常市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2020〕27號(hào)

市局各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                                                       常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                                                                         2020年3月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)定

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《省政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕115號(hào)）、《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）等政策要求，保障常州市市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市局）公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作順利開(kāi)展，完善審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，提高審查質(zhì)量，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），制定本規(guī)定。

第二條 市局制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件（含以政府或政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件）和其他政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

市局負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、規(guī)章，在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得提交審議。

第三條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查遵循“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”原則，政策措施的起草處室（或部門(mén)，以下統(tǒng)稱(chēng)處室）應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和《實(shí)施細(xì)則》要求進(jìn)行審查。

多個(gè)處室聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭處室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他起草處室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

市局與其他部門(mén)會(huì)簽的政策措施，承辦處室應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)違反《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，不予會(huì)簽。

第四條 辦公室在公文辦理系統(tǒng)中嵌入公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié)，核稿時(shí)對(duì)政策措施是否已進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行辦文程序?qū)徍恕?

第五條 法規(guī)處在對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行合法性審查時(shí)，一并對(duì)起草處室公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行程序把關(guān)。

第六條 價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處負(fù)責(zé)組織落實(shí)市局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促指導(dǎo)各處室開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第七條 起草處室開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審查流程，對(duì)政策措施是否屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍進(jìn)行明確，對(duì)不屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（附件）上注明或者在發(fā)文稿紙“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”欄內(nèi)注明；對(duì)屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的，應(yīng)填寫(xiě)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表，形成審查結(jié)論。公平競(jìng)爭(zhēng)審查表一式三份，一份存檔備查，一份隨文流轉(zhuǎn)，一份送價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處。

以市局名義制定的政策措施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論由起草處室主要負(fù)責(zé)人審核決定。市局代起草的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，由起草處室提出意見(jiàn)后經(jīng)市局分管負(fù)責(zé)人審查并報(bào)市局主要負(fù)責(zé)人決定。

第八條 開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。

法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定政策措施必須組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。

第九條 開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查可以征求專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并在審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況。

第十條 起草處室開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)認(rèn)為有必要征求價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處提交書(shū)面征求意見(jiàn)函、政策措施文稿、初步審查結(jié)論及其他相關(guān)說(shuō)明材料。價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處自收到上述材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)。

第十一條 各處室應(yīng)當(dāng)將本處室年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況，于次年1月20日前匯總至價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處。價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處負(fù)責(zé)對(duì)全局公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

第十二條 對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，起草處室應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)依法廢止或者修改完善。

定期評(píng)估原則上每三年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)要求與法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件評(píng)估清理同時(shí)進(jìn)行。

在政策措施實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第十三條 價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處根據(jù)工作需要，可建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)家輔助支持體系。

鼓勵(lì)各處室利用專(zhuān)家輔助支持體系，委托第三方協(xié)助對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和定期評(píng)估。

第十四條 未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制定政策措施的，起草處室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充審查，填寫(xiě)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表并存檔備查。經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行調(diào)整或者廢止。

第十五條 市局建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，為順利開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和人力支持。

第十六條 市局各直屬單位可參照本規(guī)定加強(qiáng)本單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件：公平競(jìng)爭(zhēng)審查表