。出臺《“龍城教育英才”引育實施辦法》，制定教育人才戰(zhàn)略合作方案。健全教育行政部門、教師發(fā)展機構(gòu)、學(xué)校、教研組、年級組“五位一體”的教師教育體系，增強教師教育的規(guī)劃性、針對性、有效性、實踐性。完善名特優(yōu)教師引培機制，打造具有國際視野和競爭力的教育領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范。組織萬名教師交流輪崗，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間師資隊伍優(yōu)質(zhì)均衡。配齊配足心理、音樂、體育、美術(shù)、書法和勞動等學(xué)科專任教師，深化新時代中小學(xué)思想政治理論課教師隊伍、職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。
深化管理制度改革。深化“局管校用”“區(qū)管校聘”人事制度改革，實現(xiàn)教師編制管理、教師招聘引進、崗位設(shè)置管理、績效工資分配“四個統(tǒng)籌”，促進教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。加強編制統(tǒng)籌，動態(tài)調(diào)整學(xué)校教師數(shù)量，推進教師跨區(qū)域、跨學(xué)校、跨學(xué)段流動。夯實多元人才招引制度，嚴(yán)格教師入職門檻，探索教師準(zhǔn)入教育職業(yè)素養(yǎng)評估機制，建立結(jié)構(gòu)性短缺教師補充機制和緊缺教師預(yù)警機制。加大崗位管理統(tǒng)籌力度，推動教師崗位能上能下、人員能進能出。完善教師待遇保障機制，健全中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入增長長效聯(lián)動機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，統(tǒng)籌考慮高中和學(xué)前教育教師工資待遇。深化教師評價改革，建立教師教學(xué)述評制度。切實減輕教師過重負(fù)擔(dān)，積極探索中小學(xué)教師“彈性上下班”機制，保障教師身心健康。
（十）提高教育治理現(xiàn)代水平
提升教育治理水平。探索建立地方新型教育智庫，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。加強市區(qū)兩級各職能部門對重大問題的協(xié)商機制，遴選確立一批基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)、實驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實驗校，提升破解教育難題推動教育發(fā)展的行動力。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建家長、社區(qū)、用人單位、行業(yè)組織等共同參與的學(xué)校治理新格局。理順“公參民”義務(wù)教育學(xué)校體制機制，進一步規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，深化營利性和非營利性民辦教育分類改革。完善校外培訓(xùn)發(fā)展綜合治理體系，利用信息化、網(wǎng)格化等手段，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管，切實減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制。深化教育督導(dǎo)體制機制改革，將推進教育評價改革情況作為重要督導(dǎo)內(nèi)容，加快完善督促政府履行教育職責(zé)的督政機制，開展對各轄市（區(qū)）政府履行教育職責(zé)的評價工作。健全指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)機制，優(yōu)化科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測機制。進一步完善教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，深化督學(xué)聘用和管理改革，落實教育督導(dǎo)條件保障，強化教育督導(dǎo)結(jié)果運用，切實增強教育督導(dǎo)的針對性和實效性，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。
擴大教育合作開放。加強與國際教育組織和境外教育機構(gòu)的交流，支持在常高校與國外優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作舉辦教育機構(gòu)、項目和先進技術(shù)中心，推進境外友好學(xué)校建設(shè)。探索建立留學(xué)生服務(wù)支持系統(tǒng)，吸引海外學(xué)生來常留學(xué)，加強國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)。規(guī)劃建設(shè)國際化教育機構(gòu)，增強國際化城市功能布局，開展國際友好城市間教育合作與交流，支持學(xué)校開展中外交流，形成人員交流互通機制，開展國際理解教育，提升師生的國際素養(yǎng)。做優(yōu)做強國際學(xué)生文化交流項目，舉辦教育國際化論壇或?qū)W術(shù)會議，向世界推介常州教育成果，逐漸形成品牌。
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構(gòu)建信息化基礎(chǔ)環(huán)境。推進國家主干網(wǎng)、省市教育網(wǎng)和學(xué)校校園網(wǎng)的銜接，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用環(huán)境，推動全市中小學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)出口提速增質(zhì)，深入推進教育城域網(wǎng)建設(shè)和IPv6改造等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的規(guī)模部署和應(yīng)用，實現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施高速可用、安全可靠、共享開放。統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)中心規(guī)范化、集約化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、應(yīng)用齊備、協(xié)同服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，為農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點輸送優(yōu)質(zhì)資源，促進教育公平。深化智慧校園建設(shè)，智慧校園比例不低于77%。積極推動人臉識別、周界防護、物聯(lián)感知和人工智能等新技術(shù)、新手段在校園安防建設(shè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。
促進技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。有效開展“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)（國家級）的探索實踐，加快新技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新，積極探索人工智能+教育應(yīng)用，為學(xué)生、教師、學(xué)校和區(qū)域建立“數(shù)字畫像”，構(gòu)建更加開放靈活的教育信息化應(yīng)用新生態(tài)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)和云計算的技術(shù)，促進特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)。提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力和培訓(xùn)團隊信息化指導(dǎo)能力。促進學(xué)校教育評價與管理更智慧，提升學(xué)校治理智能化水平。
推進數(shù)據(jù)和資源開放共享。推動各級各類學(xué)校、社會機構(gòu)開發(fā)集聚優(yōu)質(zhì)資源。完善市級教育資源公共服務(wù)體系，提升“平臺+資源”服務(wù)能力。建立并完善教育數(shù)據(jù)資源整合共享規(guī)范，推動各級各類學(xué)校數(shù)據(jù)和資源的融合共享。建設(shè)開放應(yīng)用接口體系，支持各方主體提供通用化的教育云應(yīng)用，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育決策支持體系、數(shù)據(jù)分析與反饋系統(tǒng)、便民項目服務(wù)系統(tǒng)等。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
各級黨委切實加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。健全市區(qū)兩級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善議事決策機制，突出黨組織在把方向、管大局、保落實、做決策方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強各級各類學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。各級黨組織在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振、深度融合，確保各項決策部署落地落實。
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完善地方教育法規(guī)規(guī)章，營造法治化、制度化和體系化的良好教育環(huán)境。健全教育重大決策程序和責(zé)任追究制度，完善教育決策咨詢運行和支持機制。充分利用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“雙隨機、一公開”信用監(jiān)管等。全面落實中小學(xué)“一校一章程”，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運行高效的學(xué)校制度體系，提升學(xué)校自我管理、自主發(fā)展能力。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，深化現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，提升民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和內(nèi)部治理水平。
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優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實財政教育投入責(zé)任，加大教育投入力度，在財政資金投入上優(yōu)先保障教育，切實落實教育發(fā)展的“三個優(yōu)先”和兩個“只增不減”。完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生均撥款制度，建立穩(wěn)定增長機制。完善學(xué)生資助體系，全面落實各項學(xué)生資助政策，積極推進國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的教育資助體系建設(shè)。加強投入監(jiān)管，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。對各級各類教育財政資金進行動態(tài)監(jiān)控，優(yōu)化教育財政資金動態(tài)監(jiān)控平臺功能。
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加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立各有關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)機制。突出教育改革重點，著力抓好重點項目和改革試點，確保落到實處、取得實效。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤督查，將規(guī)劃落實情況納入各級黨委政府綜合評價和績效考核體系，把教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核、獎懲的重要依據(jù)。強化與新聞媒體合作，引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展改革。深化平安校園建設(shè)，實現(xiàn)校園基礎(chǔ)安防建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，提升學(xué)校平安建設(shè)水平。抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，切實維護校園安全穩(wěn)定。堅持正面宣傳為主、強化輿情監(jiān)控，為建成教育強市提供強大精神動力和良好輿論環(huán)境。
附件
常州市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃重點工程
一、“龍城教育先鋒”點亮工程
加強支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行“把支部建在組上”。認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，積極開展“主題黨日”“黨員義工365”等活動，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。開展基層黨建“奮進新征程行動”，創(chuàng)建“特色支部”100個，培育市級以上“一校一品”黨建文化品牌100個以上，選樹市級基層黨建樣板項目、優(yōu)秀案例和重點項目100個以上，推動中小學(xué)校黨建工作提質(zhì)增效。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成教育教學(xué)骨干的黨員發(fā)展“雙培養(yǎng)”機制，吸納更多優(yōu)秀教師到黨組織中來。堅持立德樹人，加強學(xué)校思想政治工作，依托高校成立“1+N”大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)聯(lián)盟8個以上，提高中小學(xué)校思政課教學(xué)質(zhì)量。廣泛開展黨建微故事、微黨課、微動漫等“黨建元素?微系列”彰顯行動，拓寬黨建文化宣傳陣地。研制出臺《關(guān)于新時代進一步加強教育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的意見》，完善“選育管用評”全鏈條選人用人機制，建設(shè)教育系統(tǒng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型干部隊伍，采用選任制、委任制、聘任制相結(jié)合的方式，選優(yōu)配強單位領(lǐng)導(dǎo)班子，為全面深化基礎(chǔ)教育綜合改革提供堅強組織保證。健全議事決策機制，在全市中小學(xué)校積極推進實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育長效機制建設(shè)，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”活動，持續(xù)推進“兩在兩同”建新功行動。
二、基礎(chǔ)教育資源建設(shè)與質(zhì)量提升工程
精準(zhǔn)開展基礎(chǔ)教育資源供求預(yù)測，發(fā)布全市基礎(chǔ)教育資源預(yù)警，滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展的學(xué)位需求，全市實施新建、改擴建學(xué)校150所，總投資186億元，增加學(xué)位13.2萬個，其中幼兒園63所，小學(xué)45所，初中29所，高中13所，增加幼兒園學(xué)位2.7萬個，小學(xué)5.5萬個，初中3.3萬個，高中1.7萬個。建立健全實驗教學(xué)支持機制，推動實驗室標(biāo)準(zhǔn)化管理，為加強和改進實驗教學(xué)提供保障。深入推進育人方式改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，新增省市優(yōu)質(zhì)幼兒園80所，市義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?0所、省星級普通高中2所。積極引導(dǎo)和支持集團化辦學(xué)發(fā)展，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面，基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到95%。
三、勞動教育課程群研發(fā)與實施工程
全面深化全國勞動教育實驗區(qū)建設(shè)，推動勞動教育地方立法，出臺《常州市勞動教育促進條例》。出臺《常州市中小學(xué)生勞動實踐活動組織實施指導(dǎo)意見》，建立勞動教育清單制度，全面發(fā)揮勞動教育樹德、增智、強體、育美的綜合育人功能。統(tǒng)整社會資源，構(gòu)建全市“一體四翼”勞動實踐基地整體格局，領(lǐng)域分布涉及“農(nóng)業(yè)+”“工業(yè)+”“科技+”“生態(tài)+”“企業(yè)+”等行業(yè)。采用“學(xué)校+基地”共建的方式，提升勞動教育基地內(nèi)涵建設(shè)。建立常州市勞動實踐基地發(fā)展體系，激勵勞動教育基地優(yōu)質(zhì)跨越。貫通課程研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化實施國家課程，特色化開發(fā)校本課程，地域化研發(fā)基地課程。各級各類學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行勞動教育課程計劃，結(jié)合特色文化、地域校情等特點創(chuàng)設(shè)勞動實踐崗位，在各學(xué)科教學(xué)中有機融入勞動教育內(nèi)容。創(chuàng)新勞動教育評價機制，構(gòu)建中小學(xué)生勞動素養(yǎng)評價體系，推進“享去·常州”勞動實踐電子化檔案和監(jiān)測管理APP在全市運行，面向全市中小學(xué)生發(fā)放《未成年人新時代社會實踐成長護照》，建設(shè)“線上+線下”一體化實踐平臺。認(rèn)定一批勞動教育、食育優(yōu)秀學(xué)校、精品課程、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生，推動全市形成勞動教育良好育人氛圍。
四、學(xué)前教育普惠性公益服務(wù)工程
圍繞“擴資源、增普惠、強監(jiān)管、提質(zhì)量”的目標(biāo)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)普惠資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對普惠民辦幼兒園的扶持與管理，形成公辦幼兒園與普惠幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。利用結(jié)對幫扶、項目共建、一體化辦園等多種方式，在集團化辦園的背景下抱團前進，推進幼兒園的內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率及普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上。扎實踐行《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等重要指導(dǎo)性文件，加強科學(xué)保教，落實以游戲為基本活動，深入開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理，推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)有效銜接，促進學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。探索開展學(xué)前教育進社區(qū)、課后延時托管、家長公益課堂等多元服務(wù)，形成社區(qū)、家庭、幼兒園“三位一體”的教育共同體，向家長普及科學(xué)育兒知識，切實滿足人民群眾對學(xué)前教育的高品質(zhì)需求。積極配合衛(wèi)健等相關(guān)部門推進“托幼一體化”發(fā)展，鼓勵支持有條件的幼兒園在滿足區(qū)域內(nèi)3-6歲兒童入園需求基礎(chǔ)上向下延伸開設(shè)托班或擴大托班規(guī)模，充分發(fā)揮專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同多部門共同探索發(fā)展家庭育兒共享平臺，創(chuàng)建社區(qū)育兒指導(dǎo)站，數(shù)字化賦能科學(xué)育兒指導(dǎo)平臺，提高資源使用效益，為全市嬰幼兒家庭提供公益性的科學(xué)育兒指導(dǎo)。
五、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程
進一步落實義務(wù)教育市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、轄市區(qū)“以縣為主”管理體制，加大力度推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。優(yōu)化區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)結(jié)對、校際聯(lián)盟、集團互派等方式，提高教師交流輪崗的適切性和實效性。鼓勵省特級教師、省人民教育家培養(yǎng)對象、省教學(xué)名師、正高級教師、市五級梯隊教師等到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教。規(guī)范實施義務(wù)教育公民同招，控制民辦學(xué)校招生規(guī)模，逐步提高熱點優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域初中比例。探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式。依據(jù)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，實施義務(wù)教育質(zhì)量評價，實現(xiàn)學(xué)校、縣域質(zhì)量評價全覆蓋，科學(xué)運用評價結(jié)果，發(fā)揮評價結(jié)果對提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進作用。
六、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程
提升各級職業(yè)院校內(nèi)涵，每年專業(yè)新增、淘汰或者改造專業(yè)至少2個以上，培育省級以上職業(yè)教育教學(xué)名師、教學(xué)團隊10個以上，選聘五年制高職產(chǎn)業(yè)教授60名以上，建設(shè)一批中職學(xué)校優(yōu)質(zhì)專業(yè)和高職學(xué)校高水平專業(yè)群，力爭1-2所中職學(xué)校升格為高職院校（含獨立設(shè)置的五年制高職校）。打造職業(yè)教育命運共同體，實施中高職“一對一”結(jié)對融合發(fā)展，支持在常高校與中職學(xué)校建設(shè)“3+4”“5+2”“4+0”等現(xiàn)代職教體系分段培養(yǎng)項目60項左右，3所“雙高計劃”建設(shè)單位試辦本科層次職業(yè)教育試點專業(yè)5個以上。提高職業(yè)院校服務(wù)能力，推動職業(yè)教育與普通教育融合，建設(shè)20個以上省市級中小學(xué)職業(yè)體驗中心，支持職業(yè)學(xué)校教師開展“四技服務(wù)”項目60項左右，推動職業(yè)院校每年培訓(xùn)人次達(dá)到在校生規(guī)模的2倍以上。搭建各類產(chǎn)教融合載體，建設(shè)省級以上產(chǎn)業(yè)學(xué)院7個左右，組建全國示范性職教集團2-3家，培育在全國具有較高知名度和影響力的產(chǎn)教融合（集團）聯(lián)盟2-3個，認(rèn)定省和市級產(chǎn)教融合型企業(yè)50家以上，力爭獲批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)1-2家，建成技術(shù)水平國內(nèi)一流、產(chǎn)學(xué)研一體的區(qū)域性公共實訓(xùn)基地2-3個，建立世界技能大賽中國實訓(xùn)基地4-5個。
七、高等教育質(zhì)量提升工程
支持常州大學(xué)省高水平大學(xué)高峰計劃建設(shè)，新增一級學(xué)科博士學(xué)位授予點2個左右，有1-2個學(xué)科進入教育部學(xué)科評估前10%，全面建成特色鮮明的高水平地方領(lǐng)軍型大學(xué)。推動廳市共建江蘇理工學(xué)院落實落地，力爭完成更名大學(xué)和新校區(qū)建設(shè)，提升學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平，獲批國家級一流專業(yè)建設(shè)點10個以上、省級一流專業(yè)建設(shè)點15個以上，努力建成特色鮮明、全國知名的高水平現(xiàn)代化技術(shù)師范大學(xué)。持續(xù)加大常州工學(xué)院辦學(xué)扶持力度，支持常州工學(xué)院建設(shè)遼河路校區(qū)新二期工程，創(chuàng)建碩士學(xué)位授予單位，努力建成省一流應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。河海大學(xué)常州新校區(qū)建成使用，在校生總規(guī)模達(dá)20000左右，重點建設(shè)智能制造、人工智能、新能源、新材料等新興學(xué)科集群。到2025年，南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)在校生總規(guī)模達(dá)5000人以上，布局航空宇航、高端裝備、醫(yī)工結(jié)合等創(chuàng)新平臺，打造民航/通航特色發(fā)展示范區(qū)。高品質(zhì)建設(shè)常州幼兒師范高等?？茖W(xué)校。通過引進合作辦學(xué)模式，舉辦醫(yī)學(xué)高等教育。
八、老年教育推進工程
完善老年教育投入體制，把老年教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步建立老年教育投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口增長速度相掛鉤的調(diào)節(jié)機制，建立健全政府購買服務(wù)機制，鼓勵社會力量通過政府購買服務(wù)、項目合作、設(shè)立基金等方式進入老年教育領(lǐng)域。制訂出臺相關(guān)扶持政策與標(biāo)準(zhǔn)，支持社會力量以多種形式舉辦老年教育。建設(shè)一批老年教育重點品牌課程，聯(lián)合共建全市老年教育課程資源庫。推動老年教育參與主體多元化，鼓勵在常高校、職業(yè)學(xué)校等各類學(xué)校，以靈活多樣的形式把老年教育辦到家門口、指尖上。市、區(qū)級老年大學(xué)進一步提高開放度，送教進社區(qū)，探索以建立分校、辦學(xué)點的形式，為基層和農(nóng)村老年教育提供支持。制訂出臺全市統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及評估體系，對老年大學(xué)（學(xué)校、學(xué)習(xí)點）開展等級評估，合力推進老年教育機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)老年大學(xué)（老年學(xué)校）合格校達(dá)100%、優(yōu)秀校達(dá)50%以上。加強理論研究與人才培養(yǎng)，依托在常高校和老年教育機構(gòu)，加快建立一批老年教育研究基地，加強理論研究，交流共享和宣傳推廣優(yōu)秀成果。鼓勵在常高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才。
九、優(yōu)秀教育人才培育工程
堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，大力實施師德師風(fēng)提升工程。選樹300名“龍城十佳”、800名優(yōu)秀教育工作者，發(fā)掘師德典型，講好師德故事，加強引領(lǐng)，注重感召，積極營造全社會尊師重教的良好氛圍。圍繞“數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)”，創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化評價改革，促進教師隊伍量質(zhì)齊升。推進“縣管校聘”管理體制改革，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，五年招引教師4000余名。突出崗位職責(zé)，強調(diào)教育實績，促進隊伍優(yōu)質(zhì)均衡。建設(shè)100個市級名師工作室，60個縣市級鄉(xiāng)村骨干教師培育站，遴選200名優(yōu)秀教師牽手鄉(xiāng)村學(xué)校。培養(yǎng)和造就一批教育理念新、工作業(yè)績優(yōu)、科研能力強、綜合素質(zhì)好的名校長、名班主任、名教師、名少先隊輔導(dǎo)員。新增省正高級教師、特級教師150名，新增名校長150名，新增名班主任800名。樹立“師德師風(fēng)典范、教書育人示范、教研科研模范”的建設(shè)目標(biāo)，培育100個市級“四有”好教師團隊，積極探索新時代立德樹人新理念、育人模式新路徑、城鄉(xiāng)一體新舉措、教師教育新突破。優(yōu)化“教壇新秀-教學(xué)能手-骨干教師-學(xué)科帶頭人-特級教師后備人才”梯隊發(fā)展模式，新增3000名“五級梯隊”教師，總數(shù)達(dá)10000名。
十、教育評價改革推進工程
優(yōu)化政府履行教育職責(zé)評價體系，督促各級政府切實履行教育職責(zé)。完善中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)體系，督促學(xué)校貫徹黨的教育方針，規(guī)范辦學(xué)行為，發(fā)展素質(zhì)教育。健全教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。完善學(xué)生成長評價，設(shè)計更加科學(xué)的教育評價制度引領(lǐng)新時代人才培養(yǎng)體系建設(shè)，把立德修身、健身強體、崇尚勞動、涵養(yǎng)人文和審美等融合到每一個學(xué)生發(fā)展成長中，建立促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機制。完善教師激勵與考核評價，深入開展高等教育評價制度改革，全面落實“破五唯”科研評價要求，構(gòu)建基礎(chǔ)教育發(fā)展性教師評價體系，建立校長-同行-自我-家長-學(xué)生五位一體評價制度，開展師德師風(fēng)評價。完善學(xué)校評價與管理制度，深化基礎(chǔ)教育評價改革，開展義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價改革，開展針對學(xué)校的增值性評價，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同發(fā)展性評價體系，開展“五育融合”人才培養(yǎng)質(zhì)量評價。
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