常人社復(fù)函〔2025〕47號

吳文英代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范民營中小企業(yè)用工方式的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

自《中華人民共和國勞動合同法》實施以來，勞務(wù)派遣作為一種補充用工形式，在滿足用人單位靈活用工需求、促進勞動者就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，正如您建議中所言，勞務(wù)派遣用工在工資報酬、社保繳費等方面還存在一定問題，還存在超比例用工等不規(guī)范的地方。為規(guī)范勞務(wù)派遣用工，近年來，我局會同相關(guān)部門采取多項措施規(guī)范勞務(wù)派遣用工，維護勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動者的合法權(quán)益。

一、加強行政指導(dǎo)發(fā)布合規(guī)用工指引。加強對勞務(wù)派遣用工管理的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定《常州市勞務(wù)派遣合規(guī)用工指引》，推進勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營、規(guī)范用工。指導(dǎo)轄市（區(qū)）積極創(chuàng)新方法，柔性引導(dǎo)，依法規(guī)范，推進勞務(wù)派遣用工合法合規(guī)、有序健康發(fā)展。指導(dǎo)重點用工企業(yè)建立派遣用工誠信聯(lián)盟，做好勞務(wù)派遣政策指導(dǎo)服務(wù)、風險告知服務(wù)、規(guī)范用工服務(wù)，年度定點服務(wù)勞務(wù)派遣單位150余家。制定勞務(wù)市場用工風險工作預(yù)案，完善風險排查及應(yīng)急處置機制。促進應(yīng)急處置機制有效運行，信用評價結(jié)果有效運用，行政監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合，通過排查風險，強化對勞務(wù)市場用工風險的研判和處置。對發(fā)生涉勞務(wù)派遣群體性突發(fā)事件和極端個案，按程序第一時間報告，協(xié)同快速妥善處置。全年共排查出多家外地勞務(wù)機構(gòu)，通過監(jiān)察走訪、行政約談等方式，要求外地公司按規(guī)定在本地注冊分支機構(gòu)；針對排查出的異常勞務(wù)派遣單位和異常用工企業(yè)，通過上門服務(wù)、主動約談、重點監(jiān)控等方式提前化解用工風險。

二、組織開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動。與市公安局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2024年規(guī)范勞動用工暨清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ?。以打擊虛假招聘為重點，規(guī)范勞務(wù)派遣單位經(jīng)營行為；以打擊非法勞務(wù)派遣為重點，整治違法用工突出問題；以打擊侵害勞動者人身財產(chǎn)權(quán)益為重點，及時移送涉嫌犯罪案件。對被投訴舉報次數(shù)較多的企業(yè)負責人進行約談，通過規(guī)范用人單位勞動規(guī)章制度，強化源頭治理，防止糾紛再次發(fā)生。針對“假外包、真派遣”、規(guī)避參保義務(wù)等違法行為進行重點整治。全市共檢查1762家人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣單位和用工單位，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可經(jīng)營勞務(wù)派遣1件，勞務(wù)派遣單位未按規(guī)定報送年度經(jīng)營報告73件；違法及違反公序良俗類337件，其中勞務(wù)派遣單位克扣用工單位支付的工資56件；依法責令整改55件，行政處罰5件，罰款7.97萬元。

三、維護被派遣勞動者和用人單位合法權(quán)益。會同總工會、工商聯(lián)等部門加強配合形成合力，共同推動勞務(wù)派遣用工較多的企業(yè)，按照《中華人民共和國勞動合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求，制定切實可行的用工方案，依法合規(guī)用工。每年以勞務(wù)派遣單位年度核驗和信用等級評價為契機，督促勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣工依法建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，為勞務(wù)派遣工辦理社會保險參保登記并繳納社會保險費用。積極推進實施《江蘇省集體協(xié)商條例》，指導(dǎo)用人單位在界定輔助性崗位時，根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)的實際情況，組織職工代表大會或者全體職工討論，并與用人單位平等協(xié)商確定，發(fā)揮協(xié)商民主程序在保障勞務(wù)派遣工合法權(quán)益中的重要作用。指導(dǎo)用人單位依據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)的授權(quán)，制定合法、合理、可操作的勞動規(guī)章制度，發(fā)揮勞動規(guī)章制度在用人單位生產(chǎn)管理和用工管理的中心作用。

下一步，我們將加大對包括勞務(wù)派遣單位在內(nèi)的人力資源服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，推進人力資源市場誠信建設(shè)，加強對中小企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)服務(wù)，進一步維護被派遣員工和用工單位的合法利益。

感謝您對人力資源社會保障工作的理解和支持。

簽發(fā)人：嚴德群

經(jīng)辦人：李明杰

聯(lián)系電話：0519-85682023

常州市人力資源和社會保障局

2025年5月20日