各轄市、區(qū)水利（務(wù)）局，局屬各單位：

    為切實加強全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，貫徹落實全市水利局長會議精神，進一步明確任務(wù)，嚴格紀律，嚴明責(zé)任，落實措施，有效防范和堅決遏制各種生產(chǎn)安全事故，全力做好2016年水利安全生產(chǎn)工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，我局制定了《2016年常州市水利安全生產(chǎn)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

    常州市水利局

    2016年3月17日

2016年常州市水利安全生產(chǎn)工作要點

    為貫徹落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，進一步加強我市水利安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，根據(jù)市安委會《2016年常州市安全生產(chǎn)工作要點》（常安〔2016〕1號）和水利廳《2016年江蘇省水利安全生產(chǎn)工作要點》（蘇水辦安〔2016〕5號），結(jié)合我市水利行業(yè)實際，制定2016年常州市水利安全生產(chǎn)工作要點。

    一、總體目標

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神為指引，認真落實市委市政府和水利廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，圍繞常州水利中心工作，以嚴格預(yù)防生產(chǎn)安全事故和提高行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為目標，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任和完善安全生產(chǎn)管理制度為抓手，以強化風(fēng)險管控和深化隱患排查治理為重點，以信息化、標準化和基礎(chǔ)能力建設(shè)為保障，狠抓水利重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重要時段安全監(jiān)管，堅決杜絕等級以上生產(chǎn)安全事故，最大限度減少一般性傷害事故，促進全市水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,確保“十三五”水利安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

    二、主要任務(wù)

    （一）完善責(zé)任體系，嚴格安全生產(chǎn)考核

    1. 落實水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實《常州市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)實施辦法》，健全安全生產(chǎn)工作職責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，嚴格落實各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。堅持水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，強化各專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。

    2. 落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，加大安全生產(chǎn)投入，健全事故隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。推動符合條件的水利企業(yè)全面實施安全總監(jiān)制度，進一步提高安全生產(chǎn)管理水平。

    3. 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核。根據(jù)省水利廳、市安委會安全生產(chǎn)考核文件，開展水利安全生產(chǎn)目標考核工作，建立健全水利安全生產(chǎn)考核機制，通過考核，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，促進安全生產(chǎn)工作水平不斷提升。

    4. 認真做好水利廳對我市的安全生產(chǎn)考核。根據(jù)水利廳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核抽查和年終考核通知要求，認真做好考核臺賬資料準備，積極配合考核組開展工作。督促水利工程建設(shè)項目和管理單位按考核要求做好工程現(xiàn)場安全監(jiān)管，完善臺賬資料。

    5. 加大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度。嚴格落實生產(chǎn)安全事故處置和督導(dǎo)制度，嚴肅事故查處，依法嚴格進行責(zé)任追究。加強典型事故警示教育，注重事故原因分析和規(guī)律性研究，嚴防同類事故發(fā)生。

    （二）突出重點領(lǐng)域，全面加強安全監(jiān)管

    6. 強化在建水利工程施工現(xiàn)場的全時段、全過程和全員安全監(jiān)管。以大中型水利工程、中小河流治理和病險水閘、泵站和水庫除險加固等水利建設(shè)項目為重點，加強監(jiān)督檢查和安全巡查，督促各參建單位落實責(zé)任，足額提取安全生產(chǎn)費用，嚴格落實工程專項施工方案和安全技術(shù)措施。加強坍塌、高處墜落、中毒和窒息、滑坡、巖爆、淹溺、觸電、火災(zāi)等事故的防范，強化施工場地交通安全以及雷管炸藥和油庫等危險源管理，加強項目辦公及生活區(qū)的安全管理。

    7. 加強水庫大壩、重要堤防、水工建筑物、水源地等水利工程和設(shè)施的運行安全管理。落實各類水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，開展水利工程運行管理督查，加強水庫大壩、重要堤防和水工建筑物等重點設(shè)施和部位的安全巡查和監(jiān)測。落實水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和運行管理單位的主體責(zé)任，對水庫安全的政府責(zé)任人、主管單位責(zé)任人和運行管理單位責(zé)任人進行確認并公示。深化河道采砂管理，加強日常監(jiān)管和精準打擊。

    （三）加強監(jiān)督檢查，深化隱患排查治理

    8. 強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對本級在建和已建的水利工程開展全覆蓋安全監(jiān)管，對下級所屬水利工程采取“四不兩直”暗查暗訪等方式，不定期進行抽查檢查。對各類安全生產(chǎn)投訴、舉報，實行跟蹤督辦。加強事故多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全檢查，堅持日常檢查與定期檢查相結(jié)合，重點抽查與“四不兩直”檢查相結(jié)合，全力實現(xiàn)隱患排查全覆蓋。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”，建立隱患治理督辦臺賬，嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度。

    9. 深化安全生產(chǎn)專項整治。全力抓好以危險化學(xué)品和易燃易爆物品為重點的專項整治，深入開展重大水利建設(shè)項目安全巡查，深化水利行業(yè)打非治違，依法依規(guī)嚴肅查處違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律行為，嚴格追究相關(guān)責(zé)任。

    10. 加大隱患排查治理力度。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理責(zé)任制度，深入開展隱患排查治理，切實做到事故隱患整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，做好隱患排查治理登記建檔和信息報送，實行隱患排查治理“閉環(huán)”管理。

    11. 抓好重要時段和重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作。做好兩會、夏季高溫、雨季汛期、中秋、國慶以及歲末年初等重點時段的水利安全生產(chǎn)工作，開展針對性的安全生產(chǎn)大檢查，加強隱患排查、安全保衛(wèi)和值班巡查，嚴格防范各類生產(chǎn)安全事故。

    12. 加強職業(yè)健康工作。圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)目標任務(wù)，進一步加強行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護的監(jiān)督管理。督促涉及職業(yè)病危害作業(yè)的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全勞動者職業(yè)健康監(jiān)護制度，依法參加工傷保險，強化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管。

    (四)加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力

    13. 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《省水利廳關(guān)于進一步加快安全監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)的通知》（蘇水安〔2016〕3號）要求，繼續(xù)推動市、縣兩級水行政主管部門建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，明確安全監(jiān)督管理職責(zé)，配備滿足工作需要的專、兼職監(jiān)管人員，落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，提高安全生產(chǎn)管理能力。

    14. 完善水利安全生產(chǎn)制度建設(shè)。做好《江蘇省水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》、《江蘇省水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理考核辦法（試行）》、《江蘇省水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《江蘇省水利安全生產(chǎn)標準化指導(dǎo)手冊》和《江蘇省水利建設(shè)項目安全文明措施費提取和使用管理辦法》等規(guī)范性文件的貫徹落實，不斷加強安全生產(chǎn)長效管理。

    15. 推動水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。按照《省政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》要求，研究建立水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，細化執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，積極爭取落實相關(guān)執(zhí)法保障措施。

    16. 推進水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。督促水利工程項目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位及農(nóng)村水電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，大力開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

    17. 強化水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。樹立“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，落實責(zé)任、深化管理、加強執(zhí)法，推動應(yīng)急預(yù)案專業(yè)化，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做好總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的補充修訂。定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，切實提高緊急情況下的風(fēng)險決策、應(yīng)急處置能力，做好水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理與救援工作。

    18. 加強水利安全生產(chǎn)誠信管理。將標準化建設(shè)和重大隱患排查治理、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故等納入水利工程建設(shè)市場主體信用評價管理，推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾和報告制度，對嚴重違法違規(guī)和失信的行為納入“黑名單”管理，使有安全生產(chǎn)不良記錄和失信行為的企業(yè)“一處失信，處處受限”。

    19. 加強水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。利用水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)加強全市水利安全生產(chǎn)信息上報管理，做好工程信息和隱患排查治理信息的更新和維護工作，保證信息及時、準確。積極運用信息化手段，強化安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提升危險源監(jiān)控和隱患排查治理能力，不斷提升安全監(jiān)管質(zhì)量與效率。

    (五)開展宣教培訓(xùn)，提高全員安全意識

    20. 開展安全生產(chǎn)主題宣傳。發(fā)揮宣傳工作對安全生產(chǎn)的思想引領(lǐng)、輿論推動、精神激勵、知識傳播和文化支撐作用，努力營造“安全第一、生命至上”的濃厚氛圍。以“強化安全發(fā)展理念，提升全民安全素質(zhì)”為主題，認真組織開展第15個全國“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)知識競賽、應(yīng)急預(yù)案評比等活動，組織開展“送安全、送清涼、送法律”進工地等活動，廣泛開展事故警示教育，堅持把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待、把過去的事故當(dāng)成今天的事故來對待、把小事故當(dāng)成大事故來對待、把隱患當(dāng)成事故來對待，舉一反三，進一步增強水利行業(yè)安全意識。

    21. 加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大事故隱患”的理念，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全員安全教育培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，強化水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)“三類人員”培訓(xùn)考核管理，提升水利從業(yè)人員安全技能。組織開展水利安全監(jiān)管人員和安全管理骨干培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。加強水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查，把安全教育培訓(xùn)納入考核重要內(nèi)容。

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