目錄

　　市政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)住房保障應(yīng)保盡保的實(shí)施意見

　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)保障性住房社會化收儲管理暫行辦法》的通知

　　市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見

　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展實(shí)施辦法》的通知

　　常州市人民政府關(guān)于市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通告 

市政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)住房保障應(yīng)保盡保的實(shí)施意見

常政規(guī)〔2012〕4號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為了加快推進(jìn)市區(qū)住房保障工作，有效解決市區(qū)中等以下收入家庭住房困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《江蘇省公共租賃住房管理辦法》（省政府令第73號）和《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令第50號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)住房保障應(yīng)保盡保提出以下實(shí)施意見：

　　一、總體目標(biāo)

　　通過拓寬房源籌集渠道，降低住房保障門檻，提高住房保障水平，全面實(shí)現(xiàn)市區(qū)中等以下收入住房困難家庭公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障應(yīng)保盡保。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┤娓采w，應(yīng)保盡保。在目前廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，提前全面實(shí)現(xiàn)公共租賃住房保障應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)市區(qū)中等以下收入家庭住房保障全覆蓋。

　?。ǘ┮匀藶楸?，人性保障。保障家庭可以根據(jù)各自的實(shí)際住房需求，綜合考慮居住習(xí)慣、就業(yè)地點(diǎn)、上學(xué)地點(diǎn)等因素，按規(guī)定在政府收儲房源或社會房源中選擇符合自身需要的住房，從而實(shí)現(xiàn)更為人性化的住房保障。

　?。ㄈ┕?jié)約資源，活躍市場。充分利用社會閑置的住房資源，減少社會房屋空置率，節(jié)約城市土地資源，活躍房屋租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┩卣骨?，加快保障。拓展保障性住房籌集渠道，由政府集中向社會收儲租賃房源，利用社會房源來解決中等以下收入家庭的住房困難問題，加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，切實(shí)提高住房保障效率。

　　三、具體措施

　?。ㄒ唬┕沧赓U住房保障

　　1．申請條件（須同時(shí)滿足）：

　?。?span>1）具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住3年以上；

　?。?span>2）家庭人均月可支配收入在2000元以下；

　?。?span>3）無房，且5年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

　?。?span>4）申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）；

　?。?span>5）依法應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

　　2．保障方式：

　?。?span>1）符合公共租賃住房保障條件的家庭，可以享受公共租賃住房實(shí)物配租，也可選擇享受公共租賃住房租金補(bǔ)貼。

　　（2）享受實(shí)物配租的保障家庭，通過搖號獲取選房順序號，在公共租賃住房房源庫中選擇需要的房源；依法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配租的，從其規(guī)定。公共租賃住房保障家庭按市價(jià)格主管部門會同市住房保障主管部門核定的租金標(biāo)準(zhǔn)向市住房保障機(jī)構(gòu)繳納租金，涉及的物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)、電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用由保障家庭自行承擔(dān)。

　?。?span>3）享受租金補(bǔ)貼的保障家庭，可在市區(qū)自主租賃能滿足其家庭生活需要并符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)的房屋，但其房屋租賃合同須經(jīng)市住房保障主管部門備案。符合條件的家庭每人每月每平方米租金補(bǔ)貼12元；單人家庭按1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，二人家庭按1.2倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；保障家庭成員每人每月補(bǔ)足20平方米。

　　新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員公共租賃住房保障按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┝庾》勘Ｕ?

　　1．申請條件（須同時(shí)滿足）：

　　（1）具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住3年以上；

　　（2）家庭人均月可支配收入在1300元以下；

　?。?span>3）無房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米；

　　（4）申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系；

　?。?span>5）依法應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

　　2．保障方式：

　　（1）符合廉租住房保障條件的低保無房家庭、特困無房家庭可以享受廉租住房實(shí)物配租，其他符合廉租住房保障條件的家庭可以享受廉租住房租金補(bǔ)貼。

　　（2）享受實(shí)物配租的保障家庭，通過搖號獲取選房順序號，在廉租住房房源庫中選擇需要的房源。實(shí)物配租的租金按照市價(jià)格主管部門會同市住房保障主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。?span>3）享受租金補(bǔ)貼的，持有效低保證或特困證的保障家庭每人每月每平方米租金補(bǔ)貼16元；其他保障家庭每人每月每平方米租金補(bǔ)貼14元；單人家庭按1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，二人家庭按1.2倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；保障家庭成員每人每月補(bǔ)足20平方米；保障家庭享受的最低補(bǔ)貼金額不低于無房單人家庭的補(bǔ)貼水平。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)適用住房保障

　　1．申請條件（須同時(shí)滿足）：

　?。?span>1）具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口且實(shí)際居住3年以上；
    （2）家庭人均月可支配收入在2500元以下；
    （3）無房或家庭人均住房建筑面積低于18平方米；

　?。?span>4）申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系（單身人士須年滿35周歲）；

　?。?span>5）依法應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

　　2．保障方式：

　　符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的家庭，每戶可在市區(qū)自主選購新建普通成套商品住宅房一套，享受購房貨幣補(bǔ)貼10萬元。

　　以上具體措施，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及房地產(chǎn)市場變化情況，由市住房保障主管部門會同有關(guān)部門適時(shí)擬定調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┏闪⑹凶》勘Ｕ瞎ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市住房保障、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)、監(jiān)察等部門組成的市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、協(xié)調(diào)住房保障工作中的重大事項(xiàng)，組織推進(jìn)保障性住房社會化收儲工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房保障主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。

　　（二）加快住房保障房源籌集。通過向社會收儲租賃房源來加快籌集保障房源。建立房屋租賃價(jià)格監(jiān)測體系，及時(shí)準(zhǔn)確掌握房屋租賃市場價(jià)格信息。以合同形式明確相對穩(wěn)定的租賃期限，給保障家庭提供相對固定的居所。

　　（三）落實(shí)住房保障資金來源。通過土地出讓凈收益、公積金部分增值收益、廉租住房和公共租賃住房異地配建款、土地開發(fā)增值收益等渠道籌集資金，為住房保障提供穩(wěn)定的資金保證。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)住房保障監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障準(zhǔn)入審核，完善住房保障退出機(jī)制；進(jìn)一步遵循住房保障房源公開、過程公開、結(jié)果公開的“三公開”原則；監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對住房保障工作的監(jiān)督。

　　本意見自2012年6月1日起施行。本市以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。金壇市、溧陽市可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本意見執(zhí)行。

二○一二年三月二十六日

　
市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)保障性住房社會化收儲管理暫行辦法》的通知

常政規(guī)〔2012〕5號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)保障性住房社會化收儲管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年四月二十六日

常州市市區(qū)保障性住房社會化收儲管理暫行辦法

第一章  總 則

　　第一條 為加快保障性住房房源籌集，提高保障效率，實(shí)現(xiàn)住房保障應(yīng)保盡保，根據(jù)《江蘇省公共租賃住房管理辦法》（省政府令第 73 號）、《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令第 50 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  本市市區(qū)保障性住房社會化收儲管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱保障性住房社會化收儲，是指政府從市場上租賃限定戶型面積和租金的成套住房，建立保障性住房房源庫，以優(yōu)惠價(jià)格配租給公共租賃住房和廉租住房保障對象的行為。

　　第三條  市住房保障主管部門負(fù)責(zé)保障性住房社會化收儲的組織實(shí)施，其所屬的市住房保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)保障性住房社會化收儲的具體工作。

　　發(fā)改、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好保障性住房收儲的相關(guān)工作。

　　第四條  市住房保障機(jī)構(gòu)可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)營狀況好、信譽(yù)佳的專業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)保障性住房社會化收儲的相關(guān)事務(wù)，但應(yīng)當(dāng)依法通過公開競爭的方式進(jìn)行。

　　第五條  保障性住房社會化收儲遵循政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公開公正、以租為主、租補(bǔ)結(jié)合的原則。

第二章  房源收儲

　　第六條  保障性住房社會化收儲房源選擇應(yīng)當(dāng)遵循交通方便、配套完善、環(huán)境宜居、分布合理的原則。

　　第七條  保障性住房社會化收儲房源為本市市區(qū)范圍內(nèi)的成套住宅房，能滿足住房保障對象的基本生活需求。

　　第八條  收儲的保障性住房，必須產(chǎn)權(quán)清晰，相關(guān)資料合法齊全，無權(quán)屬糾紛。

　　第九條  收儲的保障性住房，單套建筑面積控制在80平方米以下，租金控制在單套每月1000元以下。租金控制標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障主管部門根據(jù)房屋租賃市場價(jià)格監(jiān)測情況適時(shí)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十條 收儲保障性住房應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地勘查，所收儲的房屋不得有結(jié)構(gòu)安全隱患和滲漏等質(zhì)量問題，保證住用安全。其租金的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮同區(qū)位市場價(jià)格、物業(yè)狀況、裝修情況以及配套設(shè)施等。

　　第十一條  對符合保障性住房收儲條件的房屋，市住房保障機(jī)構(gòu)與房屋所有權(quán)人協(xié)商一致后，書面簽訂收儲房屋租賃合同，租賃期限應(yīng)當(dāng)在3年以上，毛坯房租賃期限應(yīng)當(dāng)在5年以上。

　　收儲房屋租賃合同簽訂后，由市住房保障機(jī)構(gòu)為房屋所有權(quán)人辦理與租賃期限一致的房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

　　第十二條  收儲房屋租賃合同約定的租賃期限屆滿后，房屋所有權(quán)人可以按照每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)享受房屋整修補(bǔ)貼。

　　第十三條  市住房保障機(jī)構(gòu)收儲的毛坯房，在與房屋所有權(quán)人協(xié)商一致的情況下，可以按照簡單、適用、環(huán)保的原則進(jìn)行裝修，但應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保障性住房裝修標(biāo)準(zhǔn)。

　　收儲房屋租賃合同約定的租賃期限屆滿后且實(shí)際租賃期限超過5年的，房屋裝修設(shè)施可以歸房屋所有權(quán)人所有。

第三章  配 租

　　第十四條  住房保障對象通過搖號獲取選房順序號，在指定的保障性住房房源庫中選房；依法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配租的，從其規(guī)定。

　　配租選房確定后，住房保障對象應(yīng)當(dāng)與市住房保障機(jī)構(gòu)簽訂保障性住房租賃合同。

　　第十五條  在保障性住房租賃合同有效期內(nèi)，因收儲房屋租賃合同期滿、房屋所有權(quán)人違約、房屋征收等原因需要住房保障對象搬遷的，住房保障對象應(yīng)當(dāng)配合，市住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為住房保障對象重新配租保障性住房，并承擔(dān)搬遷產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

　　第十六條  住房保障對象可以在市區(qū)自主租賃能滿足其家庭生活需要并符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)的房屋，房屋租賃合同經(jīng)市住房保障主管部門備案后，可按規(guī)定享受保障性住房租金補(bǔ)貼，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  資金籌集及使用

　　第十七條  保障性住房社會化收儲資金來源于住房保障專項(xiàng)資金，主要包括：

　　（一）財(cái)政年度預(yù)算安排的保障性安居工程保障資金；

　?。ǘ┳》抗e金增值收益中用于保障性住房建設(shè)的資金；

　　（三）土地出讓凈收益中安排的不低于10%的廉租住房保障資金；

　?。ㄋ模┥霞壺?cái)政補(bǔ)助的保障性住房專項(xiàng)資金；

　　（五）社會捐贈的資金；

　?。┍Ｕ闲宰》康淖饨鹗杖?；

　　（七）其他符合國家規(guī)定的資金。

　　保障性住房社會化收儲資金納入專戶管理，專帳核算，不得挪作他用。

　　第十八條  下列資金可以依法從保障性住房社會化收儲資金專戶中單獨(dú)列支：

　　社會化收儲保障性住房房源所支付的租金；

　?。ǘ┍Ｕ闲宰》可鐣諆\(yùn)營管理成本；

　?。ㄈ┥鐣諆ΡＵ闲宰》康墓芾怼⒕S修、裝修費(fèi)用，搬遷補(bǔ)助費(fèi)，房屋整修費(fèi)，相關(guān)稅費(fèi)，辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及空置期所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用等。

　　第十九條  保障性住房社會化收儲按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　第二十條  房屋所有權(quán)人向市住房保障機(jī)構(gòu)提供保障性住房房源所涉及的相關(guān)稅費(fèi)，由市住房保障機(jī)構(gòu)代征。

第五章  監(jiān)督管理

　　第二十一條  市住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格主管部門會同市住房保障主管部門核定的租金標(biāo)準(zhǔn)向住房保障對象收取租金，加強(qiáng)收儲后保障性住房的日常管理，建立巡查制度，確保住用安全。

　　第二十二條  市住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立保障性住房社會化收儲房源電子信息庫，健全檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)保障性住房信息檔案的動態(tài)管理。

　　第二十三條  市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立房屋租賃市場價(jià)格監(jiān)測體系，及時(shí)準(zhǔn)確掌握房屋租賃市場價(jià)格信息。

　　第二十四條  監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對保障性住房社會化收儲工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十五條  房屋所有權(quán)人違反收儲房屋租賃合同約定，提前單方解除合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十六條  住房保障對象不再符合住房保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定退出保障性住房；拒不退出的，由市住房保障主管部門依法處理。

　　第二十七條  有關(guān)單位及其工作人員在保障性住房社會化收儲工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附 則

　　第二十八條  本辦法自2012年6月1日起施行。金壇市、溧陽市可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。

市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見

常政發(fā)〔2012〕93號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為健全和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕127號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快構(gòu)建我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府實(shí)施“民生幸福工程”的部署，以滿足老年人服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的原則，基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相同步、與人口老齡化水平相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府投入為支撐，政策扶持為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，健全機(jī)制，形成合力。

　　以人為本，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。在全面落實(shí)各項(xiàng)老年福利政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展活力，為老年人提供更為細(xì)致、周到的人性化服務(wù)。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大社會化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)村老年人的受惠率，整體推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。

　　適度普惠，循序漸進(jìn)。逐步推動形成發(fā)展模式多樣、社會參與廣泛的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)新格局。按照城鄉(xiāng)老年人福利服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，逐步建立適度普惠的老年社會福利制度。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　到2015年，基本形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、制度完善、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、運(yùn)行高效、投資多元、城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。具體指標(biāo)為：

　　1．實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)（含村，下同）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（含站，下同）全覆蓋；

　　2．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人32張以上；

　　3．社會投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上；

　　4．護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；

　　5．建立虛擬養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋；

　　6．養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到70%以上；

　　7．政府建立為符合條件的困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。加大敬老院改造力度，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使其成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和支撐區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其他社會福利功能于一體的綜合福利中心。到2015年，全市80%以上鎮(zhèn)建立綜合福利中心。各轄市（區(qū)）在規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，要把老年人服務(wù)場所和老年集中居住生活區(qū)作為重要功能配置。鼓勵(lì)利用個(gè)人、集體空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。加快老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人多方面服務(wù)需求。

　　（二）加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)功能多樣化。充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合各類服務(wù)資源，為老年人提供送上門的居家服務(wù)和走出家門的社區(qū)服務(wù)。到2015年，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。各街道（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，擴(kuò)展服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，在為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加為老年人提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿者服務(wù)。創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務(wù)環(huán)境。

　?。ㄈ┘涌旄黝愷B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老床位總量，適應(yīng)老年人集中養(yǎng)老的需求，到2015年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人32張以上。繼續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2015年，各轄市（區(qū)）均建有一所政府主辦的福利型、保障型（供養(yǎng)五保、三無等特殊老年人）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力扶持社會投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策。到2015年，社會投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的50%以上。鼓勵(lì)將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)?？罩梅?、私人住宅等改建為護(hù)理院和托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以建立老年病專科和老年病區(qū)等方式，為老年人提供護(hù)理、康復(fù)、保健等服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障失能半失能等困難老年人服務(wù)需求。到2015年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。力爭在“十二五”末，形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全，公辦、社會投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。

　?。ㄋ模┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)手段信息化。依托12349便民為老服務(wù)平臺，建立市虛擬養(yǎng)老院，力爭加盟企業(yè)數(shù)超過200家，進(jìn)一步拓展平臺服務(wù)功能，提升服務(wù)能力?！笆濉逼陂g，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為老年人提供應(yīng)急等多種需求呼叫服務(wù)。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，其中，困難老人的呼叫服務(wù)系統(tǒng)安裝、服務(wù)費(fèi)用由各轄市（區(qū)）人民政府承擔(dān)。

　?。ㄎ澹┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化。依托高校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立市養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才。繼續(xù)推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。大力實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工程”，今后5年，分別培訓(xùn)1500名初級、150名中級、15名高級養(yǎng)老護(hù)理人員。逐步提高從業(yè)人員的工資福利待遇，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員社會保險(xiǎn)政策。

　?。┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，細(xì)化生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。研究制定社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法，實(shí)行等級評定制度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，建立動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評估體系。積極探索養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，大力推動各類標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的貫徹運(yùn)用。

　?。ㄆ撸┘涌炖夏耆司耜P(guān)愛體系建設(shè)，推進(jìn)老年人幸福養(yǎng)老。推廣鐘樓區(qū)老年精神關(guān)愛試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市區(qū)老年精神關(guān)愛點(diǎn)和老年精神關(guān)愛咨詢室建設(shè)。促進(jìn)我市老齡教育再上一個(gè)新臺階，力爭2012年全市老年人參加各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的15%以上，努力把我市老年大學(xué)建設(shè)成為“全國領(lǐng)先、全省一流”的老年大學(xué)。以舉辦各種老年文藝表演為契機(jī)，開展多種形式的老年文藝、體育活動，豐富老年人精神文化生活。重點(diǎn)扶持市區(qū)有較大影響的30個(gè)老年社團(tuán)組織，為老年人展示風(fēng)采搭建平臺。鼓勵(lì)老年人積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，發(fā)動萬名老年志愿者在青少年教育、助老活動等方面發(fā)揮作用。

　　三、扶持政策

　?。ㄒ唬┩晟仆恋毓?yīng)政策。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃并予以優(yōu)先安排，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)合理用地需求。按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采取有償方式供地的，可采取“雙向競價(jià)”、“綜合評標(biāo)”等多種方式合理控制地價(jià)，切實(shí)降低建設(shè)成本。

　　（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)酌情給予減免。個(gè)人通過非營利性社會組織和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。企業(yè)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性捐贈支出符合規(guī)定的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?、暖氣、有線電視、固定電話，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，有初裝費(fèi)的應(yīng)當(dāng)減半收取。

　?。ㄈ┙∪t(yī)療服務(wù)政策。支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點(diǎn)，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病就醫(yī)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為長期臥床、70歲以上和獨(dú)居等行動不便老年人提供上門服務(wù)。

　?。ㄋ模?shí)行政府供養(yǎng)和補(bǔ)貼政策。對城市“三無”、農(nóng)村“五?！崩先?，按屬地管理的原則，采取政府集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。?span>80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金，有條件的地方可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，對符合條件的對象經(jīng)過評估，采取政府購買服務(wù)方式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐城市公共汽車，進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)、公共體育健身場所提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。

　　（五）推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策。通過采取資金補(bǔ)貼、委托管理、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，引導(dǎo)社會資金參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化。從2012年起，對利用自有場地新建、擴(kuò)建的公益性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)竣工驗(yàn)收達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予每張新增床位5000元、4500元、4000元的補(bǔ)助；對租賃場地的，給予每張新增床位1500元的補(bǔ)助。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的公益性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照入住老年人的數(shù)量，每月分別給予自理60元、介助80元、介護(hù)100元的日常運(yùn)行補(bǔ)貼。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，培育各種形式、各種層次的養(yǎng)老服務(wù)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　?。?shí)施持證上崗培訓(xùn)補(bǔ)助和公益性崗位補(bǔ)貼政策。政府對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。居家養(yǎng)老服務(wù)工作崗位可申請成為社會公益性崗位，享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先擇用下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和“4050”等從業(yè)困難人員，并逐步將其納入公益性崗位，人員配置和經(jīng)費(fèi)落實(shí)按現(xiàn)行社會公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（七）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。研究制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)扶持經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過土地參股等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)入資本市場運(yùn)作。鼓勵(lì)國有資本與社會資本合資合作興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極支持民間投資興辦或參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采用服務(wù)外包、委托管理、合作經(jīng)營等方式吸引社會參與。著力培養(yǎng)一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)知名品牌。積極探索養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)，推行養(yǎng)老服務(wù)意外保險(xiǎn)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將其列入重要議事日程，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，制定政策措施，抓好責(zé)任落實(shí)。市、轄市（區(qū)）人民政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府目標(biāo)管理和績效考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。進(jìn)一步建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、民政部門主管、老齡工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ取８骷壢嗣裾哟髮︷B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對社會養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極鼓勵(lì)社會資金、慈善捐贈支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。

　?。ㄈ?qiáng)化督查指導(dǎo)。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。老齡委相關(guān)成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。政府主辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮功能作用，協(xié)助政府相關(guān)部門做好養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、評估、培訓(xùn)等工作。各地、各有關(guān)部門要定期對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并向社會公布。

　?。ㄋ模I造社會氛圍。圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，增強(qiáng)全社會保護(hù)老年人權(quán)益的法律意識。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體要把敬老、愛老、助老教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老教育作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地、各部門發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。

　　各轄市（區(qū)）可根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

二○一二年六月十九日

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展實(shí)施辦法》的通知

常政規(guī)〔2012〕6號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展實(shí)施辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月六日

常州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展實(shí)施辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。

　　本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻和料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

　　本辦法所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻和料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

　　第四條  市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，并組織實(shí)施。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)措施。

　　第五條  市、轄市（區(qū)）散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。依法設(shè)立的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展散裝水泥的具體管理工作，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入同級財(cái)政預(yù)算。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量和計(jì)量管理的違法行為。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對建筑工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況的監(jiān)督，依法查處違法設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的行為。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)和投產(chǎn)后驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。

　　其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的有關(guān)工作。

　　第六條  對在發(fā)展散裝水泥工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，市、轄市（區(qū)）人民政府或者散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章  鼓勵(lì)與扶持

　　第七條  市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、信貸等方面給予支持。

　　第八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　第九條  散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

　　第十條  城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)施工單位貫徹執(zhí)行使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集，定期公布預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的有關(guān)信息。

　　第十一條  鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個(gè)人研究開發(fā)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼。

　　第十二條  水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　第十三條  水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照國家規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

　　第十四條  水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

　　第十五條  交通、建筑、市政、水利、人防等工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱工程建設(shè)項(xiàng)目）使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金返退政策。

　　第十六條  對確需在限制或者禁止路段通行、?？康纳⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理通行證件，提供通行便利。

　　第三章  管理與監(jiān)督

　　第十七條  預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法符合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。

　　第十八條  符合下列條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請備案：

　?。ㄒ唬┓媳镜貐^(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

　?。ǘ┡鋫湎冗M(jìn)的工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備；

　?。ㄈ╊A(yù)拌砂漿散裝發(fā)放能力達(dá)到百分之百；

　?。ㄋ模┊a(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案，不得收取任何費(fèi)用。

　　第十九條  預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

　　第二十條  本市市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的特殊情形除外。

　　轄市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的特殊情形除外。

　　鎮(zhèn)（街道）、村工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的具體范圍和時(shí)限，由市、轄市人民政府確定并公布。

　　第二十一條  大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的特殊情形除外。

　　第二十二條  禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰诰幹聘牛A(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量等相關(guān)要求；

　?。ǘ儆谡袠?biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求；

　?。ㄈ┰O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級；

　?。ㄋ模┦┕D審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過；

　?。ㄎ澹┦┕挝粦?yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；

　　（六）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理。

　　第二十三條  禁止使用袋裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥，但建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在使用前向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案：

　　（一）散裝水泥專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

　?。ǘ┦褂锰胤N水泥或者施工工藝有特殊要求的；

　　（三）水泥使用總量不超過三十噸的；

　　（四）其他特殊情形。

　　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門對前款規(guī)定的特殊情形進(jìn)行核實(shí)。

　　第二十四條  禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，但建設(shè)單位或施工單位在使用前向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案：

　　（一）混凝土或者砂漿專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

　　（二）需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

　?。ㄈ┗炷晾塾?jì)使用總量在二百立方米以下或者一次性使用量在八立方米以下的；

　　（四）砂漿累計(jì)使用總量在一百噸以下的；

　　（五）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

　?。┢渌厥馇樾巍?

　　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門對前款規(guī)定的特殊情形進(jìn)行核實(shí)。

　　第二十五條現(xiàn)  場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，嚴(yán)格控制噪聲和粉塵對周圍環(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條  水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、質(zhì)量管理等規(guī)定，并向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第二十七條  水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫（站）進(jìn)行二次包裝銷售袋裝水泥、水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)。符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；不符合規(guī)定的，不予辦理散裝水泥專項(xiàng)資金返退結(jié)算手續(xù)。

　　第二十八條  散裝水泥專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算管理。任何單位和個(gè)人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳、使用和管理，依法接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

　　第四章罰則

　　第二十九條  違反規(guī)定使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十條  施工圖審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計(jì)文件予以審查通過的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條  水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定，未按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量管理規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條  未按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，依法處理。

　　第三十三條  違反規(guī)定改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，減征、免征、緩征散裝水泥專項(xiàng)資金，侵占、截留、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十四條  有關(guān)單位及其工作人員違反規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)劃、施工等證、照的；

　　（二）違反規(guī)定審查通過建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的；

　　（三）違反規(guī)定征收、使用散裝水泥專項(xiàng)資金的；

　?。ㄋ模p征、免征、緩征、侵占、截留、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金的；

　?。ㄎ澹┻`法實(shí)施行政處罰的；

　?。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第五章  附則

　　第三十五條  本辦法自2012年9月1日起施行。2001年1月19日市政府頒發(fā)的《常州市發(fā)展散裝水泥管理實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔2001〕8號）同時(shí)廢止。

常州市人民政府關(guān)于市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通告

常政規(guī)〔2012〕7號

為了提高建設(shè)工程質(zhì)量和文明施工水平，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就本市市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

　　一、本市市區(qū)下列區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的特殊情形以外，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿：

　?。ㄒ唬┪骼@城高速公路南接湖濱大道以東、338省道以南、232省道以西、武進(jìn)大道以北的區(qū)域；

　?。ǘ╂?zhèn)（街道）的建成區(qū)；

　?。ㄈ└黝愰_發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。

　　二、本市市區(qū)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的特殊情形以外，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。

　　三、違反本通告規(guī)定的，依法予以查處。

　　四、本通告自2012年9月1日起施行。2003年12月16日頒發(fā)的《常州市人民政府關(guān)于限期禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通告》（常政發(fā)〔2003〕278號）同時(shí)廢止。

二○一二年七月六日

　?。ù思_發(fā)布）