金萬新等12位代表：

您們提出的關(guān)于“依法加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè) 打造宜居美麗明星城市”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

去年以來，國(guó)家、省級(jí)層面初步明確了國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。今年7月，市主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開了市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)，并召開了國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)委會(huì)”）第一次會(huì)議。市規(guī)委會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《常州市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）、《建立全市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）編制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）等三個(gè)文件。這三個(gè)文件涵蓋了我市國(guó)土空間規(guī)劃工作中定機(jī)制、建體系、強(qiáng)組織等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。其中《意見》作為我市開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的“頂層設(shè)計(jì)”，出臺(tái)任務(wù)已列入《中共常州市委全面深化改革委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》。

面向全新的國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代，我局將依法加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一是建立健全我市國(guó)土空間規(guī)劃的體系。

在全市建立分級(jí)分類的國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。今年緊扣全市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，在全市層面建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)規(guī)劃成果編制，統(tǒng)籌劃定統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，初步形成全市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。今年6月，我局已根據(jù)國(guó)家、省最新要求，組織各轄市、區(qū)完成了生態(tài)保護(hù)紅線的評(píng)估調(diào)整工作。

目前，我市已明確國(guó)土空間規(guī)劃體系包括常州市、溧陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃或常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃的分區(qū)規(guī)劃；鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

總體規(guī)劃層面，常州市、溧陽(yáng)市由市人民政府組織編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)市人大常委會(huì)審議后報(bào)省人民政府審批。各區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)會(huì)同常州市自然資源和規(guī)劃局組織編制區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃或常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃的分區(qū)規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

詳細(xì)規(guī)劃層面，常州市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由常州市自然資源和規(guī)劃局組織編制，報(bào)常州市人民政府審批。在溧陽(yáng)市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由溧陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)溧陽(yáng)市人民政府審批。在鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)常州市或溧陽(yáng)市人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府可以以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）政府審批。

專項(xiàng)規(guī)劃層面，常州市、溧陽(yáng)市涉及空間開發(fā)保護(hù)利用的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由常州市、溧陽(yáng)市相關(guān)主管部門組織編制，報(bào)常州市人民政府審批。

二是加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施管理。

國(guó)土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)約束各專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

依法規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施管理。加強(qiáng)各轄市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制工作管理，做到市級(jí)統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理要求。加快優(yōu)化調(diào)整金壇規(guī)劃管理體制機(jī)制，推進(jìn)依法規(guī)范化運(yùn)作。在控規(guī)編制階段充分利用城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)手段，科學(xué)編制規(guī)劃方案，嚴(yán)格落實(shí)歷史文保等專項(xiàng)規(guī)劃要求。

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理與轉(zhuǎn)化。深入開展“沿高架、沿運(yùn)河、沿軌道”重點(diǎn)片區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作。完善城市設(shè)計(jì)管理文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，城市設(shè)計(jì)核心管控要素納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)成果向法定程序的有效傳導(dǎo)。搭建城市設(shè)計(jì)數(shù)字化管理平臺(tái)，建立城市設(shè)計(jì)成果管理一張圖，利用三維可視系統(tǒng)強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等管控要素的控制引導(dǎo)。持續(xù)指導(dǎo)各轄市區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，著力在規(guī)劃階段把好關(guān)，助力建設(shè)美麗、宜居的鄉(xiāng)村。

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施落地傳導(dǎo)。牢牢把握規(guī)劃條件這個(gè)決定規(guī)劃實(shí)施成效的關(guān)鍵一環(huán)，強(qiáng)化規(guī)劃條件對(duì)城市設(shè)計(jì)確定的管控要素的落實(shí)管理。大運(yùn)河沿線等重點(diǎn)地段的規(guī)劃條件要有優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的城市設(shè)計(jì)方案作為支撐，著力打造城市品質(zhì)，塑造城市特色。

三、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控。

全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃委員制度，不斷提高國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)決策水平。不斷完善國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)議事制度和工作規(guī)則，維護(hù)規(guī)劃高位決策機(jī)制。進(jìn)一步增加公眾參與力度，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)專家?guī)斓墓芾斫ㄔO(shè)，持續(xù)發(fā)揮公眾咨詢團(tuán)的平臺(tái)作用，規(guī)劃決策廣泛征求大人、政協(xié)、專家和公眾意見。創(chuàng)新探索制度設(shè)計(jì)，讓國(guó)土空間規(guī)劃決策過程、實(shí)施管理主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢查，不斷提高我市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

加快國(guó)土空間規(guī)劃立法工作，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，不斷提高國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威性。結(jié)合國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每?jī)赡甓ㄆ谙蛉舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立國(guó)土空間規(guī)劃審查備案制度。過渡期嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)行規(guī)劃審查備案制度，并按有關(guān)規(guī)定向人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。

感謝金萬新等12位代表提出的寶貴意見。下一步我們將積極采納代表提出的寶貴意見，加快建立健全我市國(guó)土空間規(guī)劃體系，讓國(guó)土空間規(guī)劃成為體系完善、上下傳導(dǎo)有力、管控有效的規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)，為加快建設(shè)高質(zhì)量明星城市提供空間保障和規(guī)劃管理服務(wù)。

常州市自然資源和規(guī)劃局