各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

《常州市批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2015年1月26日

常州市批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)），根據(jù)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省批而未供和閑置土地處置指導(dǎo)意見(jiàn)〉和〈江蘇省批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理工作方案〉的通知》要求，結(jié)合整改落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)、國(guó)家土地出讓收支和耕地保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)意見(jiàn)提出的問(wèn)題和省委巡視組反饋意見(jiàn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約“雙提升”行動(dòng)，切實(shí)提高土地利用效率，經(jīng)研究，決定在全市深入開(kāi)展批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理工作。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)本次批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理工作，針對(duì)已掌握的2008-2013年新增建設(shè)用地供應(yīng)和利用情況，清查整改批而未供和閑置土地問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和用地效益“雙提升”。

二、主要任務(wù)

本次批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理工作按照“摸清底數(shù)、找準(zhǔn)原因、細(xì)化方案、明確措施”的要求，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)照已上報(bào)的土地出讓收支和耕地保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)數(shù)據(jù)，做好以下工作：

（一）清理批而未征土地

調(diào)查核實(shí)2008年1月1日至2013年12月31日期間已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府依法批準(zhǔn)的城市（村鎮(zhèn)）分批次建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，截止2014年9月30日征收實(shí)施情況，并逐批次、逐宗查找原因、落實(shí)措施。

（二）清理征而未供土地

調(diào)查核實(shí)2008年1月1日至2013年12月31日期間依法經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的城市（村鎮(zhèn)）分批次建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，截至2014年9月30日征收后供地實(shí)施情況（含已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的土地），并逐地塊、逐宗查找原因、落實(shí)措施。

（三）清理閑置土地

調(diào)查核實(shí)2008年1月1日至2013年12月31日期間全市已供應(yīng)建設(shè)用地中按《閑置土地處置辦法》認(rèn)定的閑置土地情況，并逐宗分析閑置原因、落實(shí)處置措施。

三、整改原則

批而未供和閑置土地整改處置應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

一是堅(jiān)持依法行政和實(shí)事求是的原則。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，正確把握政策界限，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

二是堅(jiān)持因地制宜和分類處置的原則。對(duì)批而未供土地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分類處置，防止盲目突擊供地，避免造成新的閑置浪費(fèi)和低效利用。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)和注重建立長(zhǎng)效機(jī)制相促進(jìn)的原則。在解決當(dāng)前批而未供和閑置土地突出問(wèn)題的同時(shí)，著力構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序，務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、處置方式

（一）加快實(shí)施土地征收

針對(duì)批而未征土地的實(shí)際情況，采取以下方式處置：

1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案批準(zhǔn)后，轄市、區(qū)人民政府抓緊組織實(shí)施征地，依法履行征地批后實(shí)施程序，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障，征地補(bǔ)償安置到位。

2．經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，部分地塊超過(guò)兩年有效期未實(shí)施征收的，各地根據(jù)實(shí)際情況依法分類處理：

（1）需要繼續(xù)實(shí)施或調(diào)整盤活的，各地要擬定處置方案，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并于2015年5月31日前實(shí)施完畢。處置方案包括以下內(nèi)容：原批準(zhǔn)用地基本情況、未實(shí)施征收原因、處置方式、處置時(shí)間安排等。

（2）不能繼續(xù)實(shí)施的，轄市、區(qū)人民政府發(fā)布公告，告知原土地權(quán)利人具體地塊不再實(shí)施征地，并將結(jié)果逐級(jí)上報(bào)國(guó)土資源部門備案。

本次專項(xiàng)清理完畢后，市國(guó)土部門將不再受理新的超過(guò)兩年有效期未實(shí)施征收的土地調(diào)整盤活的申請(qǐng)。

（二）加快實(shí)施征而未供土地供應(yīng)

1．已形成凈地且符合供地條件的土地，要納入年度供地計(jì)劃，規(guī)范供地手續(xù)，區(qū)分以下情況，分類處置，加快實(shí)施供地。

（1）各地人民政府要盡快落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件，國(guó)土資源部門組織土地出讓工作，項(xiàng)目掛牌于2015年5月31日前完成。

（2）已納入土地儲(chǔ)備的地塊，要嚴(yán)格控制儲(chǔ)備規(guī)模，及時(shí)向市場(chǎng)供應(yīng)，加快儲(chǔ)備土地入市進(jìn)程。

（3）實(shí)際已使用但未辦理供地手續(xù)的，責(zé)令用地單位于2015年5月31日前申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，按違法用地查處。

（4）對(duì)有建設(shè)主體的政府投資項(xiàng)目，包括城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地，按征地范圍將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給建設(shè)單位；對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，可將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給政府有關(guān)部門或政府指定的相關(guān)單位。

2．不具備供地條件的土地，要積極協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)開(kāi)發(fā)力度，盡快形成供地條件。

（1）對(duì)未形成凈地的土地，要加快基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)和前期開(kāi)發(fā)進(jìn)度，于2015年底前形成凈地供應(yīng)條件，實(shí)施供地。

（2）對(duì)因不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃暫時(shí)無(wú)法供地的，市、轄市（區(qū)）人民政府要責(zé)成規(guī)劃部門盡快落實(shí)規(guī)劃條件，加快實(shí)施土地供應(yīng)。因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，原地塊已不適宜開(kāi)發(fā)利用的，對(duì)其中已實(shí)施征收但未供地、且原土地用途未發(fā)生改變的，土地所在地轄市、區(qū)人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管，可按原批準(zhǔn)用途調(diào)劑使用，并于2015年5月31日前處置完畢。

（三）加強(qiáng)閑置土地處置力度

各轄市、區(qū)人民政府是閑置土地處置工作的責(zé)任主體，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，查清閑置土地成因，按地塊制定切實(shí)可行的處置措施、完成時(shí)間，分別予以處置：

1．因政府原因造成閑置，且能在短期內(nèi)恢復(fù)開(kāi)工的，經(jīng)市、轄市人民政府批準(zhǔn)，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃設(shè)施條件、延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限等方式進(jìn)行處置；不能在短期內(nèi)恢復(fù)開(kāi)工的，應(yīng)采用安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回、置換用地等方式進(jìn)行處置。

2．因企業(yè)自身原因造成土地閑置，且未按期動(dòng)工建設(shè)滿一年的，又不能經(jīng)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開(kāi)竣工時(shí)間開(kāi)工建設(shè)的，依法征繳土地閑置費(fèi)；未按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

3．其他原因造成土地閑置的，市、轄市（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響土地開(kāi)工的各種不利因素，促進(jìn)項(xiàng)目正常施工。因司法查封無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市、轄市（區(qū)）人民政府要主動(dòng)與法院協(xié)調(diào)處理；因群眾信訪等事項(xiàng)無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)在保護(hù)人民群眾和土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，主動(dòng)調(diào)解溝通、化解矛盾，保證項(xiàng)目正常建設(shè)。

五、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)清理采取地方自查與上級(jí)核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）落實(shí)整改階段（2015年5月31日前）

各地要根據(jù)《江蘇省國(guó)土資源廳〈江蘇省批而未供和閑置土地處置指導(dǎo)意見(jiàn)〉和〈江蘇省批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理工作方案〉的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2014〕409號(hào)）及本實(shí)施方案，對(duì)清查出的批而未征、征而未供和閑置土地，逐宗逐地塊予以整改處置。各地對(duì)專項(xiàng)清理工作的基本情況、整改措施和處置結(jié)果進(jìn)行全面總結(jié)，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，于2015年5月31日前報(bào)送市國(guó)土資源局；市國(guó)土資源局匯總整理后，向市政府作出專題報(bào)告。

（二）總結(jié)督查階段（2015年6月30前）

市政府在2015年6月底前對(duì)全市批而未供土地利用和閑置土地處置情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理工作，市成立批而未供和閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、審計(jì)、規(guī)劃、房管、統(tǒng)計(jì)、地稅等有關(guān)部門參加（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)工作。各地也要成立相應(yīng)的組織，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，牽頭部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，采取有效措施，保障必要的工作條件，切實(shí)做好此次專項(xiàng)清理工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。批而未供和閑置土地清理處置工作涉及到轄市、區(qū)政府和市多個(gè)部門，因此，既要政府之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，又要各部門之間密切溝通，統(tǒng)一思想、凝聚力量、形成合力，綜合經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段措施，確保專項(xiàng)清理行動(dòng)順利有序推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）健全體制機(jī)制。各地要以本次專項(xiàng)清理工作為契機(jī)，提出一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，著力構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查等制度，突出供而未用土地的監(jiān)管，以履行土地出讓合同為切入點(diǎn)，健全項(xiàng)目開(kāi)竣工預(yù)警機(jī)制，結(jié)合出讓金催繳、開(kāi)竣工履約保證金制度，進(jìn)一步規(guī)范批后監(jiān)管，建立公正有序的用地秩序，防止出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，切實(shí)提高土地資源的利用效率。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。本次專項(xiàng)清理完畢后，將不再受理新的超過(guò)兩年有效期未實(shí)施征收的土地調(diào)整盤活的申請(qǐng)，原征地批文將以作廢處理。同時(shí)強(qiáng)化閑置土地處置考核評(píng)價(jià)，對(duì)閑置土地?cái)?shù)量較多、處置不力的，將暫停受理該地區(qū)新增建設(shè)用地報(bào)件并相應(yīng)扣減其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)巡查信息，或存在虛報(bào)瞞報(bào)等情況的，予以通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)違法、違規(guī)、違約行為嚴(yán)重的地區(qū)，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地核查與督辦，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

附件：常州市批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

常州市批而未供和閑置土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：張耀鋼    副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李曇云    市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

彭  峻    市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

賈金庚    市國(guó)土局局長(zhǎng)

成  員：祝正慶    市發(fā)改委副主任

嚴(yán)德群    市經(jīng)信委副主任

戚小如    市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

陳  艷    市國(guó)土局副局長(zhǎng)

余立新    市國(guó)土局副局長(zhǎng)

趙維忠    市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

周  洪    市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

張萍霞    市水利局副局長(zhǎng)

羅志敏    市審計(jì)局副局長(zhǎng)

顧春平    市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

吳鈴忠    市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)

錢保生    市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

曾長(zhǎng)勝    地稅局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在市國(guó)土局，賈金庚同志任辦公室主任。

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