常市監(jiān)復〔2025〕44號

丁彩霞代表：

您提出的《關于優(yōu)化水產品質量安全監(jiān)管機制的建議》我局已收悉，現答復如下：

近年來，常州市堅持部門協同，從源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲三方面入手，持續(xù)加強水產品質量安全風險隱患排查，不斷織密水產品質量安全防護網。

一、全市水產品質量安全監(jiān)管工作情況

（一）嚴格源頭治理，筑牢安全防線

一是智慧監(jiān)管體系全覆蓋。創(chuàng)新搭建“常州農安智檢”數字化平臺，構建“1+4+N”智慧監(jiān)管體系（1個數據中心、4級監(jiān)管網格、N類主體檔案）。對全市972家重點水產品養(yǎng)殖主體建立“一塘一檔”電子數據庫，通過無人機巡航監(jiān)測、監(jiān)督抽樣等技術手段，配套實施“紅黃綠”三色風險預警賦牌機制，實現監(jiān)管資源精準配置。全面推行“承諾達標合格證+檢測合格證”雙證溯源體系，建立“提前報備、定向抽樣、實時檢測、帶證上市”的標準化流程，為每批次水產品生成唯一“電子身份證”。

二是“三減三提”工程全推進。印發(fā)《2024年常州市水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣五大行動實施方案》，實施“三減三提”工程（減密度、減投喂、減藥殘，提品質、提效益、提安全），培育水產健康養(yǎng)殖示范點35家。創(chuàng)新推廣鳊鯽鰱鳙生態(tài)調水混養(yǎng)技術，實現養(yǎng)殖周期零抗生素使用，相關“鳊魚安全綠色養(yǎng)殖模式”被部漁業(yè)漁政局、中國漁業(yè)報采用轉發(fā)，獲省農業(yè)農村廳主要領導批示并在全省推廣。

三是宣教執(zhí)法全方位。堅持普法教育、執(zhí)法震懾雙向驅動，累計開展水產品專題培訓21場、塘口課堂30余次，培訓從業(yè)人員900余人次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。圍繞投入品使用、休藥期執(zhí)行、生產記錄等關鍵環(huán)節(jié)開展水產品專項執(zhí)法，累計執(zhí)法檢查1929人次。

（二）嚴格市場監(jiān)管，強化風險防控

一是嚴格入市查驗。印發(fā)《關于落實好新修訂<中華人民共和國農產品質量安全法>有關規(guī)定銜接工作的通知》，落實《關于強化“兩魚”產地準出與市場準入銜接工作的通知》要求，加強產地準出、市場準入銜接工作，確保水產品來源可查、去向可追。要求食用農產品集中交易市場開辦者正確查驗入場水產品的進貨憑證和承諾達標合格證明等產品質量合格證明，指導農批市場提升承諾達標合格證辨識能力，把好市場準入關。要求農批市場內銷售者隨貨出具統一銷售憑證，其他水產品銷售者、食品生產企業(yè)、餐飲單位嚴格落實進貨查驗義務，嚴防來源不明的水產品進入市場。

二是強化風險排查。開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，重點檢查食用農產品集中交易市場落實入場查驗、農批市場督促開具統一銷售憑證、水產品銷售者落實進貨查驗記錄制度等情況，專項行動期間累計檢查食用農產品集中交易市場、水產品銷售者近5000家次。加強與農業(yè)農村部門聯合監(jiān)管，對全市3家農批市場多次開展水產品聯合突擊檢查，對市場環(huán)節(jié)水產品質量安全開展聯合抽檢攻堅行動。

三是堅持快法聯檢。持續(xù)推進“安心菜場”快檢室規(guī)范化、運行，推動農產品批發(fā)市場食用農產品開展“批批查”、“車車檢”，針對快檢風險發(fā)現率高及申請復檢的水產品聯動開展監(jiān)督抽檢，發(fā)揮“高效快檢+靶向法檢”協同聯動、優(yōu)勢互補作用。2024年，市場環(huán)節(jié)累計開展水產品快檢3.2萬余批次，監(jiān)督抽檢787批次。及時做好水產品抽檢不合格后處置，對多批次抽檢不合格經營者逐一開展風險隱患排查。對發(fā)現的違法違規(guī)線索依法查處，案件結束后開展聯合約談，形成閉環(huán)管理。

（三）嚴格違法查處，強化震懾效應

為切實保障水產品質量安全，農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安等部門聚焦水產品養(yǎng)殖、生產加工、流通全鏈條，堅持“監(jiān)執(zhí)聯動”，強化行刑銜接，對水產品質量安全重點線索、重要案件實施掛牌督辦，以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊水產品違法違規(guī)行為，持續(xù)強化執(zhí)法震懾效應。2024年以來，農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安等部門根據日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢及群眾舉報等渠道發(fā)現線索，精準鎖定問題水產品產品，依法從嚴從快處置。編印2024年常州市農產品質量安全典型案例，其中1起被農業(yè)農村部選為全國典型案例，切實形成強大警示效應。

二、下一步工作計劃

深入貫徹落實《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》精神，遵循“源頭治理、風險管理、全程控制”原則，以開展《常州市農產品質量安全條例》立法為契機，完善水產品協同監(jiān)管機制，嚴格把好水產品從塘口到市場、到餐桌舌尖的每道防線，切實提升水產品質量安全水平。

（一）完善法律保障，夯實全鏈條監(jiān)管制度根基

積極開展《常州市農產品質量安全管理辦法》地方立法，緊扣水產品藥殘治理與質量安全的核心問題，從四方面細化法律保障舉措。一是明確全鏈條責任主體與義務，將地產水產品“雙證”制度適用范圍擴展至所有養(yǎng)殖主體，要求落實檢測與合格證申報義務。二是強化市場準入與追溯機制，規(guī)定水產品進入市場需持“雙證”且信息可追溯、重點市場實施“雙證準入”制度，明確監(jiān)管部門運用物聯網、AI等技術實現全流程動態(tài)監(jiān)測，確保問題產品可快速溯源。三是優(yōu)化跨部門執(zhí)法協作機制，細化農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安三部門職責分工，建立案件移送會商制度，降低使用禁用藥物案件的刑事立案門檻，明確“社會危害性”的認定標準，強化行刑銜接。四是完善激勵與保障措施，將綠色養(yǎng)殖轉型納入支持范疇，通過法律引導市場形成優(yōu)質優(yōu)價機制，推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化風險防控，織密全鏈條監(jiān)管安全網

一是加強產地源頭管控。推動建設常州“智慧漁業(yè)一張圖”，以“一張圖”系統為核心，整合無人機巡塘、AI行為識別、物聯網監(jiān)測等技術，全域動態(tài)歸集養(yǎng)殖主體信息、投入品使用及出塘檢測數據，實現水產品主產區(qū)電子地圖可視化監(jiān)管，依托5G實時傳輸和大數據分析，自動識別未報備出塘，實現養(yǎng)殖戶出塘批批檢測100%覆蓋。深化“雙證”上市與追溯管理制度，指導水產品主體報備并開具“雙證”，針對鳊鯽等高風險品種實施“出塘必檢+監(jiān)督抽檢”，推進膠體金快檢技術全域覆蓋，保持年抽檢萬批次強度。

二是加強產地準出市場準入銜接。建立與水產品產地準出制度相適應的市場準入制度，要求食用農產品集中交易市場開辦者對進入市場銷售的水產品進貨憑證、承諾達標合格證等產品質量合格證明進行查驗，進貨憑證和產品質量合格證明信息齊全、準確的，準予進入市場銷售。對無法提供承諾達標合格證等產品質量合格證明，進行快速檢測或抽樣檢驗，檢驗合格的方可進入市場銷售。在全市大型批發(fā)市場開展常州市地產水產品質量安全信息公示查詢服務，倡導批發(fā)市場查驗地產水產品“雙證”。

三是加強市場監(jiān)督檢查。加強食用農產品集中交易市場檢查力度，重點檢查市場開辦者落實入場查驗是否到位、查驗進貨憑證和產品質量合格證明信息是否齊全、準確，倡導查驗地產水產品“雙證”。推動市場開辦者建立入場水產品來源庫，通過對入場水產品進貨憑證、產品質量合格證明、市場快檢等信息進行大數據分析，對快檢不合格次數較多的產地的水產品提高快檢頻次。強化市場環(huán)節(jié)水產品質量安全抽檢力度，開展水產品專項抽檢行動，對于高風險水產品和高發(fā)季節(jié)，開展水產品抽檢攻堅行動，增加抽檢頻次，強化風險隱患排查。

（三）強化聯合執(zhí)法，構建協同治理機制

開展常態(tài)化跨部門聯合執(zhí)法，協同推進宣傳、排查、打擊等環(huán)節(jié)行動，持續(xù)落實《常州市水產品質量安全執(zhí)法聯動工作機制》。農業(yè)農村聯合公安部門在水產品“三前”環(huán)節(jié)開展聯合執(zhí)法檢查，對重點“兩魚”養(yǎng)殖區(qū)域魚藥店銷售禁用藥、原料藥、未按規(guī)定銷售處方藥和假藥劣藥進行聯合執(zhí)法檢查；聯合市場監(jiān)管、公安部門在水產批發(fā)市場入口等區(qū)域開展聯合執(zhí)法檢查，依法查處承諾達標合格證應開不開、不規(guī)范開具等行為。市場監(jiān)管部門集中力量集中時段對消費量大的、問題隱患較多的水產品強化執(zhí)法檢查，對進貨查驗不到位、抽檢不合格等行為依法查處。公安部門建設涉水產品違法犯罪前科人員信息庫，利用“超融合平臺”搭建數據模型，實現“由人到案”精準打擊；開展“昆侖”等整治行動，依法嚴厲打擊“兩超一非”等危害水產品質量安全犯罪行為，及時公布典型案例。農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安部門建立案件移送會商制度，開展正反雙向行刑銜接，明確水產品問題及線索移送移交清單、路徑，加強部門信息共享，開展集中會商，切實提高問題及線索辦理質效；對案情復雜、社會影響較大的案件，可實行聯合辦案，加大對違法犯罪行為的打擊力度。

簽發(fā)人：吳小華

經辦人：俞凌飛、周小娜

聯系電話：0519-88588156

常州市市場監(jiān)督管理局        

2025年5月15日           

（此件公開發(fā)布）