各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　“十三五”時(shí)期，是完成十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)的決戰(zhàn)階段，是我市推進(jìn)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是我市深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)筑更高水平更好質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展平臺的攻堅(jiān)時(shí)期。編制好“十三五”規(guī)劃，有助于進(jìn)一步找準(zhǔn)問題、理清思路、明確重點(diǎn)、凝聚信心，為深入推進(jìn)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、打造常州發(fā)展升級版奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市政府根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，提出常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作意見。
　　一、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┚幹啤冻Ｖ菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》
　　主要工作包括：1、開展前期研究。完成26項(xiàng)重點(diǎn)課題研究（目錄見附件）。2、形成基本思路。按照充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施中的引領(lǐng)作用，研究提出“十三五”發(fā)展基本思路。3、編制規(guī)劃綱要。按照《中共常州市委關(guān)于制定〈常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃〉的建議》，提出“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定一批重大事項(xiàng)。
　?。ǘ┙M織編制“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃
　　按照“符合政府履行公共職責(zé)，需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域可編制專項(xiàng)規(guī)劃”的原則要求，主要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、空間布局、城市功能、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、體制改革、公共服務(wù)、民生改善等事關(guān)發(fā)展全局且存在市場失靈的方面，組織編制“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和主要政策。
　?。ㄈ┩七M(jìn)轄市區(qū)“十三五”規(guī)劃編制
　　指導(dǎo)轄市區(qū)編制各地規(guī)劃，做好轄市區(qū)“十三五”規(guī)劃與市總體規(guī)劃的銜接。
　　二、進(jìn)度安排
　　根據(jù)五年發(fā)展規(guī)劃的編制程序，“十三五”規(guī)劃編制分為五個(gè)階段，即前期研究階段—基本思路階段—規(guī)劃綱要階段—規(guī)劃審議階段—規(guī)劃發(fā)布宣傳階段。工作開展將按照“依階段進(jìn)行”與“同步推進(jìn)”相結(jié)合的方式開展?？傮w安排如下：
　　（一）前期研究階段（2014年5月—7月）
　　2014年5月，擬定“十三五”規(guī)劃前期研究課題指南，確定課題研究承擔(dān)單位。研究方式采取部門研究和委托研究相結(jié)合的方式。重點(diǎn)突出常州個(gè)性問題研究，有關(guān)共性問題重點(diǎn)吸收國家和省的前期研究成果。
　　2014年6月中下旬，評議課題研究單位中期成果，進(jìn)一步細(xì)化深化研究。
　　2014年7月，完成課題研究及論證、評議等工作。
　　同期工作：1、各轄市區(qū)和市各有關(guān)部門自主開展相關(guān)課題研究，初步提出需納入省級以上規(guī)劃的重大事項(xiàng)，并與省發(fā)改委進(jìn)行對接。2、組織開展社會(huì)各界為我市“十三五”發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，開門編規(guī)劃，聽取民意，集中民智。
　　（二）形成基本思路階段（2014年8月—12月）
　　2014年8月，組織精干力量組成起草小組，研究起草“十三五”規(guī)劃基本思路。
　　2014年12月，形成“十三五”發(fā)展基本思路，報(bào)市委、市政府審議。
　　同期工作：1、加強(qiáng)向上銜接，爭取我市重大事項(xiàng)納入上級基本思路。2、廣泛聽取各方面意見和建議。3、組織轄市區(qū)“十三五”發(fā)展基本思路與市規(guī)劃思路銜接。4、與周邊地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃思路銜接。
　?。ㄈ┚帉懸?guī)劃綱要階段（2015年1月—10月）
　　2015年1月—3月，研究起草“十三五”規(guī)劃綱要框架。配合市委起草《中共常州市委關(guān)于制定〈常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃〉的建議》。
　　2015年4月—6月，集中編制規(guī)劃綱要，形成初稿。
　　2015年7月—10月，多途徑多方式廣泛征求意見和建議，修改完善規(guī)劃綱要。
　　同期工作：1、加強(qiáng)向上銜接，爭取我市重大事項(xiàng)納入上級規(guī)劃綱要。2、組織、指導(dǎo)部門和轄市區(qū)編制專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綱要。3、加強(qiáng)各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
　?。ㄋ模┮?guī)劃綱要審議階段（2015年11月—2016年6月）
　　2015年11月，規(guī)劃綱要報(bào)市委、市政府審議。
　　2015年12月，繼續(xù)修改完善規(guī)劃綱要，做好報(bào)送市人大審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
　　2016年1月，規(guī)劃綱要提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。
　　2016年2月—6月，根據(jù)規(guī)劃綱要組織市有關(guān)部門做好專項(xiàng)規(guī)劃完善和報(bào)批工作。
　?。ㄎ澹┮?guī)劃發(fā)布和宣傳階段（2016年2月以后）
　　發(fā)布“十三五”規(guī)劃綱要，組織開展宣傳活動(dòng)。
　　三、加強(qiáng)規(guī)劃編制組織
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)具體工作。建立“十三五”規(guī)劃編制地區(qū)和部門聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮地區(qū)和編制規(guī)劃的積極性。
　　（二）推進(jìn)程序規(guī)范。起草并發(fā)布《常州市發(fā)展規(guī)劃辦法》，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃立項(xiàng)、銜接、論證、報(bào)批、備案等編制程序，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，探索“多規(guī)合一”，形成全市規(guī)劃一盤棋。
　?。ㄈU(kuò)大社會(huì)參與。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，建立完善領(lǐng)導(dǎo)顧問平臺、專家咨詢平臺、規(guī)劃研究平臺，廣泛征求老同志、專家、企業(yè)界和社會(huì)公眾的意見，加強(qiáng)與人大、政協(xié)互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃的民主基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模┳⒅叵蛏香暯印Ｖ鲃?dòng)加強(qiáng)與國家、省各有關(guān)部門的銜接，爭取我市改革和發(fā)展事項(xiàng)更多納入上級規(guī)劃，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。
　　（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。開展有針對性的多層次培訓(xùn)活動(dòng)，拓展規(guī)劃編制人員眼界，提高業(yè)務(wù)水平。及時(shí)總結(jié)規(guī)劃編制過程中好的做法，并加以推廣。
　　附件:“十三五”規(guī)劃前期研究課題

　　常州市人民政府
　　2014年5月16日

　　附件

　　“十三五”規(guī)劃前期研究課題

　　一、委托研究課題（共7項(xiàng)）
　　1．“十三五”發(fā)展支撐、潛力及發(fā)展定位、目標(biāo)研究
　　2．產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展研究
　　3．加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究
　　4．“十三五”期間全面深化改革總體思路研究
　　5．“十三五”期間加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的總體思路研究
　　6．“十三五”期間加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
　　7．完善規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制研究
　　二、市有關(guān)部門牽頭承擔(dān)課題（共19項(xiàng)）
　　1．深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革研究（市發(fā)改委牽頭）
　　2．生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革研究（市環(huán)保局牽頭）
　　3．社會(huì)事業(yè)發(fā)展和體制改革研究（市發(fā)改委牽頭）
　　4．推進(jìn)社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力的思路與對策研究（市委政法委牽頭）
　　5．深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)研究（市科技局牽頭）
　　6．加快十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究（市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
　　7．進(jìn)一步增強(qiáng)常州制造業(yè)核心競爭力研究（市經(jīng)信委牽頭）
　　8．進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平研究（市發(fā)改委牽頭）
　　9．加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究（市農(nóng)委牽頭）
　　10．提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究（市金融辦牽頭）
　　11．提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究（市商務(wù)局牽頭）
　　12．優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)研究（市發(fā)改委牽頭）
　　13．提升文化發(fā)展水平、建設(shè)文化強(qiáng)市研究（市委宣傳部、市文廣新局牽頭）
　　14．加快建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐研究（市交通運(yùn)輸局牽頭）
　　15．加快智慧城市建設(shè)研究（市經(jīng)信委牽頭）
　　16．“十三五”城市建設(shè)開發(fā)研究（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
　　17．能源供應(yīng)保障建設(shè)發(fā)展研究（市發(fā)改委牽頭）
　　18．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的對策研究（市發(fā)改委牽頭）
　　19．推進(jìn)水系建設(shè)研究（市水利局牽頭）

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