各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局、市各有關(guān)單位：
科技服務(wù)業(yè)是以技術(shù)和知識向社會提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施方案的通知》等文件精神，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹國家、省科技創(chuàng)新大會精神，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標(biāo)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，加強開放合作，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚和示范區(qū)，引進(jìn)和培養(yǎng)科技服務(wù)人才，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。
二、基本原則
1. 堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)化分工，拓展市場空間，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
2. 堅持創(chuàng)新驅(qū)動。著力運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，整合開放相關(guān)科技服務(wù)資源，推動技術(shù)集成創(chuàng)新以及管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。
3. 堅持深化改革。推進(jìn)科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入，建立健全有利于創(chuàng)新資源和要素順暢的體制機(jī)制，營造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務(wù)主體活力。
4. 堅持開放合作。鼓勵科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強區(qū)域協(xié)作，推動科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強國際交流與合作，培育具有全球影響力的服務(wù)品牌。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務(wù)市場化水平和國際競爭力明顯提升，建成2-3家省內(nèi)有影響力的科技服務(wù)業(yè)示范區(qū)，打造30家左右科技服務(wù)小巨人機(jī)構(gòu)，培育50家左右骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)引進(jìn)300名高層次科技服務(wù)業(yè)人才隊伍，全市科技服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入達(dá)350億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的重要引擎。
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化科技服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)
1. 研究開發(fā)和設(shè)計服務(wù)。支持海內(nèi)外知名科學(xué)家、高層次人才團(tuán)隊、國內(nèi)外著名高校院所和科研機(jī)構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持在常高校院所、各新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞自身優(yōu)勢特色學(xué)科與我市科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建重點實驗室；支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)面向自身和行業(yè)需求，建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵發(fā)展市場化運作的研發(fā)設(shè)計中介和服務(wù)外包機(jī)構(gòu)，采用眾籌、眾包等多種形式開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達(dá)到3%。
2. 創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加快專業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器和綜合孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、高校院所領(lǐng)辦創(chuàng)辦孵化器，鼓勵混合所有制的孵化器建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新孵化模式，不斷提升服務(wù)能力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新。到2020年，全市孵化面積達(dá)1000萬平方米，在孵企業(yè)8000家。
3. 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。面向重點國別、重點產(chǎn)業(yè)，依托重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和培育市場化運作的國際、國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持各類高校院所在我市建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心并開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，鼓勵社會資本舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，不斷完善和提升各類機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。建設(shè)“天天5?18”線上線下服務(wù)平臺，辦好常州先進(jìn)制造技術(shù)成果展示洽談會。到2020年，全市技術(shù)市場合同成交額50億元以上。
4. 科技金融服務(wù)。鼓勵風(fēng)險投資、私募股權(quán)基金等新金融業(yè)態(tài)發(fā)展，探索科技保險、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。支持面向我市科技型企業(yè)提供天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等直接股權(quán)投資和增值服務(wù)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的科技創(chuàng)新服務(wù)。深化“蘇科貸”運作和服務(wù)模式，建設(shè)科技金融服務(wù)平臺，到2020年，全市科技貸款風(fēng)險池規(guī)模達(dá)2億元左右。
5. 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)以及知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)，鼓勵市場化運作的機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)。建設(shè)中國(常州?機(jī)器人及智能硬件)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心、服務(wù)中心等公益性機(jī)構(gòu)的作用，推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費或低成本向社會開放。到2020年，全市萬人發(fā)明專利擁有量28件以上。
6. 科技咨詢服務(wù)。鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技信息資源、工程技術(shù)咨詢、科技項目管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)。建設(shè)常州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與改革發(fā)展智庫。
7. 檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)；鼓勵各檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化、特色化、集團(tuán)化發(fā)展，面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等全過程提供觀測、分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)；支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)發(fā)展。建設(shè)常州檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園省科技服務(wù)業(yè)特色基地。
8. 科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)。以推動科普服務(wù)活動常態(tài)化、品牌化為重點，提高科普公共服務(wù)水平。加強科普作品創(chuàng)作，辦好全國科普日、科技活動周等主題科普活動。推動科普工作重心下移，并著力提升青少年科學(xué)素養(yǎng)。推進(jìn)多渠道全媒體科學(xué)傳播，加快現(xiàn)代化科普場館和科普基地建設(shè)。
（二）壯大科技服務(wù)業(yè)主體
1. 打造高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展各類科技服務(wù)業(yè)主體，努力形成門類齊全、服務(wù)便捷、支撐有力、市場化運作的全鏈條科技服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，培育40家左右以研發(fā)設(shè)計服務(wù)為主要內(nèi)容的公共創(chuàng)新平臺；培育50家左右連鎖型、平臺型的科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)；培育30家左右快速成長、市場占有率高的科技服務(wù)小巨人機(jī)構(gòu)。
2. 支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”融合發(fā)展，實現(xiàn)科技服務(wù)由線下服務(wù)向線下線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，催生科技服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。支持建設(shè)云制造、移動醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、智慧交通、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新型科技服務(wù)平臺，促進(jìn)科技服務(wù)跨領(lǐng)域發(fā)展。推動科技服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)有機(jī)融合，加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。
3. 促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合。支持科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，開展跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域合作，發(fā)展全鏈條科技服務(wù)，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務(wù)模式。發(fā)揮常州市科技服務(wù)業(yè)協(xié)會的作用，出臺行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
4. 推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)國際化進(jìn)程。鼓勵龍頭骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)整合國際高端科技服務(wù)資源，拓展國際科技服務(wù)市場。吸引國際知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。引導(dǎo)外資企業(yè)在我省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)等高附加值創(chuàng)新活動，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。
5. 培育科技服務(wù)人才隊伍。將科技服務(wù)人才納入相關(guān)各類人才計劃，加快高層次科技服務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立和完善科技服務(wù)人才培訓(xùn)體系，培育一支門類齊全、老中青相結(jié)合的人才梯隊。“十三五”期間累計引進(jìn)和培養(yǎng)300名高層次科技服務(wù)人才。
6. 拓寬科技服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道。建立多元化的資金投入體系，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)利用資本市場融資和再融資。鼓勵支持民營資本發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與國有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)改制，促進(jìn)股權(quán)多元化改造。
（三）促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展
1. 建設(shè)科技服務(wù)示范區(qū)。進(jìn)一步提升常州科教城省科技服務(wù)示范區(qū)的影響力，繼續(xù)推進(jìn)武進(jìn)國家高新區(qū)和江南石墨烯研究院國家科技服務(wù)業(yè)試點建設(shè)，鼓勵其他區(qū)域和單位爭創(chuàng)國家科技服務(wù)業(yè)試點或省科技服務(wù)示范區(qū)。
2. 建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以省級高新區(qū)為載體，鼓勵更多科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建貫通產(chǎn)業(yè)上下游的科技服務(wù)鏈，“十三五”期間新建3-5家綜合型的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
3．建設(shè)科技服務(wù)業(yè)特色基地。面向蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持等手段，因地制宜大力發(fā)展特色科技服務(wù)，“十三五”期間新建10-15家科技服務(wù)特色基地。
五、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵崌叶愂諆?yōu)惠政策
鼓勵科技服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定申報高新技術(shù)企業(yè)，并落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅減免政策以及省級以上科普教育基地稅收優(yōu)惠政策。
?。ǘ┞鋵嵤锌萍紕?chuàng)新政策
1. 支持技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。在市科技計劃中對新建的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)擇優(yōu)給予支持。對各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和在常高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展全面績效評估工作，對評估結(jié)果優(yōu)秀的單位每家給予最高100萬元的資助。
2. 支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展。在市科技計劃中對新建的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)擇優(yōu)給予支持。對各類孵化器、加速器及眾創(chuàng)空間開展全面績效評估工作，對評估結(jié)果優(yōu)秀的國家級孵化器、加速器及眾創(chuàng)空間給予最高100萬元資助，省級的給予最高50萬元資助，市級的給予最高30萬元的資助。
3. 壯大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。對列為省級科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)的單位每家給予最高100萬元的資助，市級的給予最高50萬元的資助；對列為省科技服務(wù)小巨人機(jī)構(gòu)的單位給予最高最高50萬元的資助，市級的給予最高30萬元資助。
4. 促進(jìn)業(yè)態(tài)聯(lián)合發(fā)展。對新建國家級以上科技服務(wù)聯(lián)盟的秘書長單位給予最高100萬元的資助；對新建省級以上科技服務(wù)聯(lián)盟的秘書長單位給予最高50萬元的資助；對新建市級科技服務(wù)聯(lián)盟的秘書長單位給予最高30萬元的資助。并根據(jù)運營績效擇優(yōu)給予一定的資助。
5. 促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。對新認(rèn)定的國家級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)或運營單位給予最高300萬元的資助，省級的給予最高200萬元資助，市級的給予最高100萬元資助；對新認(rèn)定為省科技服務(wù)業(yè)特色基地的建設(shè)或運營單位給予最高100萬元的資助，市級的給予最高50萬元資助。
?。ㄈ┘訌娬徺I服務(wù)
1. 推進(jìn)科技基礎(chǔ)信息資源的公共化進(jìn)程。對提供科技公共基礎(chǔ)服務(wù)的環(huán)節(jié)，試行政府購買公共科技服務(wù)的方式，逐步推行科技基礎(chǔ)信息資源免費或低成本向社會開放。
2. 推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享。鼓勵大型科學(xué)儀器設(shè)備加入市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，按市場化模式向社會開放。對加入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備提供單位和使用單位，根據(jù)年度服務(wù)業(yè)績和研發(fā)績效給予一定的資助。
3. 推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)協(xié)會發(fā)展。發(fā)揮常州市科技服務(wù)業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，并逐步提升其對政府轉(zhuǎn)移職能的承接能力，鼓勵其以政府購買服務(wù)的形式承接科技服務(wù)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1. 促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。建立和完善全市科技服務(wù)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)評價體系，加強科技服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的科技服務(wù)市場體系。
2. 加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，定期發(fā)布相關(guān)情況，分析存在問題，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3. 加強宣傳和輿論引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的重要意義，加大對優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、成果和品牌的宣傳力度，形成支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
常州市人民政府辦公室
2017年4月25日
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