各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2016年5月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署和去產(chǎn)能的工作要求，切實(shí)做好鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)向中高端發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹國(guó)家、省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合、分類(lèi)指導(dǎo)與綜合施策相結(jié)合、積極推進(jìn)與穩(wěn)妥安置相結(jié)合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
2016年，化解過(guò)剩產(chǎn)能：鋼鐵50萬(wàn)噸、水泥150萬(wàn)噸；淘汰落后、低端低效產(chǎn)能：紡織5000萬(wàn)米（織布）和0.2萬(wàn)噸（紡紗）、印染3萬(wàn)噸、鑄造10萬(wàn)噸。
2018年，完成省政府下達(dá)的鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，在印染、紡織、鑄造等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批落后、低端低效產(chǎn)能，“僵尸企業(yè)”分類(lèi)處置基本完成。
2020年，完成省政府下達(dá)的鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，在印染、紡織、鑄造等其他傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)退出一批落后、低端低效產(chǎn)能，發(fā)展一批中高端產(chǎn)能。
三、重點(diǎn)舉措
（一）有效化解過(guò)剩產(chǎn)能
1. 引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能就地消化。按照國(guó)家和省的決策部署，在鋼鐵和水泥等重點(diǎn)行業(yè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。督促位于城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵、水泥、化工等重污染企業(yè)加快退出，在搬遷改造中壓減低端、低效、負(fù)效產(chǎn)能；督促產(chǎn)品低端、環(huán)保設(shè)施落后、持續(xù)虧損或?yàn)l臨虧損，已無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)及早退出市場(chǎng)。鋼鐵、水泥等退出產(chǎn)能須拆除相應(yīng)生產(chǎn)線主體設(shè)備，暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備，企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)并限時(shí)拆除。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、人行常州市中心支行、常州供電公司等，各轄市區(qū)）
2. 鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。健全企業(yè)兼并重組服務(wù)體系，及時(shí)研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)政策措施。加快發(fā)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，積極支持企業(yè)兼并重組。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、國(guó)資委、常州銀監(jiān)分局、人行常州市中心支行）
3. 加快淘汰落后低端產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》、《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額（2015本）》等有關(guān)規(guī)定，按照環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出。突出抓好鋼鐵、水泥等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等行業(yè)取締整治工作。鼓勵(lì)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰相對(duì)落后的低端低效產(chǎn)能，組織申報(bào)并實(shí)施省淘汰落后、低端低效產(chǎn)能計(jì)劃。（市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）
4. 嚴(yán)格控制新增過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)鋼鐵、水泥等國(guó)家和省明確要嚴(yán)格控制的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得以任何名義和方式予以核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。因企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、提高安全水平等確需技改的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃布局和環(huán)境承載力的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能減量置換。已享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、國(guó)土局、常州銀監(jiān)分局、人行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
?。ǘ┤媲謇磉`法違規(guī)產(chǎn)能
1. 堅(jiān)決取締違法產(chǎn)能。組織實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)污染物超標(biāo)排放企業(yè)依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。組織實(shí)施工業(yè)用能監(jiān)察審計(jì)行動(dòng)，對(duì)達(dá)不到相關(guān)行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、水泥產(chǎn)能，實(shí)行限期整改，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令企業(yè)限期整改，到期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法吊銷(xiāo)許可證。加強(qiáng)鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，堅(jiān)決打擊無(wú)證生產(chǎn)。開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)能，責(zé)令停產(chǎn)整改。（市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局，各轄市區(qū)）
2. 全面清理違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)未按土地、環(huán)保、投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，由各轄市區(qū)按照要求進(jìn)行全面清理。對(duì)應(yīng)當(dāng)清理但未申報(bào)的違規(guī)建成項(xiàng)目，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由各轄市區(qū)自行妥善處理。(市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、房管局，各轄市區(qū))
?。ㄈ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
1. 促進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能合作。發(fā)揮南北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，創(chuàng)新合作機(jī)制，引導(dǎo)我市能源、化工、鑄造、紡織等行業(yè)項(xiàng)目向蘇北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中化解過(guò)剩產(chǎn)能、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局）
2. 加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)及其它中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。引導(dǎo)我市具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向長(zhǎng)江中上游地區(qū)及其它中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。（市發(fā)改委、經(jīng)信委）
3. 加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作。貫徹落實(shí)省推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作行動(dòng)方案及三年行動(dòng)計(jì)劃，利用多元化、多層次市場(chǎng)空間有效釋放優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)。支持金昇烏茲別克斯坦紡織工業(yè)園、天合光能?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。探索設(shè)立對(duì)外投資基金，組建對(duì)外投資服務(wù)公司，積極爭(zhēng)取絲路基金等各類(lèi)資金支持，對(duì)在“一帶一路”國(guó)家投資合作的項(xiàng)目采用股權(quán)投資、信用增信、融資租賃等多種形式予以金融支持。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、常州銀監(jiān)分局、人行常州市中心支行）
?。ㄋ模┩咨铺幹谩敖┦髽I(yè)”
1. 分類(lèi)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”。進(jìn)一步梳理市屬?lài)?guó)有“僵尸企業(yè)”情況，按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，注重分類(lèi)處置。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)有資本與社會(huì)資本對(duì)接。積極運(yùn)用現(xiàn)代金融工具，探索創(chuàng)新處置手段，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易,加強(qiáng)金融扶持,用好基金平臺(tái)，努力盤(pán)活資產(chǎn),確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),妥善安置職工,有效處置債務(wù)。各轄市區(qū)政府要更好地發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)作用,加大財(cái)政支持力度,對(duì)涉及職工切身利益的要按政策予以保障,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問(wèn)題。（市國(guó)資委、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、財(cái)政局、常州銀監(jiān)分局、人行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
2. 穩(wěn)妥處置非國(guó)有“僵尸企業(yè)”。開(kāi)展全市非國(guó)有“僵尸企業(yè)”調(diào)查工作，準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)不同類(lèi)型。對(duì)主要依靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸維持的企業(yè)，地方政府和有關(guān)部門(mén)要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還、銀行續(xù)貸等政策支持，倒逼企業(yè)加快市場(chǎng)化退出。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85%且連續(xù)三年虧損，長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)處置，屬于低端低效產(chǎn)能，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重資不抵債、救助無(wú)望的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，通過(guò)司法途徑依法實(shí)施破產(chǎn)清算。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值，資金鏈面臨壓力或經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、廠房及設(shè)備租賃等方式盤(pán)活資產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)目前經(jīng)營(yíng)困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展方式，加快技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；協(xié)助企業(yè)做好與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)商對(duì)接，緩解企業(yè)資金壓力，解決融資難問(wèn)題；降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，給予企業(yè)利息優(yōu)惠或暫緩還本付息，減免除社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以外的各類(lèi)費(fèi)用征收，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)化解危機(jī)。（市發(fā)改委、市中級(jí)法院、金融辦、經(jīng)信委、人社局、財(cái)政局、常州銀監(jiān)分局、人行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
3. 加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算退出。支持市、轄市區(qū)法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，建立企業(yè)破產(chǎn)清算專(zhuān)門(mén)合議庭，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，積極探索破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序。對(duì)于法院在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)符合“僵尸企業(yè)”條件的相關(guān)企業(yè)，及時(shí)推動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)引入社會(huì)資本重組、壞賬核銷(xiāo)、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（市中級(jí)法院、金融辦、常州銀監(jiān)分局、人行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
?。ㄎ澹┩咨瓢仓闷髽I(yè)職工
把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金來(lái)源和再就業(yè)措施。職工安置方案必須履行民主程序，經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）討論通過(guò)。優(yōu)先將化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置。落實(shí)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)困難人員援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。（市人社局、市中級(jí)法院、發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局、財(cái)政局、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、總工會(huì)、人行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
（六）加大政策支持力度
1. 加大財(cái)政支持。進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)、市級(jí)科技計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，支持鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組以及轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省各類(lèi)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。轄市、區(qū)財(cái)政積極發(fā)揮相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金作用，保障去產(chǎn)能順利推進(jìn)。（市財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人社局，各轄市區(qū)）
2. 落實(shí)稅收政策。落實(shí)利用余壓余熱發(fā)電的資源綜合利用等增值稅優(yōu)惠政策。支持鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)重組、破產(chǎn)等，對(duì)符合條件的債務(wù)重組、股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、分立等重組行為，企業(yè)所得稅可以適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定；對(duì)符合條件的非貨幣資產(chǎn)投資確認(rèn)的轉(zhuǎn)讓所得，可享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)破產(chǎn)、注銷(xiāo)，可適用清算業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理政策，按規(guī)定計(jì)算確認(rèn)清算所得和可以向所有者分配的剩余財(cái)產(chǎn)。對(duì)全面停產(chǎn)（不包括季節(jié)性停產(chǎn)）、停業(yè)半年以上，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅。（市國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、經(jīng)信委等）
3. 完善金融政策。對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大金融支持力度，支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。對(duì)于公司治理良好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景，但當(dāng)前投入不足的企業(yè)，在確?，F(xiàn)有信貸規(guī)模不減少的同時(shí)，通過(guò)組建銀團(tuán)貸款或建立授信聯(lián)合管理機(jī)制等方式予以支持。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，但是短期資金周轉(zhuǎn)困難的重點(diǎn)企業(yè)，使用政府設(shè)立的應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金幫助企業(yè)轉(zhuǎn)貸，防范資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。全面推廣“周轉(zhuǎn)融”模式，進(jìn)一步推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸方式創(chuàng)新。對(duì)于出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)規(guī)模較大并有三家以上債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的，成立債權(quán)人委員會(huì)，由債權(quán)人委員會(huì)按照“一企一策”的原則共同研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置措施，最大限度地幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)近期解危、遠(yuǎn)期解困。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，提高不良資產(chǎn)回收效率和回收價(jià)值，提升不良資產(chǎn)處置效果。（市金融辦、財(cái)政局、常州銀監(jiān)分局、人行常州市中心支行，各轄市區(qū)）
4. 盤(pán)活土地資源。支持產(chǎn)能退出企業(yè)盤(pán)活土地資源，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩退出企業(yè)的劃撥?chē)?guó)有用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)或新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。對(duì)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經(jīng)批準(zhǔn)后繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。屬于落后、過(guò)剩產(chǎn)能，用途不合理、產(chǎn)出效益低的工礦倉(cāng)儲(chǔ)等存量建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，通過(guò)政府主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主體參與再開(kāi)發(fā)等多種形式，采取收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進(jìn)三”等多種方式實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。在不改變用地性質(zhì)和容積率、規(guī)劃條件許可的前提下，允許在建商品房項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)?？刂崎_(kāi)采總量，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批要件。提高礦產(chǎn)品使用效能，提倡綜合利用。對(duì)于退出企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)礦業(yè)權(quán)的，及時(shí)核查剩余儲(chǔ)量、清退已繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款；對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理達(dá)到要求的，及時(shí)辦理地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金退還手續(xù)。（市國(guó)土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、國(guó)資委，各轄市區(qū)）
5. 強(qiáng)化價(jià)格政策引導(dǎo)。深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加大差別電價(jià)執(zhí)行力度，繼續(xù)對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。（市物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、城鄉(xiāng)建設(shè)局）
四、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委和經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門(mén)為成員單位，形成聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)制定鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)制定水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)制定市屬?lài)?guó)有“僵尸企業(yè)”分類(lèi)處置工作方案，并組織實(shí)施。市相關(guān)部門(mén)于2016年6月底前出臺(tái)工作方案，制定細(xì)化落實(shí)措施。各轄市區(qū)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作的組織引導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家、省、市支持去產(chǎn)能的相關(guān)政策，制定本地區(qū)去產(chǎn)能工作總目標(biāo)、分行業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表。（市政府辦公室、市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)，各轄市區(qū)）
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核評(píng)估。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。將全市去產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各轄市區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問(wèn)責(zé)。對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系。對(duì)未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼和取消各種形式保護(hù)的轄市區(qū)人民政府和部門(mén)，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市政府辦公室將采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式，推動(dòng)各地和各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)。（市政府辦公室、市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)，各轄市區(qū)）
附件：1. 重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)分解表
2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作任務(wù)分解表
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