各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）和《省政府辦公廳關于開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕85號）精神，全面準確掌握全市政策性糧食庫存情況，確保政策性糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，市政府決定，2019年在全市組織開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、總體要求
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省政府工作要求，進一步查清全市政策性糧食庫存實底，堵塞漏洞、依法管糧，守住管好“天下糧倉”。堅守底線思維，聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。堅持“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕”，對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存進行全面清查，認真落實承儲企業(yè)的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制度。
　　二、清查范圍與內(nèi)容
　　（一）清查范圍
　　各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
　?。ǘ┣宀閮?nèi)容
　　1. 庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
　　2. 庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。
　　3. 對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
　　三、清查步驟
　　以2019年3月末（統(tǒng)計結報日）為清查時點，分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。
　?。ㄒ唬蕚潆A段。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、組織檢查人員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。制定市級督導企業(yè)自查以及層級督導的工作表格，市、縣兩級根據(jù)省、市督導方案制定督導清單，明確督導時間表，細化督導標準。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實事求是反映糧食庫存情況，針對今年8月份全市部署的糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，徹底整改到位并落實制度保障。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
　?。ǘ┳圆殡A段。2019年4月底前，縣級以上人民政府要組織督導本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴格按照大清查各項要求進行自查。市、縣兩級要做到政策性糧食承儲企業(yè)督導檢查全覆蓋。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果進行審核，并報中儲糧南京分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結果進行審核，并報上一級主管單位備案。糧食質(zhì)量檢查扦樣由省糧食局糧油質(zhì)量監(jiān)測所根據(jù)國家質(zhì)量標準中心要求，另行通知。
　?。ㄈ┦∈衅詹殡A段。2019年5月底前，由省統(tǒng)一組織，各設區(qū)市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧南京分公司牽頭檢查，地方糧食等部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點，由地方糧食等部門牽頭檢查，中儲糧南京分公司（常州直屬庫）派人參與配合。
　　2019年5月20日前，溧陽市、金壇區(qū)和武進區(qū)人民政府向市大清查辦公室提交本地區(qū)糧食庫存清查結果和工作報告，同時提交本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。7月10日前，常州市人民政府向省大清查協(xié)調(diào)小組提交本地區(qū)糧食庫存清查結果和工作報告，同時提交本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。
　?。ㄋ模﹪矣嘘P部門聯(lián)合抽查階段。國務院有關部門將在2019年3月底至6月底派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。樣品實行跨省交叉檢驗。
　?。ㄎ澹﹨R總整改。全市各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結果，編報相關報表和檢查工作報告。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要督促企業(yè)狠抓整改落實，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時限，實行銷號整改。
　　四、責任劃分
　?。ㄒ唬┳圆樨熑?。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，租賃庫點的自查結果由承租企業(yè)負責。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果負全責，中儲糧南京分公司負連帶責任；地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結果負全責，轄市區(qū)人民政府和有關部門負連帶責任。
　?。ǘ┢詹樨熑巍Ｓ芍袃Z南京分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結果負主要責任，中儲糧南京分公司負連帶責任；由常州市糧食部門等牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點的普查結果負主要責任，市人民政府和有關部門負連帶責任。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府建立由分管市長負責，糧食、發(fā)改委、財政、農(nóng)委、統(tǒng)計、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行、中儲糧常州直屬庫參與的全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查協(xié)調(diào)機制及辦公室。加強對全市政策性糧食庫存大清查工作的領導，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題，研究制定全市政策性糧食大清查實施方案。辦公室設在市糧食局，承擔大清查日常組織工作。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)人民政府都要建立由政府分管領導負責、相關部門參加的糧食庫存大清查工作協(xié)調(diào)機制，設立辦公室，明確職責分工，細化本級大清查實施方案，報本級政府審定后實施。新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)人民政府做好相關工作的配合。
　?。ǘ﹦?chuàng)新工作方法。通過“企查查”、“天眼查”、“啟信寶”以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等途徑，了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況，突出對重點企業(yè)并嚴厲徹查政策性糧“儲存不實”、“質(zhì)價不符”、“以陳頂新”、“一糧多用”、“轉(zhuǎn)圈糧”、“人情糧”等違規(guī)問題的檢查。加強政策性糧食“三個異?！保ń灰桩惓?、資金異常、運輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查。運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率。
　?。ㄈ┘訌姲讣瞬椤惩ㄅe報渠道，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督，加大社會監(jiān)督力度。高度重視舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關制度和預案。抽調(diào)精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”。對重大違紀違法案件，要按照相關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理，不得以行政處罰代替案件移送。
　?。ㄋ模﹪烂骷o律規(guī)矩。全市要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的，依法依規(guī)嚴肅查處問責。按照誰檢查、誰負責的原則，認真落實清查工作責任制和責任追究制。各檢查單位及檢查人員要嚴格遵守保密制度，防止發(fā)生失泄密事件。
　　（五）切實整改問題。被納入檢查范圍的企業(yè)，要借助大清查自查工作，組織精干人員開展本企業(yè)（本庫區(qū)）的薄弱環(huán)節(jié)的排查和梳理工作，對排查和發(fā)現(xiàn)的問題，注重邊查邊改，立即研究整改工作方案并著手實施；對在地方有關部門普查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確到人，著力整改，不留死角。要進一步建立、完善制度，狠抓制度的落實，筑牢管理基礎。
　　（六）落實經(jīng)費保障。要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，認真落實大清查工作經(jīng)費。中央事權糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔，列入國家糧食和物資儲備局部門預算；地方事權糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由地方財政承擔。

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年12月4日

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